國務(wù)院近日印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），將“十三五”能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)分解到各省（區(qū)、市），明確對未完成強(qiáng)度降低目標(biāo)的省級人民政府實行問責(zé)，實行高耗能項目緩批限批。就《方案》涉及的重點內(nèi)容，記者采訪了國家發(fā)改委、環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

重點城市煤炭消費實行總量控制

《方案》明確，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降10%、10%、15%和15%。

《方案》提出：到2020年，我國電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化等重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%；實施5億平方米以上改造面積，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

“推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點地區(qū)，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制”——《方案》針對減排制度進(jìn)行了具體部署，明確改革完善總量減排制度，改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標(biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求。

京津冀“煤改氣”等工程將重點推進(jìn)

《方案》提出，2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上。節(jié)能重點工程、主要大氣污染物重點減排工程、主要水污染物重點減排工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程將實施。

大氣污染物重點減排工程將在“十三五”期間加快推進(jìn)。具體包括燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，重點行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程等。

《方案》提出啟動“十三五”科技戰(zhàn)略研究和專項規(guī)劃編制，實施重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地、科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點

為強(qiáng)化“硬約束”，《方案》強(qiáng)調(diào)，實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。按照國務(wù)院要求，每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

按照《方案》，將對未完成強(qiáng)度降低目標(biāo)的省級人民政府實行問責(zé)。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

《方案》還對健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提出了新要求，明確要推進(jìn)制修訂環(huán)境保護(hù)稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。