目前出現的蓄意破壞還都僅僅是為了經濟利益，如果有人為了報復社會或是恐怖分子運用非常規的手段來破壞油氣管道，后果將不堪設想

又是一起油氣管道泄漏！又是因為第三方破壞！

5月2日，山東東營至黃島原油管道復線因受損破裂，噴出數十米高的油柱。經初步調查，事故原因是地方違章施工造成的。當日17時30分，一名在現場附近施工的挖掘機司機為填埋建筑垃圾，擅自在管道上方開挖，致使管道破裂。

這已是半年內第二次發生類似事故。僅僅在五個月前，“蘭州-鄭州-長沙(蘭鄭長)成品油管道”渭南支線也同樣因為第三方破壞發生了管道泄漏事故，并進而演變成一起跨省污染事件。

“油氣管道具有易燃、易爆和毒性等特點，管道的安全運行非常重要。盡管兩起原油泄漏事故處置均較為及時有效，但暴露的問題應引起有關各方高度重視。否則，類似甚至更為嚴重的事件今后仍可能發生?！辈稍L中，有關專家向《瞭望》新聞周刊強調道，務必汲取教訓，抓緊糾正我國油氣管道安全工作中的深層次問題。

能源動脈危機四伏

“伴隨著中國經濟的快速騰飛和石油工業的蓬勃發展，目前中國油氣骨干管道里程已突破7萬公里。管道運輸已成為繼公路、鐵路、水運和航空之后第5大交通運輸方式，承擔著我國70%的原油和99%的天然氣的運輸。”這是在不久前舉行的第六屆中國國際管道論壇上，中國石油管道局局長趙玉建的一番表態。

7萬公里，可以繞地球接近兩周，而這張“地下長城”的規劃圖還在不停地擴張。

按照趙玉建的預計，隨著中國油氣管線建設的不斷加快，到2020年全國油氣管網里程將達到20萬公里，基本實現全國骨干線聯網。

實際上，自1959年中國第一條長輸油氣管道——新疆克拉瑪依油田至獨山子煉油廠原油外輸管道投產以來，50年間中國長距離輸油輸氣管道建設取得了長足進展。特別是上世紀70年代東北管線的建設，標志著中國原油管線開始進入大規模鋪設階段。30多年來，隨著全國各地油氣資源不斷被發現，以及改革開放以來經濟快速發展導致資源需求的激增，中國油氣管線建設發展迅速，先后出現過三次建設高潮。2007年8月，伴隨著蘭鄭長成品油管線和川氣東送天然氣管線的正式開工，中國迎來了以西氣東輸二線和中俄管線為標志的第四個管道建設高峰期。

“管道輸送具有占地少、損耗少、成本低、輸量大、快捷方便等優點，但也有管線長、跨區域多、沿途地質狀況和自然環境復雜多變，對管材質量、施工質量、監控水平、安全保障性要求高等特點?！?/p>

采訪中，一位專家告訴本刊記者，油氣管道長期服役后，有可能會因外部干擾、腐蝕、管材和施工質量等原因發生失效事故，導致火災、爆炸、中毒事件的發生，造成重大經濟損失、人員傷亡和環境污染。

尤其是，當前我國不少管線已運行多年。據統計，在用管道中有約60%服役時間超過20年，東部管網服役運行已30多年。例如，大慶至撫順、撫順至鞍山、鐵嶺至秦皇島、鐵嶺至大連等輸油管道都是1970年代開建的。

“當時設計標準較低、管道本身缺陷較多，加之投入不足，老化嚴重，這批管道已逐漸進入事故高發期?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

而更大的挑戰則來自于“人禍”，這其中主要是人為因素導致的意外事故和惡意的打孔盜油(氣)。

采訪中，中石油管道技術研究中心副總工程師梅云新坦言，在技術性指標方面，無論是設計還是施工，當前我國和國際水平都基本相當，沒有太大差距。“而在管理方面，我們下的工夫甚至比國外更大?！?/p>

盡管如此，與發達國家相比，我國油氣管道安全性依然有一定的差距。有數據顯示，我國油氣管道事故率平均為3次/1000千米·年，遠高于美國的0.5次/1000千米·年和歐洲的0.25次/1000千米·年。

而這一切，多為“人為因素”所致。曾有人作過統計，近些年來，第三方破壞對我國油氣管道事故的“貢獻率”高達40%，隨后依次是腐蝕、管材質量、施工質量和突發性自然災害。

“雖然我沒有確切的數據，但在我國，造成管道事故的所有因素中，第三方破壞確實是排在第一位的。而在國外，往往是誤操作。”對于上述統計，梅云新也有著類似的看法。

中國石化的相關人士就告訴記者，2002-2009年間，中石化共遭受打孔盜油19804次，累計泄漏油4.7萬噸；油田發生開井盜油12167次，累計泄漏油2.1萬噸，造成可計經濟損失5.3億元，間接經濟損失難以計算。這不但導致管道長時間停輸或凝管報廢，上游關井停產，下游煉廠減產以及成品油、天然氣供應中斷，而且還會因外泄造成環境災難。

“比如說從蘭州到四川、重慶的這條管道，投產之后就發生被盜，造成大量泄漏，給周邊居民的安全帶來威脅，不僅造成全線停輸14小時，致使寶成鐵路停運7小時，108國道關閉10小時，還使得四川和重慶的用油緊張。2009年5月份剛剛投產的蘭州到鄭州的這條成品油管道，剛通油沒有幾天就又被盜?！敝袊吞烊粴夤艿谰衷珠L蘇士峰說。

需要提醒的是，由于傳統的海運方式正面臨越來越復雜的傳統和非傳統安全威脅，因此當前國家正在構建的能源安全體系中，陸地管道運輸的作用愈發顯得重要。例如，從俄羅斯斯科沃羅季諾至中國漠河的石油管道將于2010年完工，并將在未來20年內將向中國輸出共3億噸石油。

“目前，我國正在加快中俄、中亞、中緬和海上的四大通道建設，都涉及到跨國管道。比如中亞管道，從土庫曼經烏孜別克、哈薩克，經霍爾果斯山口進入中國，然后直達深圳和香港，其間還有到上海、到南寧等八個支線。”

上述專家表示，此類跨國管道，不僅要提防一般意義上的“人禍”，更要警惕恐怖主義分子破壞。

“如何保障動輒穿越幾千公里，綿延中國大地的油氣管道的安全，已成為越來越突出的問題?！彼f。

為何“人禍”難絕

實際上，為保障管線安全，中石油、中石化等企業也想盡了辦法，每年投入大量的人力物力，防范、檢控第三方破壞的發生，用梅云新話說就是“嚴防死守”。[page]

“國外的管道多是無人值守。雖然我們的管道在技術上也能夠實現這一點，但在現實中卻需要有人看護?！睋吩菩陆榻B，中石油管道公司一方面通過與當地公安系統合作，另一方面還雇用了不少管道經過地的當地居民，以加大巡邏看護的力度來保障管道的安全運行。

與此同時，還大力發展引進泄漏檢測技術，使得控制系統能在最短的時間內發現異常情況。“現有技術基本可以定位管道泄漏位置，其中采用的手法包括天然氣管道泄漏監測系統以及在管線周邊安裝光纖系統等方式?！?/p>

不僅如此，國內企業在管道安全方面的一項重點工作就是發展“完整性分析管理系統”。這套系統就是每年對已建成管道的安全隱患進行分析。通過識別和評價天然氣管道運營管理中存在的風險因素，制訂相應的風險控制對策，不斷改善不利影響因素，從而將管道運營風險控制在合理、可接受的范圍。按照梅云新的觀點，在這一方面中國企業已經走在了國外不少企業的前面。

那么，為何在油氣管道安全方面依然“人禍”不絕呢？

首先，再好的技術手段都有局限。專家坦言，無論多先進的技術，其對管道安全的保障基本是事后監測。

“也就是說只有出了事故之后才能報警。對于故障的預測很難，尤其是對人為因素的事故，如第三方破壞的預測更是幾乎不可能?！?/p>

“當然，針對這一情況，我們現在也在想辦法?！泵吩菩赂嬖V本刊記者，目前最先進的技術已能做到只要有人在管道上方或旁邊一定范圍內動土，就可以發出預警。

但這招依然存在很大弊端?！霸S多管道都處在人煙稀少、交通不便之地，甚至連無線通信都不通，所以即使能夠監測到，也往往鞭長莫及。等到派人去了，早已‘生米煮成熟飯了’。尤其是對于惡意的打孔盜油而言，更是如此?！彼劦?。

其次，更普遍的人為因素則是管道沿線地方對油氣管道安全規定的漠視，此次東營至黃島原油管道泄漏即屬于此類。

據本刊記者了解，此次漏油現場位于膠州市九龍鎮青島原平工貿公司廠房附近。該廠系非規劃用地單位，地方政府明令拆除。因該處距原油管道較近，僅20多米，管道公司濰坊處便派相關人員在現場進行監護，指明了管線的具體位置，并在管線上方安置了明顯標識。當日下午5點30分后，施工方下班休工，管道公司現場監護人員也隨即撤離。誰知，挖掘機司機為填埋建筑垃圾，在下班后私自施工，擅自在管道上方開挖，致使管道破裂。

“必須承認，同國外相比，我國管道安全運行的外部環境較為惡劣?！痹诿吩菩驴磥?，如今整個中國就好像一個大工地，這其中，違法施工、違法占壓危害管道安全的現象不在少數。

他表示，一些單位和個人違反“管道保護距離”制度，違法采石、爆破或者從事其他施工作業，導致管道泄漏、損毀或斷裂?；蛟诠艿乐苓呁谏?、取土造成管道水土防護設施損毀或埋地管道裸露出地表、河床，給管道運行安全帶來威脅。

更大的問題則在于，隨著我國城鎮化建設步伐的加快，許多當年遠離城鄉居住區的管道已經被居民樓、學校、醫院、商店、公路等建筑物包圍，甚至地面空間被非法占壓，給管道安全和公共安全留下隱患。

“我國的油氣管道都是高壓運行，基本上天然氣管道都是100到120個大氣壓，壓力相當大。輸送介質又易燃易爆，在管道周邊的違章建筑，成為很大的隱患?！碧K士峰告訴記者，“前幾年，在遼寧曾經發生過一個樓建在管道上，造成爆炸，把這個樓三分之一都切掉了?！?/p>

“此外，目前出現的蓄意破壞還都僅僅是為了經濟利益，如果有人為了報復社會或是恐怖分子運用非常規的手段來破壞油氣管道，后果將不堪設想?！?/p>

他指出，當前，管道的規劃和建設與地方的土地利用規劃和城鄉規劃缺乏統籌協調，經濟建設、城市發展與管道保護之間的矛盾更加尖銳、復雜，亟須建立相關的協調制度。

期待法律完善

“我從事管道工作多年，認為制定石油天然氣管道保護法太有必要了。中國石油、石化行業以及目前7萬多公里管道沿線的省區市政府，對于立法都是翹首企盼，希望能夠盡快通過立法。”蘇士峰強調，油氣管道安全不僅僅是技術問題，更需要法律的保障。

“但目前，我國輸油氣道保護方面的專門法律法規比較少，層次較低，體例不夠清晰?！敝惺鲜鋈耸空劦?，比如2001年8月2日國務院修訂了《石油天然氣管道保護條例》，但隨著經濟和管道建設的發展，其層級較低，不夠細化，可操作性不強，落后于實際，某些關鍵術語界定不明確等缺陷也逐漸暴露出來。又如，《土地管理法》等有關法律與《物權法》對建設用地權屬和利用的規定不夠一致，在確定問題性質，分清問題責任時不便界定和操作，在實際工作中給清除管道違章占壓等工作帶來困難。

2002年4月，最高人民法院通過司法解釋文件明確宣布，“正在使用的輸油管道屬于刑法規定的易燃易爆設備”，打孔盜油應按破壞易燃易爆設備罪論處。

然而，僅僅在這一年多以后的2003年就發生“12·19”蘭成渝輸油管道打孔盜油案，噴發的油柱高達40余米，導致寶成鐵路停運6小時，管線停輸近15小時。事后，主犯被以破壞易燃易爆設備罪判處死刑。這是中國首例出現死刑判決的打孔盜油案件。

“在如此嚴峻的法規面前，為什么還有人鋌而走險，關鍵問題還是管理體制的問題?！痹谛陆ぷ鞫嗄辏熘嚓P內情的十一屆全國人大常委會委員、民族委員會委員達列力汗·馬米汗這樣說道。

按照相關的規劃，我國管道保護的管理體制概括起來是“四級多頭”。第一級，國務院能源主管部門，主管全國石油天然氣管道工作；第二級，管道經過地區的省、自治區、直轄市人民政府的能源主管部門，負責本行政區域內的管道保護工作；第三級，為縣一級，縣一級又分為三個層次。一是縣級以上人民政府。二是縣級以上人民政府主管管道保護工作部門。三是相關業務部門，包括公安、質量監督、安全部門等，負責協調各自職責范圍內相關工作。四是管道企業。

“這種‘四級多頭’的管理體制中有一個問題需要認真考慮清楚，管道企業是業主又是企業，不是一級政府。因此管道企業形成不了執法主體，實際上大量的工作在省、市、自治區政府，特別是在縣一級政府。這種體制一定要進一步理順規范，如果處理得不好，將來容易職責不清、責任不明?！痹谶_列力汗·馬米汗看來，這些問題都需要通過法律來加以明確規范。

欣喜的是，從2002年就開始醞釀制定的《油氣管道安全法》已經有了新進展——去年10月底，《石油天然氣管道保護法草案》正式由全國人大審議。這也標志著，油氣管道立法被提上議事日程。