繼十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，下一個國家級投資戰(zhàn)略——《新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》何時出臺、政策的重點是什么等問題引發(fā)各方關(guān)注。國家發(fā)改委副主任張曉強在接受采訪時透露，由國家發(fā)改委、工信部、財政部等部門起草的《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿的調(diào)研目前已經(jīng)接近尾聲。業(yè)內(nèi)人士表示，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有望年內(nèi)出臺，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將“打頭炮”，期待破解新能源產(chǎn)業(yè)目前存在的盲目上馬、技術(shù)匱乏、法規(guī)缺位等瓶頸問題。

發(fā)展布局存在誤區(qū)

盲目上馬有隱憂

不結(jié)合本地實際、盲目發(fā)展新能源的問題在一些地方很突出。如一些地方光照不充分，卻盲目推廣光伏發(fā)電；風(fēng)力資源不足，卻想大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電；一些有條件研發(fā)新能源裝備的地區(qū)，并不一定適合推廣利用這種新能源，卻片面強調(diào)研發(fā)與應(yīng)用一體化……江蘇、上海、山東等多個地方陸續(xù)出臺了新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策。但從目前情況看，底牌并無二致，均主打太陽能、風(fēng)能和核電項目，都把新能源產(chǎn)業(yè)作為支撐當?shù)匦乱惠啺l(fā)展的重要驅(qū)動力。

此前，農(nóng)工黨中央針對新能源產(chǎn)業(yè)進行了一次深入調(diào)研，農(nóng)工黨中央宣傳部部長石光樹在接受記者采訪時，對各地新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠扶持政策的密集出臺及可能導(dǎo)致的盲目發(fā)展表示了擔憂。他分析說，盲目上馬新能源項目的現(xiàn)象之所以時有發(fā)生，主要原因是上項目就可以獲得財政補貼，而沒有考慮運行成本和收益；中央和省級政府缺乏新能源監(jiān)督管理機構(gòu)，新能源研發(fā)、示范和推廣缺乏行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

發(fā)展布局存在誤區(qū)正是導(dǎo)致目前新能源盲目發(fā)展的罪魁禍首。比如山東省，在光熱利用方面處于全國領(lǐng)先地位。截至2008年底，山東省規(guī)模以上太陽能企業(yè)已經(jīng)達到387家，占全國1/5的產(chǎn)業(yè)能量，是全國乃至世界太陽能熱原料和產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)基地。但在其已經(jīng)發(fā)布的新能源規(guī)劃中，山東省卻明確表示要光熱和光伏利用兩大領(lǐng)域一起抓，而非主攻已經(jīng)占得先機的光熱領(lǐng)域。

核電項目的建設(shè)有其特殊性，比如對地理位置、資源條件的要求，而且核電發(fā)展速度再快，一年也新增不了幾個項目。但是上海和江蘇兩省的規(guī)劃中都將核電裝備制造發(fā)展作為未來布局的重點。

目前，新能源產(chǎn)業(yè)盲目上馬的勢頭已初見端倪。截至2008年底，風(fēng)電并網(wǎng)總?cè)萘績H為894萬千瓦，與同期風(fēng)電總裝機容量1221萬千瓦相比，意味著至少有近28％的已建風(fēng)電設(shè)備閑置。而太陽能上游的多晶硅產(chǎn)業(yè)則從2006年下半年開始，就吸引了許多上市企業(yè)紛紛涉足其中，熱度持續(xù)攀升。中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華對此表示，我國現(xiàn)在風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)“大干快上”的發(fā)展，會出現(xiàn)類似上世紀80年代大量投資建設(shè)的污水處理設(shè)施現(xiàn)在還“曬太陽”的現(xiàn)象。

在采訪中，業(yè)內(nèi)專家建議，在監(jiān)管層面，可以考慮在中央和省級政府的發(fā)改委、科技等部門成立新能源監(jiān)督管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國和各省、市、自治區(qū)的新能源研發(fā)、示范和推廣工作；在市場層面，應(yīng)當通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟激勵等措施，引導(dǎo)民間資本進入新能源開發(fā)和推廣領(lǐng)域；在社會層面，可通過宣傳教育、參與體驗和消費補貼等手段，使廣大消費者參與新能源的消費，購買新能源企業(yè)的債券和股票。

關(guān)鍵技術(shù)仍然卡殼多

熱情難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力

雖然相比日本、歐美一些國家，我國發(fā)展新能源汽車起步不晚，但國內(nèi)汽車企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上卻多出現(xiàn)“卡殼”問題，使國產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的滿腔熱情難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。比如國內(nèi)電動車就面臨著電池、電機、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)上的瓶頸問題。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足的問題折射了我國整個新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀:缺乏國產(chǎn)技術(shù)支撐，一些核心和關(guān)鍵技術(shù)還需要從國外引進。目前我國的研發(fā)力量未得到有效整合，投入不足，缺少攻克核心關(guān)鍵技術(shù)的動力。此外，雖然新能源領(lǐng)域已經(jīng)制定了一些標準，但整體上缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國家認證標準以及相應(yīng)的法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系，影響了新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

加大新能源技術(shù)研發(fā)的支持力度是破解技術(shù)瓶頸的唯一出路，專家建議。國家應(yīng)盡快梳理與新能源有關(guān)的成熟技術(shù)，對于國內(nèi)已經(jīng)具有經(jīng)濟和環(huán)境比較優(yōu)勢的技術(shù)，建議不再引進或取消對這些技術(shù)的進口補貼，只引進國內(nèi)急需且缺乏的核心關(guān)鍵技術(shù)。要加大對核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)，搭建以企業(yè)為主體的新能源共性關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)創(chuàng)新平臺。同時要推動產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，建議盡快出臺新能源產(chǎn)品、項目國家認證標準，新能源發(fā)電并網(wǎng)的相關(guān)對接辦法、技術(shù)標準，對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以規(guī)范。

構(gòu)建新能源經(jīng)濟政策體系

各種能源的環(huán)境和經(jīng)濟成本要核算

《可再生能源法》的出臺得到了國際國內(nèi)的廣泛認同，但因法律本身的缺陷以及《實施細則》遲遲未能出臺，特別是對可再生能源的稅收支持不明確，使可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到種種制約，替代常規(guī)能源步履艱難。

由于《可再生能源法》尚未制定實施細則，缺乏對電網(wǎng)公司的合理持續(xù)性激勵，風(fēng)電和光伏發(fā)電因為輸出不穩(wěn)定而難被區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)接受，挫傷了投資積極性。一些相關(guān)企業(yè)紛紛表示，國家應(yīng)該既補貼新能源電力的消費者，也要對裝備研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)予以政策傾斜。目前的情況是，一些國產(chǎn)新能源生產(chǎn)裝備無招標特許權(quán)，從國外引進國內(nèi)已有的設(shè)備和技術(shù)，還享受關(guān)稅補貼，不利于國產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)參與市場競爭。

對此，農(nóng)工黨中央建議要加快構(gòu)建新能源經(jīng)濟政策體系。相關(guān)負責人指出，首先要實施較為持久的電價機制，保證新能源項目能在較長的時間內(nèi)盈利，保護投資者的積極性。其次要加大對光伏發(fā)電創(chuàng)新研究和示范的支持力度，優(yōu)先發(fā)展成本低、制造過程環(huán)境污染少的裝備和元件。三是采取補貼措施，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)改造設(shè)備和技術(shù)，把風(fēng)能和太陽能等輸出不穩(wěn)定的電能納入電網(wǎng)。四是調(diào)整財政補貼結(jié)構(gòu)，把對新能源裝備生產(chǎn)企業(yè)的補貼和其技術(shù)創(chuàng)新程度掛鉤，把對新能源產(chǎn)品的消費補貼與節(jié)能效果掛鉤。五是對具有國際競爭力的國產(chǎn)新能源設(shè)備，授予招標特許權(quán)。

目前，一些地方只看到水電的經(jīng)濟成本和減排優(yōu)勢，沒有計算移民和生態(tài)成本，就認為風(fēng)電和核電成本太高；只看到光伏發(fā)電不排放污染物，沒有計算其投入成本及材料生產(chǎn)過程中的污染風(fēng)險，就認為光伏發(fā)電是最環(huán)保和合算的。

對于上述問題，石光樹表示，正是由于目前國內(nèi)還沒有把各種能源的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本進行綜合核算的機制。各地都應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，選擇綜合成本最低的能源予以重點發(fā)展。”建議國家綜合核算能源的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，以一定區(qū)域為核算單位進行獨立核算，各地的能源發(fā)展成本的綜合核算結(jié)果公布后，新能源開發(fā)項目的可行性論證都應(yīng)以此為標準進行成本效益分析，避免綜合效益低下的項目盲目上馬。”