昨晚，我從藍天白云空氣清新的海南三亞出差回北京，飛機在首都機場落地一眼望去都是嚴重的霧霾，機艙門一開空氣中彌漫著嗆人的煤煙味。但是，我們還算很幸運，先后從三亞飛往濟南和鄭州的航班因為霧霾都被取消了。

造成霧霾最主要原因還是能源使用的不當。從2003年到2012年，中國的原煤消費量幾乎增加了3倍，我們的國土只占全球表面積的1.88%，我們卻燃燒了世界50%的煤炭。我們的人口只有全世界的18.8%，我們卻消耗了全世界23%的能源。這種粗放使用能源的結果必然導致嚴重的環境污染。

所以，習近平總書記說一定要推進能源消費、能源供給、能源技術和能源體制的四個革命和一個國際合作。中央還提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念，而《能源發展“十三五”規劃》就是要落實這些新的要求。此外，中國參與推進和正式簽署的《巴黎氣候協議》，也需要我們通過《能源發展“十三五”規劃》加以落實。

根據《能源發展“十三五”規劃》，我國的能源消費總量到2020年將控制在50億噸以內，十三五期間能源消費年均增長2.5%，增長將大大低于經濟增長指標。而在“十一五”和“十二五”期間，能源增長常常超過經濟的增長。

《能源發展“十三五”規劃》的重點是能源結構的調整，十三五期間非化石能源的比重要提高到15%以上，天然氣消費比重要達到10%，清潔能源的增量是煤炭增量的3倍，占能源消費增量的68%以上。煤炭消費將從目前的64%左右下降到58%。

從去年10月以來，國家能源局緊鑼密鼓出臺了一系列能源的專項規劃：10月28日，《生物質能發展“十三五”規劃》；11月7日，《電力“十三五”規劃》；11月16日，《風電“十三五”規劃》；11月29日，《水電“十三五”規劃》；12月8日，《太陽能“十三五”規劃》；12月10日，《可再生能源“十三五”規劃》；12月30日，《煤炭工業“十三五”規劃》。今天，發改委、能源局正式發布《能源發展“十三五”規劃》，各個專項規劃已經基本勾勒出了我國能源在“十三五”期間將產生的深刻變化。

首先，是煤炭每年要減少8億噸的過剩產能，煤炭消費在一次能源的比重將大幅度下降。到2020年全國煤炭消費將控制在41億噸之內，煤炭產量39億噸，其中14個大型煤炭基地的產量37.4億噸，占全國煤炭產量的95%以上。同時，還要加快中小煤礦的關閉退出。這些年來，我國的煤炭消費一直保持下降態勢，2014年消費下降2.9%，2015年下降3.7%，去年1-11月下降1.6%，預計全年繼續保持下降沒有什么懸念。

其次，可再生能源占比將大幅度上升。到2020年底，風電累計并網裝機容量將達到2.1億千瓦以上。風電年發電量將達到4200億千瓦時，約占全國總發電量的6%；太陽能發電將達到1.1億千瓦，太陽能熱利用集熱面積達到8億平方米。太陽能年利用量達到1.4億噸標準煤以上。到2020年，光伏發電電價水平在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實現平價上網目標；水電總裝機容量達到3.8億千瓦，其中常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發電量1.25萬億千瓦時，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。

這些可再生能源的指標無論是總量，還是發展速度都是全世界第一的。這將推進中國能源結構的快速轉型。

在能源結構大轉型中，可再生能源比重的不斷增加，帶來了一個巨大的挑戰就是可再生能源供應的不穩定性，太陽能只有在有太陽的時候才有，風能在有風的時候才有，水電也受季節性的影響比較大。其他發達國家主要靠天然氣來調節，天然氣靈活、清潔、高效，使用比較便捷。是非常好的調節能源。目前，我國的天然氣占一次能源的比重還沒有超過6%，去年總量剛剛突破2000億立方米。增長速度緩慢的主要矛盾是價格高，供應不穩定，而《能源發展十三五規劃》中提出，到2020年將達到10%。如果按照2020年能源消費總量50億噸計算，天然氣消費將超過4000億立方米，未來4年天然氣消費量要翻一番，這是一個巨大的挑戰，幾乎是一個難以實現的戰略目標。如果沒有一個油氣體制的大改革，不打破壟斷，沒有大量社會資金的進入，將難以實現。

所以，完成這些能源規劃的宏偉目標，不僅要有巨大的技術進步，還要有能源體制的革命來給予保障。

總體而言，這個《能源發展十三五規劃》還是一個能源供給的規劃，對于能源需求革命的研究和估計可能存在不足。習近平總書記在談到能源的四個革命中，首先強調的就是能源消費革命。其實，這一革命已經在我們身邊發生了，比如，我們現在走進商場去買電燈泡，幾乎是買不到傳統的白熾燈泡了，現在大家更多的是買LED燈泡。白熾燈功率為60瓦，和它照明度一樣的節能燈是11瓦，LED則只有9瓦，而且LED可以使用超過2萬小時，節約了85%的電力；過去我們購買臺式電腦，一開機耗電600瓦，主機300瓦，顯示器300瓦，現在我們用筆記本電腦和IPAD，筆記本電腦只要40瓦，充電后還能用好幾個小時；IPAD只要10瓦，充滿電可以用近10個小時，能耗只有原來的1/60。

在我們周圍越來越多的人開始使用電動汽車，開始購買超低能耗住宅，乘坐公共交通或使用公共自行車，安裝太陽能熱水器，甚至在屋頂安裝分布式的光伏發電……。隨著我們環境意識的增強，隨著社會的整體進步，我們的能源消耗和污染排放都會快速下降。我們希望《能源發展“十三五”規劃》趕不上我們的實際變化。

習近平總書記在“中共中央對‘十三五’規劃說明”中著重提出了能源的“雙控”問題，就是控制能源消費總量和單位國內生產總值的能源消耗量，也就是我們通常說的單位GDP能耗。因為總量不控制住，環境問題、可持續發展問題、溫室氣體減排問題都無法從根本上解決。而單位國內生產總值能耗是衡量經濟社會水平和國家競爭力最重要的指標。在單位GDP能耗上，我們與發達國家存在巨大的差距，美國是我們的46%，日本是我們的35%，德國是我們的28%，英國只有我們的22%。所以，我們在能源發展上還任重道遠，還需要我們的不斷努力。