穩中求進謀發展 聚焦供給抓改革

以能源事業新成績迎接黨的十九大勝利召開

全國能源工作會議在北京召開

12月27日，全國能源工作會議在北京召開。會議深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，貫徹落實中央經濟工作會議精神，傳達學習李克強總理、張高麗副總理關于能源工作的重要批示要求，總結今年能源發展改革工作，部署2017年主要任務。國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史出席會議并講話。國家發展改革委副主任、國家能源局黨組書記、局長努爾•白克力在會議上作工作報告。

徐紹史指出，一年來，國家能源局及能源系統貫徹新發展理念，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，開拓進取、主動作為，各項重點任務有了新進展取得了新成效。一是深謀長遠，能源發展的思路舉措更加明確，二是調整結構，能源領域供給側結構性改革初見成效，三是創新驅動，能源發展新動力新動能不斷積聚，四是精準發力，能源補短板工程有序實施。與此同時，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入推進全面從嚴治黨，為能源事業發展提供了堅實保障。

徐紹史要求，能源系統要密切關注能源領域苗頭性傾向性潛在性問題，準確把握能源發展的態勢走勢趨勢變化。一要深刻把握全球經濟復蘇乏力，不穩定和不確定性進一步凸顯，以及全球經濟結構調整和治理體系重構為我國發展帶來新的機遇等國際經濟環境的新變化；二要深刻把握經濟發展新常態的新要求，重點關注推動能源消費增長的新領域、新模式新業態催生的大眾消費新需求這兩方面新情況；三要深刻把握區域發展格局重塑優化的新特征。

徐紹史強調，2017年是黨和國家事業發展中具有重要意義的一年，也是實施“十三五”規劃的重要一年，能源工作要堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞推進供給側結構性改革這條主線，重點做好以下工作：一要堅定不移去產能，不折不扣地將化解煤炭過剩產能一抓到底，高度重視防范化解煤電產能過剩問題。二要全面推進能源生產和消費革命戰略，推進非化石能源規模化發展、化石能源清潔高效利用。三要加快能源領域改革創新步伐，在電力、石油、天然氣行業改革實現新的突破，集中力量推進能源關鍵技術裝備創新。四要大力實施能源民生工程，增加清潔民生能源供應，加快推進農村能源生產和消費方式變革，全面開展能源扶貧。五要進一步強化安全責任意識，牢牢守住安全生產底線。同時，要切實履行全面從嚴治黨“兩個責任”，持續推進管理理念管理職能管理方式管理作風轉變。

努爾•白克力在會上作了《穩中求進謀發展聚焦供給抓改革以能源事業的新成績迎接黨的十九大勝利召開》的工作報告。他指出，2016年，全國能源工作深入貫徹黨中央治國理政的新理念新思想新戰略，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，大力推進結構優化和產業升級，大力增強創新發展動力，大力拓展國際合作，系統建構了貫徹落實能源革命戰略的框架體系,發布實施了“十三五”能源發展系列規劃，全力抓好中央巡視整改落實，實現了“十三五”良好開局：一是著力調結構促轉型，能源供給質量進一步提高。化解煤炭過剩產能超額完成全年任務，取消1240萬千瓦不具備核準條件的煤電項目。穩步推進煤炭綠色清潔開發利用，煤電節能改造規模超過2億千瓦、超低排放改造規模超過1億千瓦。加快發展非化石能源，積極推進清潔能源替代，我國已成為水電、風電、太陽能發電裝機世界第一大國。二是著力強基礎補短板，能源持續發展能力進一步增強。新增輸電能力超過2000萬千瓦，全年變（配）電容量、線路長度均同比增長8%，全年核準抽水蓄能電站7座。核電重大專項取得突破性進展，電力體制改革取得關鍵突破。三是著力推進“放管服”改革，能源行業治理能力進一步提升。全面完成國務院部署的放管服改革任務，市場監管富有成效，安全監管扎實有力。四是著力推進服務型機關建設，能源普遍服務水平進一步提高。實施全國小城鎮、中心村農網改造升級和農村機井通電工程，總投資約1900億元，惠及8.5萬個小城鎮和中心村，覆蓋2.1億畝農田。實施光伏扶貧，惠及14個省約55萬個建檔立卡貧困戶，每年每戶將增收3000元以上。實施貧困村通動力電工程，惠及5.4萬個貧困自然村、1080萬人口。五是著力深化國際合作，能源發展空間進一步拓展。“一帶一路”能源合作進展順利，核電走出去取得重要成果，欣克利角C核電項目實質性啟動，多層次對話交流務實深入。六是著力強化“四個意識”，深入開展“兩學一做”學習教育，加大巡視工作和監督執紀問責力度，強化基層黨建工作，全面從嚴治黨進一步深化。

2016年，預計全國能源消費總量約43.6億噸標準煤，同比增長1.4%左右；非化石能源消費比重達到13.3%，同比提高1.3個百分點；能源生產總量約34.3億噸標準煤，同比下降5.1%左右。電力裝機達到16.5億千瓦，裝機結構清潔化趨勢顯著，非化石能源發電裝機比重36.1%，同比提高2個百分點；全社會用電量約6萬億千瓦時，增長5.0%左右。

努爾•白克力強調，要以“四個革命、一個合作”戰略思想為引領，充分認識國內國際能源發展形勢，堅持供給側結構性改革的工作主線不動搖、堅持綠色低碳的戰略方向不動搖、堅持節能優先不動搖、堅持化石能源清潔高效利用不動搖、堅持立足國內不動搖、堅持創新開放不動搖，嚴格控制能源消費總量和強度、著力提高發展質量和效率、著力增強能源安全保障能力、著力調整能源結構、著力優化能源發展布局，全面抓好能源發展“十三五”規劃貫徹落實，為全面建成小康社會提供堅實保障。

努爾•白克力明確了2017年能源發展改革工作總的要求，深入貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，堅定不移地推動能源革命向縱深發展，著力提高供給質量和效益，著力培育創新發展動力，著力提升普遍服務水平，為促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定作出新貢獻，為黨的十九大勝利召開提供安全可靠、堅強有力的服務保障。

努爾•白克力強調，能源工作必須始終堅持穩中求進工作總基調，積極擴大能源領域有效投資，重點抓好能源結構調整、能源系統補短板、化石能源綠色高效開發利用、能源消費模式創新、能源惠民利民5個方面工作，筑牢“穩”的基礎，下足“進”的功夫，為促進經濟運行保持在合理區間作出新貢獻。必須把推進供給側結構性改革作為能源發展改革的關鍵，以釘釘子的精神、抓鐵有痕的勁頭，繼續堅定不移地抓好煤炭去產能，著力防范煤電產能過剩，大力推進新能源科學發展。

努爾•白克力指出，2017年要著力優化能源供給結構：持續化解防范產能過剩,加快淘汰一批災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后，不具備安全生產條件、不符合煤炭產業政策的煤礦，重點淘汰30萬噸以下的落后產能，嚴控新增產能，通過減量置換，依法依規處置在建手續不全煤礦和涉嫌違規煤礦，有序發展先進產能。規范煤礦生產建設秩序，加大對未批先建、超能力生產等違規行為的治理力度；高度重視煤電過剩問題，進一步加大調控力度，該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設手續的項目。凡是開工建設手續不齊備的，一律停止建設。加快煤電結構優化和轉型升級，到2020年煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。提升可再生能源消納能力,加快清潔能源輸送通道建設，棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風電、光伏發電規模;加強電力系統調節能力建設，加快建設抽水蓄能電站，重點推進燃煤電廠靈活性改造試點，新建一批天然氣調峰電站。

努爾•白克力要求，要持續轉變能源消費方式，以提高清潔能源消費比重、發展新模式新業態為重點，推動能源發展邁向高水平供需平衡。2017年，一次能源消費總量要控制在44億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。深入推進電能替代,重點開展居民采暖、交通運輸等領域電能替代。推動完善峰谷電價機制，大力推廣天然氣利用。持續推進油品質量升級，2017年1月1日起，全國將全面供應國五標準車用汽、柴油。

努爾•白克力指出，要積極推動能源技術裝備升級，推進油氣科技重大專項，實施好核電重大專項，加強關鍵技術攻關，深化能源裝備創新發展。要持續深化能源體制機制改革，推進能源法治建設，深化電力油氣體制改革。要全面深化能源國際合作，深入推進“一帶一路”能源合作，拓展國際油氣合作，大力推動核電“走出去”，積極參與國際能源治理。要高度重視能源領域安全生產工作，開展核電安全專項整治行動，加強電力安全監管，加強油氣儲運設施安全管理，提升煤礦安全生產水平。要深入實施能源惠民利民工程，推進北方地區冬季清潔取暖，全面推進電網改造升級，積極推進光伏扶貧工程，做好能源領域大氣污染防治工作。

努爾•白克力強調，要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，堅持不懈地推進黨務隊伍業務融合發展，著力提高適應引領經濟發展新常態的能力本領，進一步振奮精神改進作風，強化主體責任和監督責任，深入推進全面從嚴治黨，不斷強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加自覺堅定地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

國家能源局副局長鄭柵潔在總結講話中指出，各單位要認真貫徹會議精神，細化工作任務，落實工作責任，以“釘釘子”精神抓好各項工作落實。

會上，6家單位代表作交流發言。

黨中央、全國人大、全國政協、國務院和中央軍委相關部門有關司局負責同志，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團政府負責能源發展改革工作的職能部門主要負責同志，大型能源企業、能源裝備制造企業、相關行業協會有關負責同志出席會議。

國家能源局黨組成員、監管總監、總工程師出席會議。國家能源局各司、各派出能源監管機構、各直屬事業單位、中電聯、中電傳媒主要負責同志參加會議。