編者按：新年伊始，美國將迎來他們的新總統，特朗普將于2017年1月20日走馬上任。有人說，特朗普綱領的總體思想就是對外奉行“孤立主義”、對內采取“小政府”的自由主義經濟學說。但綜合特朗普當選后的能源主張來看，特朗普與奧巴馬的能源政策并無本質沖突，延續了化石能源和新能源雙管齊下的特點，只是在平衡策略上略有不同。而在此情況下，化石能源效率能否真正提升，成為“新政”順利實施的關鍵。綜合考慮美國能源發展現狀及政策變更等多方面因素，本版整理了特朗普能源新政實施之后的主要看點，敬請關注。

2016年11月，備受全球矚目的美國總統大選塵埃落定。作為全球能源生產消費大國和經濟強國，美國在新總統帶領下的能源政策走向非常受能源界關注。特朗普在其競選期間的演說及成功當選總統后發布的系列施政綱領顯示，美國的能源發展路線今后將出現一定程度的變更。

對比特朗普與奧巴馬的能源政策可以發現，“新政”與舊政其實并無本質沖突，而是異曲同工。區別就在于新舊總統在發展新能源和化石能源方面的側重點。奧巴馬時期，美國化石能源穩健發展，新能源發展加速；特朗普時期，能源發展重點又回歸到化石能源，新能源的發展多少將受影響。

低碳轉型的推手：天然氣和新能源不會受阻

首先是以天然氣和新能源作為主要動力的美國綠色低碳發展進程，不會因特朗普的新政受到太大影響。近十年來，美國是全球在綠色低碳轉型方面最為成功的國家。頁巖氣革命在美國的發生及其延續，有力改變了美國的能源結構，加快了美國經濟的低碳化轉型。

由于頁巖氣產量快速增長及天然氣消費主要發生在國內，美國溫室氣體排放在2006年前后出現峰值后開始下降。發電行業歷來是碳排放“大戶”，但在天然氣大量被用于發電后，發電行業的碳排放銳減。2015年，美國發電量達到4萬億千瓦時，天然氣發電量與煤炭發電量各占33%。依照目前的發展態勢，天然氣發電量或早或遲將超越煤炭。

除發電之外，天然氣在商業和其他工業領域的應用也不斷得以拓展。這些成就都是促成美國經濟綠色低碳轉型的重要因素。至于新能源，新總統特朗普雖然在競選期間對其大加貶損，甚至一度將美國加利福尼亞州的風電場視為“窮漢的迪士尼”，但其當選后的施政綱領卻并未完全否定新能源在美國能源中的地位。相反，特朗普明確表示，要依靠傳統化石能源和新能源實現美國能源獨立。

新能源在美國能源消費中已占有相當大的份額。仍以發電為例，2015年美國發電構成中，包含水電、核電和可再生能源在內的新能源發電比例同樣達到了33%，與煤電、天然氣發電呈三足鼎立之勢。此外，有美國的民調機構對支持特朗普當選總統的美國選民開展過是否支持新能源發展的調查發現，75%的特朗普支持者對美國發展新能源持肯定和支持態度。特朗普執政后要保持民眾支持率，對于新能源的發展也不至于過分苛刻。

“新政”成敗的關鍵：化石能源效率提升

在這種情況下，化石能源效率在低油價下能否提升，成為特朗普能源新政能否成功的關鍵。

種種跡象顯示，特朗普當政的外交政策以“強硬”為特點，需要利用低油價對其敵對者實施經濟打壓，這一點和奧巴馬時期的美國外交并無二致。

美國的“敵對者”中有不少是油氣資源大國，比如俄羅斯和伊朗，油價與這些國家經濟發展息息相關。在此情形下，若能利用低油價對其政見不同國家實施“和平打壓”，對美國而言有利無害。在本輪長達近3年的低油價時期，美國已多次嘗試這樣做。目前以沙特為代表的中東產油國已出現財政赤字，俄羅斯也是勉強支撐。近期，美國與俄羅斯及伊朗的矛盾再次升級，繼續通過做低油價對俄羅斯和伊朗實施經濟打擊的可能性很大。

此外，就美國經濟發展形勢看，低油價有利于刺激國內能源消費，有助于美國的經濟復蘇。目前特朗普的幕僚和團隊已經提出，特朗普執政期間美國的國內經濟增長目標要力爭達到4%，擺脫衰退困擾。實現這一目標需要提升國內消費水平，而低油價顯然利好這個目標。從石油行業的角度看，美國的煉油能力非常強，年煉油能力達到8億～9億噸，且美國在2011年成為石油產品凈出口國家。低油價降低了美國煉油產業的原料成本，有助于增強其在國際市場的競爭力。至于低油價對油氣勘探開發的負面影響，業界有足夠的能力予以應對。這一點從美國油氣產量在低油價下并沒有下降多少這一事實得到充分驗證。

在此形勢下，特朗普要回歸化石能源的前提條件是在低油價下提升化石能源的效率，對特朗普及其團隊將是嚴峻挑戰。

如果在低油價下不能實現能源行業效率的提升，特朗普的能源路線就走不通。近期特朗普提名埃克森美孚首席執行官蒂勒森擔任國務卿，蒂勒森治下的埃克森美孚素以嚴格管理出效率著稱，無論油價如何波動，埃克森美孚的經營業績始終名列前茅。此外，埃克森美孚在對待新能源發展方面的行為較其他大公司相對保守。在這一方面，蒂勒森和特朗普在能源發展方面的理念有著共同點。特朗普用企業家的思維管理國家，讓蒂勒森出任美國國務卿，不排除利用蒂勒森的管理經驗提高美國化石能源運行效率預期的可能。

能源出口的效應：低油價仍將被“接力”

自從美國開放石油出口禁令以來，美國原油銷往世界各地的數量不斷增加。特朗普回歸化石能源的新政若能成功實施，勢必提升包括油氣和煤炭在內的國內化石能源產量。而美國目前的能源消費規模雖然龐大，但仍處于發達階段，早已完成了工業化，能源需求增速很難大幅提升。在此形勢下，美國必然會產生能源出口需求。

目前，美國經濟增長出現轉機，經濟有向好趨勢，其中出口是拉動經濟增長的重要力量。特朗普執政后，化石能源若有大發展，美國依靠能源出口拉動經濟增長的可能性會進一步增加。在歐佩克限產數量有限，全球油氣需求增速下降的形勢下，美國能源大量出口的結果是將增加國際化石能源供應，拉低國際能源價格。

需要特別強調的是，特朗普“能源新政”的實施時間表，正好能與美國近期一系列降低油價努力的舉措銜接。2016年下半年以來，美國政府先后數次通過不同渠道向國際社會釋放美國國內原油供應充分的信號。2016年9月，奧巴馬政府以原油儲備設施老化需要維修為由，向國會提交出售商業儲備油的提案；2016年10月，一家公司宣布在阿拉斯加州發現大油田；2016年11月，美國地質調查局又宣布發現該國最大油田；2016年12月美聯儲宣布加息。

這些事件發生的時間節點均為國際油價有上漲跡象之際，從近期國際石油市場表現看，市場對油價上漲的心理預期似乎占了上風，美國的種種“努力”沒有收到實質效果。因此到2017年之后，隨著特朗普正式入主白宮，估計其新政實施的步伐會加快。新政或成為美國低油價的“接力棒”。