國家發(fā)展改革委網(wǎng)站26日對外公布光伏上網(wǎng)電價新政，明確將分資源區(qū)降低光伏電站標桿上網(wǎng)電價，但分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調(diào)整。專家預計，在新政的指引下，2017年分布式光伏有望迎來加速發(fā)展期。

根據(jù)新政，2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。同時，今后光伏標桿電價將根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。

事實上，對于“2017年光伏電站上網(wǎng)電價的下調(diào)”，業(yè)內(nèi)此前早有預期。“目前我國光伏制造水平已經(jīng)大幅提高，光伏發(fā)電成本的下降有目共睹，下調(diào)上網(wǎng)電價是情理之中。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，“此次下調(diào)幅度低于此前預期，這倒可能讓業(yè)內(nèi)暫時松一口氣，但也只是暫時。”

多位專家表示，按照我國光伏行業(yè)目前發(fā)展水平和速度，未來光伏上網(wǎng)電價進一步下調(diào)是大概率事件。

這從我國光伏項目競標價格行情走勢中可見一斑。在2016年的8個光伏領(lǐng)跑項目競標中，競標價格屢創(chuàng)新低。從山西陽泉項目競標中協(xié)鑫報出的0.61元/千瓦時價格，到內(nèi)蒙古包頭項目中青島昌盛、華電報出的0.52元/千瓦時價格，再到內(nèi)蒙古烏海市的項目競標中英利甚至報出0.45元/千瓦時的更低價格……盡管這一度被業(yè)內(nèi)視作低價惡性競爭，但是也從側(cè)面反映出我國光伏企業(yè)的成本控制能力。

發(fā)改委表示，此次調(diào)整后的標桿上網(wǎng)電價，在現(xiàn)有技術(shù)水平下能夠保障光伏發(fā)電項目獲得合理收益，繼續(xù)保持新能源項目投資吸引力。同時，保持分布式光伏發(fā)電價格不降低、少降低東部地區(qū)光伏發(fā)電價格，有利于合理引導光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。

“我國三北地區(qū)棄光嚴重，大型地面電站解決了不了棄光問題，儲能技術(shù)的突破和光伏分布式發(fā)電的發(fā)展，才是解決光伏發(fā)電消納問題的希望。”林伯強說，新政的價格杠桿作用，將引導市場對分布式光伏發(fā)展樂觀預期，促進資源加速流向這一領(lǐng)域。

根據(jù)目前光伏發(fā)展速度測算，發(fā)改委預計，2017年光伏電站標桿上網(wǎng)電價下調(diào)后，每年將減少新增光伏電站補貼需求約45億元。

“可將部分節(jié)省下來的補貼資金，用于支持分布式光伏發(fā)展，維持現(xiàn)有補貼政策，對于分布式光伏的發(fā)展來說還是不夠。”林伯強說。但從新政目前的內(nèi)容來看，暫時還沒有增加分布式光伏補貼的考慮。業(yè)內(nèi)人士分析，這可能與我國可再生能源補貼費用整體比較吃緊有關(guān)系。而根據(jù)發(fā)改委的表述，此次光伏調(diào)價新政出臺的原因之一，也是為了緩解補貼資金缺口。

“我國可再生能源補貼捉襟見肘，越積越大，如何降低成本，減少補貼，不僅關(guān)系到能源行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到轉(zhuǎn)型能否成功。”國家能源局副局長李仰哲表示。

天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀凡認為，未來進一步降低光伏電力成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還是要堅持以創(chuàng)新為根本動力，這不僅是指光伏產(chǎn)品與系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新，還包括行業(yè)形態(tài)創(chuàng)新、市場應用創(chuàng)新和政策機制創(chuàng)新，需要業(yè)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)、市場和政府“四位一體”形成創(chuàng)新合力。