2010年，“十一五”規劃的收官之年，一場節能減排風暴正席卷而來。迫于節能減排的嚴峻形勢，能源資源價格改革或被提上日程。

“節能減排形勢十分嚴峻。”在4月28日召開的國務院常務會議上，國務院總理溫家寶如是說。

2006年，中國政府在《“十一五”國民經濟和社會發展規劃》中提出，到2010年單位GDP(國內生產總值)能耗降低20%的約束性目標。但是，4年過去了，單位GDP能耗僅下降14.38%。

這就意味著，在2010年，單位GDP能耗至少要降低5.62%。在接下來不足8個月的時間里，如何如期完成任務，成為中央政府目前所面臨的嚴峻考驗。

著眼于此，4月28日國務院常務會議提出加大淘汰落后產能力度、嚴控高耗能和高排放行業過快增長等8項措施。其中，中央將安排833億元，支持十大節能和治污工程。

聞聽此消息，近期備受高成本煎熬的通富紙業有限公司總經理張時慶松了一口氣：“這次力度要比往年大得多，應該能關閉一批于去年死灰復燃的小型造紙廠。競爭減少了，成本上漲的壓力應該能得以緩解，到時日子應該會好過一些。”

張時慶沒有想到的是，這次會議只是前奏，更強烈的節能風暴接踵而至。

5月5日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節能減排工作。同日，中國政府網公布《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》強調，要加大對地方政府的問責力度和對企業的懲罰力度。深化能源價格改革，調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格。同時，對高耗能行業嚴格執行差別電價政策。適時推進資源稅改革。

“這次力度可以說是空前的，對實現”十一五“規劃的節能目標應該是有幫助的。而且就目前而言，推出資源價格改革的時機也是合適的，尤其是天然氣價格改革顯得尤為緊迫。”中國石油大學能源研究中心助理主任郭海濤說。

著名能源經濟學家林伯強則向媒體表示，今年能源資源價格改革或將在以下兩個方面破題：一是天然氣價格改革，隨著進口氣量的增加，進口高氣價與國產低氣價的矛盾日益凸顯，已經到了不改不行的地步。二是居民階梯電價，有關部門一直在研究，有望很快出臺，并逐步推廣到水價和氣價上面，體現公平和效率。

據業內人士透露，資源稅改革方案有望于今年三季度出臺。除了提高稅率以及計征辦法將由原來的從量計征改為從價和從量相結合之外，擴大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。

但是郭海濤卻強調，在實施這些措施的時候，政府應該做一些調整，注意不要使企業的負擔過重，尤其是在目前經濟剛剛復蘇之際。

在情況尤其復雜的2010年，節能減排力度的加大會不會影響中國經濟的發展？郭海濤對此表示，從短期來看，這些措施確實會抑制目前一些高能耗和高污染工業迅速發展的勢頭，但是從長期來看，這些措施又會成為今年調結構的重要推手，促使中國經濟完成從“又快又好”向“又好又快”的轉變。

據悉，自2009年下半年開始，我國一些高耗能和高污染行業再次進入加速發展的階段，這在促使GDP快速發展的同時，也使單位GDP能耗下降趨勢趨緩。

2009年，全國單位GDP能耗僅下降2.2%，遠遠低于2008年4.59%和2007年4.2%的降幅。而今年一季度單位GDP能耗同比不降反而上升3.2%。