最近一段時間，關于能源資源類產(chǎn)品漲價的聲音此起彼伏。

5月5日，國務院召開會議，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標，深化能源價格改革，調(diào)整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。而在此前的4月底，國家發(fā)改委發(fā)出通知上調(diào)部分地區(qū)的天然氣管道運輸價格，每立方米提高0.08元，隨后，遼寧、吉林、河北等省份上調(diào)了管道運輸價格。

包括天然氣價格改革、階梯式電價等能源資源價格的改革已經(jīng)開始提速。

國務院近日發(fā)出的 “十一五”節(jié)能減排令，是否會加速推進整個資源性產(chǎn)品的定價改革？5月9日，接受本報記者專訪的國內(nèi)能源經(jīng)濟學家董秀成對此進行了解讀。

氣價改革迫在眉睫

記者：是否可以把天然氣管道運輸價格調(diào)整看做是天然氣定價改革的序幕？為何要改革現(xiàn)行的天然氣定價機制呢？

董秀成：天然氣定價機制改革已經(jīng)迫在眉睫，與成品油定價機制改革涉及車主不同，天然氣事關民生，千家萬戶每天都要用氣，還涉及商業(yè)、工業(yè)企業(yè)，因此，天然氣價格改革一直是一個非常豐富、敏感的話題，政府在決策時也是小心謹慎。

我國天然氣價格主要由出廠價、管道運輸費和城市燃氣終端價格組成，前兩者由國家發(fā)改委定價，后者由地方政府定價，并且分民用、工業(yè)、化肥生產(chǎn)企業(yè)用氣等類別，類別不同氣價不同。民用天然氣定價較低，工業(yè)用氣價格略高，而化肥生產(chǎn)企業(yè)用氣因牽涉農(nóng)業(yè)，定價也稍低，不管哪個類別，目前基本處于政府制定價格階段。

事實上，我國天然氣定價機制經(jīng)歷了兩次大調(diào)整，2005年以前，國內(nèi)實施計劃內(nèi)、計劃外天然氣雙軌制價格。2005年以后，發(fā)改委將天然氣出廠價格歸為兩檔，川渝、長慶、青海、新疆（不含西氣東輸天然氣）油田的天然氣以及大港、遼河、中原等油田的天然氣實行一檔價格，其余地區(qū)實行二檔價格。

第二次改革是2007年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于調(diào)整天然氣價格有關問題的通知》，為限制工業(yè)用氣過快增長以及汽車用氣的盲目發(fā)展，工業(yè)用戶天然氣出廠基準價每千立方米上調(diào)了400元。

雖然經(jīng)過多次改革，但國內(nèi)天然氣價格形成機制仍然混亂，主要體現(xiàn)在不同氣源價格不一、同一氣源不同用戶價格不一；同其他能源價格相比，同國外天然氣價格相比，國內(nèi)天然氣價格都偏低。

價格形成機制的混亂是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)，導致儲氣設施建設滯后、下游市場過度發(fā)展以及進口受到限制等問題，極大地影響了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的運行效率。

目前，國內(nèi)長期實行的低價格政策，造成資源消費過度擴展和浪費，不符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此價格形成機制改革是大勢所趨，迫切需要進行定價機制改革。

價改不等于漲價

記者：從以往多次公共產(chǎn)品價格調(diào)整經(jīng)驗來看，但凡提到價格的市場化改革，公眾第一反應便是對漲價的擔憂，怎樣才能破解價格改革就等同于漲價的這一調(diào)價頑疾？

董秀成：成品油價稅改革方案實施之后，未來能源價格將逐漸與國際原油價格掛鉤，這是非常明確的逐步推進公共產(chǎn)品定價市場化的強烈信號。

根據(jù)石油價格管理辦法，成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格，新的定價機制實際給企業(yè)的權利更大了。

其實，去年第四季度由于受經(jīng)濟放緩影響，我國成品油市場需求下滑，中石油、中石化等國有石油公司下屬的加油站紛紛開始了降價促銷，新定價機制的市場化效應已顯現(xiàn)。另一方面，讓老百姓更加明確我國成品油價格調(diào)整的運行機制，增加了定價機制的透明性。

我國的公共產(chǎn)品一直是以政府提供為主的態(tài)勢，公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過各級政府補貼生存，提供的產(chǎn)品本身并不盈利。但隨著市場改革的推進，政府補貼逐步減少，這些企業(yè)生存困難需提高價格，否則市場將出現(xiàn)公共產(chǎn)品提供不足的局面。

但是，這些道理不足以讓價格改革、價格市場化成為漲價的代名詞。因為這個價格是由政府而不是消費者制定的，公共產(chǎn)品價格在信息不對稱情況下，由政府定價，可能導致價格過高，從而讓壟斷行業(yè)企業(yè)得利，卻讓廣大消費者的利益受損。不僅如此，這種定價機制還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

要解決這一頑癥，辦法也不難，就是引入競爭機制，將相關行業(yè)推向市場，引入民間資本及海外資本，營造一個充分競爭的環(huán)境。只要競爭機制形成，政府同時放開對公共產(chǎn)品的價格管制，讓市場決定公共產(chǎn)品價格，漲價與否就由消費者說了算。可以預見，到那時，公共產(chǎn)品價格只漲不降的現(xiàn)象必將終結，其價格變化也將有利于公共產(chǎn)品提供企業(yè)的健康發(fā)展。

能源價改難免調(diào)價

記者：關系到公眾生活的能源包括電、油、氣正進入價格改革時期，這是否會增加百姓的生活成本？

董秀成：能源產(chǎn)品價格改革話題已經(jīng)成為社會焦點，引起普遍關注，公共產(chǎn)品從改革方向上將不可避免價格的上調(diào)。

然而，由于市場壟斷行為又使能源價格改革向真正意義上的市場化改革面臨障礙。中石油、中石化和中海油3家公司在油氣領域確實構成了市場壟斷格局或寡頭壟斷競爭格局。盡管國內(nèi)多家發(fā)電公司之間存在市場競爭，但由于國家電網(wǎng)公司處于壟斷地位，上網(wǎng)電價競爭關系很難形成，通過市場競爭調(diào)節(jié)實在是不易之行為。因此，能源價格市場化機制還不是很明顯，改革顯得也很艱難。

當然，能源產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營是今后的發(fā)展趨勢，目前政府也在努力推動市場化，在目前的市場體制下，政府對能源價格采取主導定價方式是必要的。

能源價格改革目的之一是可以在一定程度上遏制人們對能源的過度消費和使用。另外，能源價格與國際接軌，能源產(chǎn)業(yè)投資機會才有可能增多，外資企業(yè)和民營企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)才會有動力，市場主體才有可能變多變大。然而，能源價格關系民生問題，直接面對公眾，必須考慮老百姓對價格上漲的承受能力，價格提速也確實應與經(jīng)濟和社會發(fā)展同步進行，因此，國家對能源市場尤其是能源價格進行管制又是不得已的必然選擇。

如今，天然氣價格改革已經(jīng)箭在弦上，但其價格體系非常復雜，出廠價和運輸價由國家發(fā)改委制定，而城市終端用戶價格由地方政府制定，在燃氣價格改革中應該召開價格聽證會。

電力、天然氣和石油終端消費領域差別較大，國家在價格改革方面不可能采取一致做法，會根據(jù)情況區(qū)別對待，采取分層次、分步驟、分用戶的逐漸市場化方式進行改革。