為擺脫經濟結構單一的掣肘，鄂爾多斯近年來在招商引資方面開出了誘人的優惠條件。其中，汽車產業因為具有資金密集、技術密集、上下游產業關聯程度高等特點，備受當地政府的重視。

可前往鄂爾多斯的“淘金者”們，可能并非全為汽車而來。由于尚不具備發展汽車產業的全部優勢，當地為汽車項目落地而配套的“輔助資源”，便成了一些“淘金者”追逐的對象。承擔鄂爾多斯轉型重任的造車計劃，也因此受到了一些來自外部的質疑。

4月30日，知情人士向《財經國家周刊》記者透露，來自內蒙古自治區高層的“不同看法”，使鄂爾多斯的汽車項目招商有“可能經受調整”。

“輔助資源”

“在我看來，汽車工業的引進不是早，而是晚了。”在接受《財經國家周刊》記者采訪時，鄂爾多斯學研究會駐會專家潘潔說，“但項目引進中，給予企業的某些優惠條件太過‘超國民待遇’。這樣做，太心急。”

潘潔所說的“超國民待遇”，正是數月來外界議論的鄂爾多斯“煤礦換項目”的招商條件。

鄂爾多斯市在招商優惠政策上明確表示：“投資額度在40億元以上的項目，可按照20：1的比例配置資源。”即投資20億元，可獲得1億元的“輔助資源”。

一位在鄂爾多斯電視臺工作多年的人士說，“我們這里區位條件比不得南方，外地企業在這里落地，不沖著‘配比’的煤礦，還能沖什么來？”

借助于煤炭業的紅火，鄂爾多斯這個人口不足80萬的內蒙古西南城市，2009年GDP總量一舉突破2000億元，人均GDP超過香港，財政收入平均每天進賬1個多億，在全球金融危機中迅速崛起成為中國最富裕的地級市之一。

與西部許多資源型地區一樣，鄂爾多斯相對單一的經濟結構，自然也會面臨多元化和產業升級的迫切需求。

這也一直是部分當地學者的“心病”。“煤炭、天然氣等能源產業，占據鄂爾多斯第二產業81%以上的比重，而第二產業又占據當地GDP的58%。這種經濟結構長期左右著鄂爾多斯的經濟發展，從長遠看，不符合現代經濟的發展規律。”潘潔說。

為吸引外來投資以改變經濟結構，鄂爾多斯在招商引資方面的優惠條件并不少。

《財經國家周刊》記者獲悉，先后在鄂爾多斯落地的一些域外裝備制造企業，根據其投資規模，除了享受上述“煤礦配比”外，還可同時享受西部大開發的相關稅收優惠、鄂爾多斯地區乃至可能是全國最便宜的企業用電價以及永不斷電、長期減免企業在當地的多種行政事業性收費和視投資額而定的“特事特辦、一事一議”的政府“通關”便利。

鄂爾多斯市商務局2009年《招商引資工作實施方案》開篇即強調，2009年該局將“做好與中央企業的對接，力爭再有5－10家央企進入我市，全力抓好100個10億元以上重大項目建設，實施40個億元以上現代服務業重大項目。”

“引進汽車業，鄂爾多斯更多是著眼于當前的經濟結構調整。”鄂爾多斯市原政協副主席康潤清對《財經國家周刊》記者說。無論如何，鄂爾多斯的動機與愿望都無可非議。

華泰效益

據記者查證，到2010年一季度，鄂爾多斯汽車產業的招商單上，除華泰汽車外，奇瑞汽車擬以200億元人民幣打造的生產基地，土建部分已經動工；個人投資122億元的眾寶汽車制造項目、投資40億元的中興公司特種車輛制造廠項目（規劃年產量1萬輛特種車）和總投資70億元的精功重卡（規劃年產量5萬輛）等，也在推進之中。

根據《鄂爾多斯市2009年招商項目》書的披露，鄂托克旗、東勝區和鄂爾多斯市裝備制造產業園已經立項論證的汽車項目，包含“重卡組裝與制造、運煤車輛制造、汽車底盤件生產、汽車座椅及車身塑料件生產、巨鼎汽車零件鑄鍛”等多個項目。

先行者華泰汽車，前身為山東榮成汽車改裝廠，2000年為內蒙古商人張秀根所持有。

在華泰人看來，內蒙古是“公司創始人的老家，也就是華泰汽車的老家”。所以，當鄂爾多斯開出優厚條件招商引資時，張秀根帶領華泰汽車第一個踏上這片土地。

2006年，華泰汽車的發動機和變速器項目正式落戶鄂爾多斯康巴什開發區。作為獎勵，華泰汽車因此獲得了鄂爾多斯市為其“配比”的價值10多億元的兩個煤礦。

對當地政府的真誠解囊，華泰汽車副總裁王殿明說，“我想現在各地在吸引汽車項目落地時候，誰不是使出渾身解數，舍得‘割肉’？”

為籌建產業園并在當地啟動整車項目，華泰汽車在落地之初，即以低價在康巴什開發區獲得2100畝土地，后又擴展到6000畝。

這個被當地政府極為看重的整車生產項目，長時間內卻沒有開工，6000畝工業用地也因此陷入了被“拋荒”的尷尬境地。

《財經國家周刊》記者在康巴什采訪時所獲得的信息顯示，鄂爾多斯政府已準備收回被華泰“拋荒”的6000畝地，而那兩個“配比”煤礦中的“碾盤梁”礦，已被華泰汽車以7億元價格轉讓給了山西柳林的一位煤老板。

5月1日，消息人士向記者透露，華泰汽車入駐鄂爾多斯之初的承諾是“到2008年，上繳開發區利稅10億元”，時至今日的結果是該企業“倒欠開發區1億元”。而華泰汽車2009年全國銷量過5萬輛，業務同比增長272%。

除華泰汽車外，奇瑞在鄂爾多斯當地200億元的投資也受到了“挖煤還是造車”的爭議。

對于奇瑞的舉動，奇瑞汽車工程研究院的一位高層人士說，“奇瑞之所以在鄂爾多斯投資，我想雙方應該是都覺得有利可圖。”

關注全要素中的短板

作為汽車分析人士，鐘師曾實地考察過鄂爾多斯。他在接受《財經國家周刊》記者采訪時說，現在忙于尋求產能擴張的國內汽車企業選擇在何處設廠，常常首先考慮生產要素中最重要的兩個因素——資金（貸款）支持和土地供應，其次才是“市場和勞動力”。

在他看來，鄂爾多斯首先擁有低廉廣袤的土地資源，地方政府出面招商，銀行的信貸能力也會快捷高效，“這無疑解決了企業最關心的兩個問題，加上‘配比’煤礦，等于企業多了一份額外的回報。這對于一些急于擴張的企業自然很有吸引力。”

“不過，發展重型制造業，鄂爾多斯現在的優勢還不明顯。最主要的是鄂爾多斯缺乏裝備制造業方面的專業人才和產業工人。”鐘師說，即使落地企業自我培訓人才也尚需時日，所以企業會直面人才難題。

汽車分析師賈新光在接受《財經國家周刊》記者采訪時也談到，由于地理區位的原因，華泰汽車在此落戶后，尚缺少零部件配套企業的跟進，受到了物流之苦。從當地汽車消費市場上看，鄂爾多斯的市場落差也較大，大多以高中檔車消費為主。因此，華泰汽車在此區域，或有部分市場。而像奇瑞這樣的低端品牌，或不會有太多人埋單。