近日， 國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局暗訪組再次赴遼寧省、陜西省、山西省開展暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)存在大量生產(chǎn)安全隱患和管理問題。

遼寧省

抽查了葫蘆島市南票區(qū)6處煤礦，有3處煤礦(鑫利煤礦、邱東煤礦和蛤蟆山一井)存在超層越界開采、在批準(zhǔn)區(qū)域之外組織生產(chǎn)、采用巷道式開采方法等嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，令人震驚。(據(jù)總局網(wǎng)站12月30日發(fā)布)

1，超層越界違法開采嚴(yán)重

入井檢查的南票區(qū)鑫利煤礦、邱東煤礦，在井田范圍以外違法組織生產(chǎn)，并采取提供假圖紙，在違法生產(chǎn)區(qū)域構(gòu)筑隱蔽工程、打假密閉等多種手段故意隱瞞井下采掘作業(yè)地點、掩飾超層越界行為，性質(zhì)極為惡劣。鑫利煤礦最遠越界距離達100余米;邱東煤礦超過垂深邊界達230米。

2，仍然采用國家明令禁止的采煤方法組織生產(chǎn)

入井檢查的鑫利煤礦、邱東煤礦和蛤蟆山一井均大范圍采用國家早已明令禁止使用的巷道式采煤方法開采，使用局部通風(fēng)機串聯(lián)通風(fēng);鑫利煤礦和邱東煤礦還違反國家規(guī)定大范圍使用木材支護巷道;鑫利煤礦甚至利用風(fēng)井出煤。

3，遼寧省國土資源廳違反國家產(chǎn)業(yè)政策核發(fā)小煤礦采礦許可證

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》規(guī)定，必須在2007年年底前關(guān)閉年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，遼寧省國土資源廳于2016年8月29日為證載生產(chǎn)規(guī)模僅為2萬噸的鑫利煤礦頒發(fā)為期4個月的采礦許可證，該礦的井田面積僅為0.019平方公里。

4，現(xiàn)場安全管理極為混亂

鑫利煤礦總回風(fēng)道垮塌嚴(yán)重，有長達20米的巷道斷面不足0.2平方米。邱東煤礦利用主斜井密閉內(nèi)的廢棄巷道充當(dāng)井下爆炸物品庫，存放超過2.4噸的炸藥，且多數(shù)盲巷未密閉嚴(yán)實。

5，安全生產(chǎn)大檢查不到位

葫蘆島市沒有準(zhǔn)確理解國務(wù)院安委會的工作部署，組織開展的煤礦安全大檢查缺乏針對性，流于形式。鑫利煤礦、邱東煤礦利用準(zhǔn)備的樣板工作面應(yīng)付檢查;政府派駐6個煤礦的盯守人員與上報國家安全監(jiān)管總局的名單不符。

6，部門監(jiān)管流于形式

葫蘆島市《關(guān)于落實葫蘆島市地方煤礦監(jiān)管責(zé)任的通知》雖然明確了公安、國土資源、安監(jiān)、電力部門對地方煤礦的監(jiān)管職責(zé)，但國土部門未能發(fā)現(xiàn)鑫利煤礦、邱東煤礦長期存在的超層越界問題;

安監(jiān)部門雖然近期分別對鑫利煤礦、邱東煤礦和蛤蟆山一井進行了檢查，但對于巷道式采煤、木支護等顯而易見的問題未發(fā)現(xiàn)、未查處;

公安部門竟然違規(guī)向生產(chǎn)能力僅為4萬噸的邱東煤礦發(fā)售可供該礦使用2個月的大量炸藥，為該礦實施違法生產(chǎn)提供了條件;

政府派駐煤礦的盯守人員，對煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問題視而不見，形同虛設(shè)。

針對以上問題，暗訪組向葫蘆島市政府反饋了意見，要求對存在嚴(yán)重超層越界違法開采行為的2處煤礦，立即依法嚴(yán)肅查處，對對違法違規(guī)生產(chǎn)煤礦負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位啟動問責(zé)程序，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并舉一反三，立即對本地區(qū)安全大檢查組織落實情況進行深入檢查、對轄區(qū)所有小煤礦進行逐一徹底排查，務(wù)將國務(wù)院安委會的工作部署和煤礦“八查”要求落到實處，嚴(yán)厲打擊小煤礦“五假五超”等各種非法違法行為，嚴(yán)防煤礦重特大事故發(fā)生。

陜西省

按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一安排和部署，2016年12月27～28日，暗查暗訪組對陜西省榆林市煤礦進行了突擊檢查。

常勝煤礦(生產(chǎn)礦井，設(shè)計能力45萬噸/年)

越界開采相鄰三道溝煤礦和普禾煤礦的煤炭資源;越界開采區(qū)域以掘代采;沒有安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)及防塵、隔爆設(shè)施;縣駐礦人員脫崗。

西岔溝煤礦(資源整合礦井，長期停建，設(shè)計能力45萬噸/年)

副井檢身房、主要通風(fēng)機房無人值守;在主要通風(fēng)機未開啟的情況下，即安排人員下井排水且無瓦檢員入井檢查瓦斯。

普禾煤礦(生產(chǎn)礦井，設(shè)計能力60萬噸/年)

整合前三處礦井原開采技術(shù)資料缺失，對3號煤層采掘情況掌握不清;25201皮帶巷煤塵堆積;礦出入井登記與人員位置監(jiān)測系統(tǒng)入井人數(shù)不一致;礦長沒有執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。

山東煤礦(技改礦井，設(shè)計能力60萬噸/年，2016年1月起停建)

礦井主要通風(fēng)機停止運轉(zhuǎn)，仍每天安排2人入井從事排水作業(yè);副井提升絞車未按規(guī)定進行性能檢測，絞車司機班中脫崗;安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)未運行;甲烷傳感器自停建以來未調(diào)校，總回風(fēng)巷、運輸掘進、回風(fēng)掘進等處的甲烷傳感器斷線;入井人員已升井，人員位置監(jiān)測系統(tǒng)始終顯示井下有2名人員;縣駐礦人員脫崗。

二石磕煤礦(技改礦井，核定能力30萬噸/年)

2016年1月停建至今，未經(jīng)復(fù)工驗收。11月27日中班，34名人員入井作業(yè)，主井有出煤現(xiàn)象，無瓦檢員入井檢查瓦斯;安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)未運行;入井人員礦燈自己保管、自己充電;入井人員沒有攜帶自救器; 9月24日以來，未召開安全辦公會議;縣駐礦人員脫崗。

石碧則煤礦(停產(chǎn)整改礦井，核定能力30萬噸/年)

12月13日至27日，井下從事避難硐室施工，沒有瓦檢員入井，填寫重點瓦斯日報假報表;未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖爆破”制度;安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)未建成;入井人員礦燈自己保管、自己充電，沒有統(tǒng)一管理。

朱家峁煤礦(建設(shè)礦井，設(shè)計能力150萬噸/年)

礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示井下采掘工作面甲烷傳感器不具備瓦斯電閉鎖和故障閉鎖功能，系統(tǒng)顯示12月16日礦對105回采工作面、101掘進工作面甲烷傳感器進行了調(diào)校，甲烷傳感器控制區(qū)域電氣設(shè)備未斷電;礦井設(shè)計首采工作面位置變更，未按規(guī)定履行變更手續(xù);未按規(guī)程要求編制礦井防滅火專項設(shè)計。

針對以上問題，暗查組下達了執(zhí)法指令，根據(jù)違法違規(guī)事實，對部分煤礦采取了停止相關(guān)煤礦的生產(chǎn)作業(yè)、撤出井下人員等措施，并召集榆林市、有關(guān)縣(區(qū))政府以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開會議，嚴(yán)正指出暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全隱患和管理問題，并提出具體要求。

山西省

山西省暗查暗訪結(jié)束后，也有很多安全問題曝光。(據(jù)總局網(wǎng)站12月29日發(fā)布)

1，違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

抽查的2處整合技改建設(shè)煤礦均存在違法組織生產(chǎn)現(xiàn)象，且均存在蓄意造假行為。

山西大同煤礦集團梨園河煤礦(建設(shè)礦井)手續(xù)不全，山西煤礦安全監(jiān)察局忻州監(jiān)察站于2016年12月13日責(zé)令停止井下一切采掘作業(yè)，大同煤礦集團公司也于2016年12月19日責(zé)令立即停止一切生產(chǎn)采掘作業(yè)，然而，梨園河煤礦從未停止采掘作業(yè)，直到23日早班現(xiàn)場檢查時，井下仍安排采掘等作業(yè)人員多達281人，且不如實填寫生產(chǎn)調(diào)度臺賬，蓄意造假。該礦不但不執(zhí)行停產(chǎn)監(jiān)察指令，而且違反批準(zhǔn)的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，超強度組織生產(chǎn)，礦井初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計批準(zhǔn)一水平1面2掘投產(chǎn)， 而現(xiàn)場實際一、二水平同時生產(chǎn)，共布置3個采煤工作面和7個掘進工作面同時生產(chǎn)作業(yè)。

山西陽煤集團寧武榆樹坡煤礦(建設(shè)礦井)違反監(jiān)察機構(gòu)停產(chǎn)指令，存在違規(guī)擅自組織生產(chǎn)現(xiàn)象，且不如實填寫安全生產(chǎn)調(diào)度綜合臺帳和入井檢身記錄，資料造假。

2，部分礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、功能不完善，管理不規(guī)范

山西潞安集團潞寧煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善， 22118采煤工作面風(fēng)流瓦斯傳感器未實現(xiàn)瓦斯超限斷電和故障閉鎖;安全監(jiān)控系統(tǒng)的控制終端未設(shè)在礦調(diào)度值班室，未做到聯(lián)合值守，監(jiān)控值班人員操作不熟練。

山西陽煤集團榆樹坡煤礦、山西大同煤礦集團梨園河煤礦、山西寧武大運華盛老窯溝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)均未設(shè)置故障閉鎖功能。

3，部分礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，可靠性差

山西潞安集團潞寧煤礦為高瓦斯礦井，二四采區(qū)無采區(qū)專用回風(fēng)巷，且二四采區(qū)與二二采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不獨立。

山西大同煤礦集團梨園河煤礦21采區(qū)與22采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不獨立。

山西焦煤集團馬蘭煤礦南五下組煤采區(qū)與南一下組煤采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不獨立;南五下組煤采區(qū)內(nèi)通風(fēng)設(shè)施設(shè)置不符合要求，通風(fēng)系統(tǒng)紊亂;突出煤層違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)，18506高抽巷開口掘進工作面回風(fēng)串聯(lián)18506皮帶機巷掘進工作面。

4，部分煤礦防治煤與瓦斯突出措施落實不到位

山西焦煤集團馬蘭煤礦為煤與瓦斯突出礦井，安全管理人員防突意識不強，對本礦煤層突出情況不清楚;防突措施落實不到位，部分采掘工作面未編制防突措施，未進行預(yù)測預(yù)報，未采取安全防護措施。

5，部分煤礦人員位置監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)置不符合要求，運行不正常

山西大同煤礦集團梨園河煤礦人員位置監(jiān)測系統(tǒng)未投入使用。

山西陽煤集團榆樹坡煤礦無人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。

6，部分煤礦安全管理混亂

山西潞安集團潞寧煤礦安全副礦長不清楚自身安全生產(chǎn)責(zé)任制，且責(zé)任制中內(nèi)容照搬照抄，沒有針對性;該礦礦長還兼職其他煤礦的管理，不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》的規(guī)定;礦領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)大檢查“八查”內(nèi)容不清楚，未對照檢查。

山西陽煤集團榆樹坡煤礦未按國辦發(fā)〔2013〕99號文件要求配齊專業(yè)技術(shù)人員。

山西潞安集團潞寧煤礦安全監(jiān)控控制室無人值守。

所查山西潞安集團、山西陽煤集團、山西大同煤礦集團分別兼并整合的潞寧煤礦、榆樹坡煤礦、梨園煤礦現(xiàn)場管理均存在重大隱患，反映出安全管理混亂，與由地方監(jiān)管的老窯溝煤礦現(xiàn)場管理相比，差距較大。

7，長期停產(chǎn)停工煤礦監(jiān)管不到位

本次暗查抽查了1處長期停建煤礦，山西潞安集團潞寧忻峪煤業(yè)有限責(zé)任公司煤礦自2014年上半年以來長期處于停建狀態(tài)，井口設(shè)置鐵柵欄并違規(guī)采用棉被等可燃物封堵，停風(fēng)后未按規(guī)定封閉嚴(yán)實，也未進行有害氣體檢查，未設(shè)警示標(biāo)志。該礦也未派駐盯守人員。

8，省屬國有重點煤礦整合礦井安全監(jiān)管責(zé)任不落實，未落實盯守人員

有關(guān)部門和煤礦企業(yè)集團安全生產(chǎn)大檢查部署不到位，組織開展的煤礦安全生產(chǎn)大檢查不認(rèn)真、不深入。對邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象甚至違規(guī)施工情況，尤其是山西大同煤礦集團梨園河煤礦長期違規(guī)施工二水平并已形成采煤工作面進行回采的嚴(yán)重問題未及時發(fā)現(xiàn)并制止。抽查的省屬國有重點煤礦均未派駐盯守人員。

近期，國家安監(jiān)總局楊煥寧就進一步加強歲末年初安全生產(chǎn)工作提出明確要求。

他強調(diào)，歡度安全祥和的元旦、春節(jié)，是人民群眾的期盼，也是黨委政府的責(zé)任。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院安委會部署要求，深入細(xì)致開展安全生產(chǎn)大檢查，確保大檢查力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、措施不斷，防止工作時緊時松;安監(jiān)部門要認(rèn)真檢查、嚴(yán)格執(zhí)法，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，認(rèn)真開展自查自糾自改，提高安全管理水平。

同時要高度重視、充分發(fā)揮新聞宣傳輿論的作用，發(fā)動、獎勵廣大群眾舉報安全隱患和非法行為，在全社會營造人人關(guān)注、人人參與、人人監(jiān)督安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，使違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有藏身之地。

要針對歲末年初安全生產(chǎn)規(guī)律特點，繼續(xù)強化對煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險管控和隱患排查治理，堅決防范和有效遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾過一個安全祥和的節(jié)日。