近年來，煤炭行業(yè)電廠建設取得了長足的進步。煤礦企業(yè)參與建設的各類坑口電廠，尤其是燃煤坑口電廠數量不斷增加；煤矸石、煤泥等各類資源綜合利用電廠的發(fā)展得到進一步鞏固；以煤礦瓦斯抽采利用為主的瓦斯發(fā)電建設步伐加快。煤礦企業(yè)參與電力建設，充分體現了科學發(fā)展觀與和諧社會建設的客觀要求，符合國家能源產業(yè)政策。

一、煤炭企業(yè)辦電的起因

上世紀八十年代初期，原煤炭工業(yè)部提出了選、電、型、建（選煤、發(fā)電、型煤、建材生產）四大領域綜合開發(fā)的設想，全面拉開了煤炭企業(yè)大規(guī)模辦電的帷幕。1984年，國務院決定從1985年起至1990年的5年時間內，建設煤矸石電廠1000MW, 總投資十余億元。為煤炭工業(yè)興辦煤矸石發(fā)電廠提供了堅實的政策支持和資金支持，使煤炭工業(yè)煤矸石發(fā)電事業(yè)步入了健康成長的軌道。

但由于受我國長期的管理體制的制約，煤、電行業(yè)管理涇渭分明，煤、電兩個行業(yè)聯營、煤礦辦電或電力辦煤礦舉步為艱。煤炭行業(yè)被嚴格的限制在了采掘業(yè)領域，除了建設煤矸石資源綜合利用電廠以外，根本不能涉足大型電力項目建設，煤炭企業(yè)進一步調整產業(yè)結構、延伸產業(yè)鏈、增加煤炭附加值遇到了嚴重的體制障礙，這種局面直到本世紀初才被打破。

二、煤炭行業(yè)電廠建設概況

近年來，行業(yè)壁壘進一步打開，煤礦半點獲得了較大發(fā)展，煤礦辦電立項難、上網難、籌資難等三難問題得到了一定程度的緩和，股權多元化的實施沖破了過去嚴格的行業(yè)界限，加上國家鼓勵發(fā)展坑口電廠以及各省對煤礦辦電的支持，煤礦辦電獲得了較大的發(fā)展。如淮南、西山、霍林河等大型煤炭企業(yè)集團大型電廠已經建成。

1、煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠

上世紀九十年代中期以來，由于國家有關扶持政策的相繼出臺，煤炭企業(yè)建設煤矸石等資源綜合利用電廠積極性不斷提高，煤矸石發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅速。煤矸石、煤泥等資源綜合利用電廠主要集中在煤炭行業(yè)。煤炭行業(yè)在為社會提供優(yōu)質洗選煤的同時，大量煤矸石、洗中煤、煤泥等滯留礦區(qū)。建設煤矸石電廠，可有效的利用廢棄資源，減少礦區(qū)污染，減少堆積占地，保護土地資源，補充礦區(qū)自身用電，減少煤電逆向互供，實現熱電聯供。煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠依托煤炭礦區(qū)煤矸石、煤泥、礦井水等資源優(yōu)勢，采用以循環(huán)流化床燃燒技術為特征的發(fā)電技術，變廢為寶，化害為利，既解決了礦區(qū)環(huán)境污染問題，又節(jié)約了資源，是名副其實的綠色環(huán)保工程，實現了資源的綜合開發(fā)與節(jié)約并舉，循環(huán)利用，符合國家資源綜合利用政策和產業(yè)政策，享受了國家有關增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了明顯的經濟效益和社會效益，發(fā)展迅猛。

同時，隨著技術的不斷進步和煤炭企業(yè)環(huán)保意識的不斷增強，促進了煤矸石電廠技術裝備水平的迅速進步，循環(huán)流化床技術為越來越多的煤矸石電廠所采用。上世際九十年代以來，循環(huán)流化床鍋爐逐漸取代了早期使用的鼓泡流化床鍋爐，成為煤矸石、煤泥電廠的首選鍋爐。國產系列循環(huán)流化床鍋爐已在煤炭資源綜合利用電廠中占主導地位，并逐步向更大容量方向發(fā)展。部分煤炭礦區(qū)已配套循環(huán)流化床鍋爐建設了單機容量為13.5萬KW 、15萬KW的煤矸石電廠；有的礦區(qū)已著手配套使用循環(huán)流化床鍋爐籌建單機為30萬KW的煤矸石、煤泥電廠。目前，新建電廠均采用了循環(huán)流化床技術，新裝機組實現了氮氧化物低排放、爐內脫硫、硫排放達標，環(huán)保狀況良好。此外，煤矸石電廠循環(huán)流化床鍋爐燃燒生成的灰渣活性良好，已為許多礦區(qū)生產建材所利用，實現了灰渣零排放。

煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠的優(yōu)點主要有：一是實現了礦區(qū)廢棄物的綜合利用，減少了環(huán)境污染，保障了礦區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展；二是實現了礦區(qū)資源的優(yōu)化配置，延伸了產業(yè)鏈，優(yōu)化了礦區(qū)的產業(yè)結構和產品結構；三是提高了礦區(qū)的自供電率，提高了煤炭企業(yè)的綜合經濟效益。

據不完全統(tǒng)計，截至2006年末，煤炭行業(yè)煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠共計200余座，總裝機容量約400萬KW。

2、燃煤坑口電廠建設

隨著國家對煤炭、電力體制的相繼改革，煤炭、電力行業(yè)的壟斷地位被相繼打破。國家電力體制改革提出了打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價體制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯網，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、公開有序健康發(fā)展的電力市場體系的總體目標。電力體制改革的主要任務是：廠網分開，重組發(fā)電和電網企業(yè)；實行競價上網，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體制；形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制。改革打破了原國家電力公司一家獨大的壟斷地位，把國家電力公司的電廠剝離了出來。對形成電力市場的有效競爭產生了新的推動，為煤炭企業(yè)利用自身資源優(yōu)勢主動向電力行業(yè)滲透提供了可能。

我國未來“煤為基礎，多元發(fā)展”的能源結構政策，即維持一次能源結構，以煤炭為主體、電力為中心，全面發(fā)展其他能源；優(yōu)化二次能源結構，提高煤炭的高效清潔利用，包括推進大型、高效、清潔煤發(fā)電技術，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比重，提高電能在終端消費中的比重。為煤炭企業(yè)順利實施煤電聯營、發(fā)展煤電一體化戰(zhàn)略，提供了良好的平臺。

同時，在我國電力需求增長、供應緊張的形勢下，越來越多的煤炭企業(yè)和電力企業(yè)開始了煤電聯營工作。煤炭企業(yè)在生產經營中構建的發(fā)展模式和實踐經驗，也為實施煤電一體化發(fā)展提供了客觀上的保障。一批大型煤炭企業(yè)開始發(fā)揮自身的資金、人才、資源優(yōu)勢，實施橫向的煤—電—路—港一體化戰(zhàn)略和縱向的延伸產業(yè)鏈、依托煤炭資源優(yōu)勢，著力實施煤—電、煤—電—鋁、煤--焦、煤—建材出產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。走煤電聯營互動、多元協調發(fā)展之路，為煤炭礦區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了新的生機。

我國煤炭轉化為電力的比重一直在不斷的提高，已由1980年的18%提高到了50%以上，煤炭火電已占全國發(fā)電量的80%以上。未來為減少煤炭在終端消費市場上的消費量，火電還將進一步快速發(fā)展。我國煤電的發(fā)展表明，在激烈的能源市場競爭中，煤、電兩個行業(yè)不應是單純的競爭對手關系，而應是合作的伙伴關系。合作才能雙贏，合作利國、利民、利企業(yè)；兩者互相依存、無法替代。煤炭行業(yè)的發(fā)展需要電力行業(yè)為依托，電力行業(yè)的發(fā)展需要煤炭行業(yè)為保障，共存共榮。

煤電聯營的優(yōu)點可概括為：一是解決了煤炭產品延伸鏈短、利潤率低等問題。煤炭企業(yè)實施煤電一體化經營，同時生產多種相關性較強的產品，提高了資源綜合利用效率，創(chuàng)造了新的經濟、社會效益。二是煤電聯營，有利于煤炭、電力行業(yè)擴大生產規(guī)模，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享資本資源，協調發(fā)展。煤炭企業(yè)建設坑口電廠，實現煤炭資源就地轉化為電力，實現了現有產品增值，變輸煤為輸電，一舉多得。三是新建電廠可與煤炭基地建設同步規(guī)劃，建設煤電經濟實體，實現產業(yè)聯動發(fā)展。四是節(jié)約了現行條件下的煤炭交易費用和信息費用等。

當前，煤、電企業(yè)已認識到了煤電聯營、實施煤電一體化的必要性。許多煤炭企業(yè)已開始了煤礦坑口電廠的建設或提出了建設煤礦坑口電廠的設想。煤炭企業(yè)已建成燃煤電廠30家，總裝機容量640萬KW。其中坑口電廠23家，裝機容量195萬KW，非坑口電廠5家，裝機容量445萬KW。在建燃煤電廠15家，總裝機容量1600萬KW。其中坑口電廠11家，裝機容量580萬KW，非坑口電廠4家，裝機容量1100萬KW。此外，華能集團、中電投公司已與安徽淮南礦業(yè)集團簽訂協議，共同建設淮南煤電基地，建設“火電三峽”工程；華能集團與中煤能源集團、神華集團，中電投公司與河南平頂山煤業(yè)集團，華電集團與寧夏煤業(yè)集團之間分別簽訂了戰(zhàn)略合作協議，或共同開發(fā)煤炭資源，或建設大型坑口電廠。貴州省也提出了加快煤電聯營、煤電一體化的思路并付諸實施。

三、煤炭行業(yè)電廠建設存在的主要問題

1、現有電廠規(guī)模偏小

煤炭行業(yè)現有的煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠單機容量和總裝機容量較小。單機容量一般為0.6萬KW、1.2萬KW、2.5萬KW居多，單機容量為5萬KW、13.5萬KW、15萬KW的偏少；總裝機容量為2.4萬KW、5萬KW、10萬KW居多，總裝機容量為27萬KW、30萬KW的偏少，90萬KW、120萬KW尚屬空白。大部分煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠采用循環(huán)流化床鍋爐，少部分早期建設的煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠仍使用鼓泡流化床鍋爐運行。

現有的燃煤坑口電廠只有十幾家，裝機容量一般在10萬KW左右，并且多以熱電聯供為主，。只有少數燃煤電廠在煤礦辦電方面有一些知名度。

2、協調電網關系困難

并網運行是煤礦現有電廠尤其是煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠建成后的難題。煤炭企業(yè)利用煤矸石、煤泥建設自發(fā)自用為主的電廠，無論是新建還是擴建，并網接入系統(tǒng)均要經過電力部門審批，審批時間長，經濟條件要求高。國家出臺的一系列資源綜合利用優(yōu)惠政策在有的地方得不到行業(yè)主管部門的響應，政策難以落實。同時作為自備電廠，發(fā)電量受到控制，在煤礦自身用電量充足時，上網電量受到限制，機組不能滿負荷運行，有時超發(fā)電量還不予結算。電力的輸、配、送三個環(huán)節(jié)仍為電網公司掌握。

3、煤電聯營仍然受到現有體制機制的制約

長期以來，煤炭、電力形成了部門各自為政的管理體制，即使煤炭企業(yè)已經建成的煤電一體化坑口電廠，也要劃歸電力部門所有，而電廠用煤也要通過政府主持的訂貨會獲得，行業(yè)界限分明。國家實行煤炭、電力體制改革之后，行業(yè)條塊分割的機制尚未從根本上扭轉，而是局限于行業(yè)內部的重組。從目前煤電聯營的實際操作來看，我國現行的管理體制還需要進一步深化改革，在煤炭、電力行業(yè)之間，進一步鼓勵各類資本在符合國家產業(yè)政策的條件下，互相滲透，通過投資、參股、收購等方式，實現真正意義上的煤電聯營。

4、其它問題

煤炭行業(yè)電廠建設存在的其它問題主要有：電廠建設立項難、建設資金籌措不暢；煤炭企業(yè)現行管理機制不適應電廠發(fā)展；市場監(jiān)管力度不夠，存在著以資源綜合利用電廠建設為名，實際建設燃煤小火電的現象；環(huán)境保護政策趨嚴，環(huán)保壓力加大等。

四、對煤礦電廠建設的建議

1、煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠建設要因地制宜、因事制宜

采用循環(huán)流化床鍋爐建設煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠時，要根據煤矸石、煤泥資源量合理布局，宜大則大，宜小則小。在條件允許的情況下，再集中建設大型燃用煤矸石、煤泥電廠。既不能盲目求大，不顧燃料保障，也不能求小而浪費資源。同時，建設煤矸石、煤泥電廠要嚴格準入制度，符合國家產業(yè)政策要求。煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠必須以燃用煤矸石、煤泥為主，且煤矸石用量不得低于60%，入爐燃料應用基地為發(fā)熱量不小于12550KJ/KG,必須選用循環(huán)流化床鍋爐，采取必要的脫硫除塵措施，實現達標排放。

2、國家政策提供支持

實施煤電聯營和煤電一體化戰(zhàn)略，需要有相對完善的決策機制和政策機制從根本上加以推動，提供必要的政策支持。在目前煤炭行業(yè)和電力行業(yè)發(fā)展不平衡的情況下為了提高煤炭企業(yè)的產業(yè)關聯程度，延伸產業(yè)鏈，增加資源附加值，尤其需要國家在投資、稅收、補貼等政策上給予優(yōu)惠和支持。

3、建設大型坑口電廠 要實事求是 ，充分考慮可操作性

煤炭企業(yè)要充分考慮實施煤電一體化經營戰(zhàn)略的產業(yè)進入困難，包括人才、資源、資本需求、技術工藝等方面自身的不足。目前情況下，單單依靠煤炭企業(yè)自身運作大型電廠的前期工作困難重重。煤炭企業(yè)實施煤電一體化戰(zhàn)略，目的應該是獲得資源收益的最大化，增強自身核心競爭能力。與電力企業(yè)合作，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，共創(chuàng)雙贏，力爭使煤電一體化變成現實。

4、煤電聯營可以采取多樣化的合作方式 化不良資產為優(yōu)質資源

煤電合作、煤電聯營，可以采取多樣化的合作方式。煤炭企業(yè)要充分利用現有報廢的工業(yè)廣場、現有鐵路專用線、礦井水和采空塌陷區(qū)以及其它可資利用的設施作為煤電聯營的基礎。化不良資產為優(yōu)質資源，創(chuàng)造最佳經濟、社會效益。