1月5日，記者在雅安市雨城區(qū)觀化鄉(xiāng)看到，雅能煤業(yè)有限責(zé)任公司雅能煤礦礦井口已被封上了厚厚的水泥，上面清楚地標(biāo)注著封井日期：2016年9月27日。2016年，和雅能煤礦一起被關(guān)閉的，還有雅安市其他26家煤礦。

2016年以來，雅安市抓住推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，在煤炭行業(yè)堅決減產(chǎn)量、去產(chǎn)能。截至2016年底，分兩批共關(guān)閉煤礦27處，產(chǎn)能264萬噸，在“十三五”開局之年，就完成“十三五”計劃關(guān)閉煤礦數(shù)量的123%，產(chǎn)能數(shù)的126%，提前和超額完成雅安市“十三五”煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，任務(wù)完成率居全省前列。

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困境

停產(chǎn)煤礦還要虧損

雅能煤礦自1998年開辦以來，已陪伴法人代表劉開成走過了十多個年頭，當(dāng)眼看自己苦心經(jīng)營多年的煤礦就此畫上句號，劉開成感觸萬千。“說實話，對這個煤礦我付出了很多心血，光礦區(qū)建設(shè)方面就投入6000多萬元，最后建成這樣一個標(biāo)準(zhǔn)化礦區(qū)。但由于煤價下跌、煤質(zhì)下降、煤礦債務(wù)沉重等因素，從2014年開始煤礦就停產(chǎn)了，這種狀況對于我們這個年產(chǎn)9萬噸的小煤礦來說十分糟糕。”劉開成給記者算了一筆賬，“在停產(chǎn)的情況下，這三年土地占用費、租賃費一直在交，之前的債務(wù)也沒有減少，還得支付工人工資、傷病殘補貼等等，整個礦區(qū)每年都要虧損500余萬元。”

與雅能煤礦情況類似的，還有滎經(jīng)縣富蓉煤業(yè)有限公司六合煤廠。這個同樣也是年產(chǎn)9萬噸的礦井，甚至比雅能還要早兩年開辦。煤廠負(fù)責(zé)人劉星富坦言，由于行業(yè)不景氣，六合煤廠競爭力逐漸下降，生存空間日益狹小。最近兩年，煤廠一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。“在某種程度上，這兩家企業(yè)代表著雅安市多數(shù)煤礦企業(yè)的生存現(xiàn)狀。”雅安市安監(jiān)局煤管科科長馬運江介紹，雅安是全省14個產(chǎn)煤市(州)之一，全市此前保留煤礦67家，其中生產(chǎn)礦井45家、建設(shè)礦井22家，核定生產(chǎn)能力753萬噸。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，煤炭企業(yè)效益下降，雅安市煤炭行業(yè)逐步走向衰落。由于市場競爭力下滑、安全生產(chǎn)成本增加、資金鏈斷裂等一系列的問題滋生，煤炭行業(yè)生存都十分艱難。“在這種行業(yè)形態(tài)下，選擇退出，對大部分企業(yè)而言，是明智而理性的選擇。”馬運江說。

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脫困

獎補資金確保關(guān)停

關(guān)閉煤礦涉及方方面面的利益，導(dǎo)致不少地區(qū)化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩工作進展緩慢。為何雅安市僅用一年時間，就提前、超額完成了“十三五”關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)?

“除了大力引導(dǎo)宣傳，雅安市還充分考慮企業(yè)的后顧之憂，落實獎補資金;明確時間節(jié)點，將目標(biāo)計劃層層分解。”雅安市安監(jiān)局局長黃熹釋疑。

雅安市委、市政府高度重視煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，不僅成立了市化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還將此工作列入《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革二十三條政策措施》的重要內(nèi)容，并研究出臺了《雅安市煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和實現(xiàn)脫困發(fā)展工作方案》，本著“政府主導(dǎo)、企業(yè)自愿、能退則退”的原則和“引導(dǎo)主動退出一批、政策淘汰關(guān)閉一批、扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展一批”的思路，逐步化解，穩(wěn)妥推進。

為解除企業(yè)的后顧之憂，雅安市認(rèn)真制定落實獎補政策。“我們不僅不折不扣地貫徹落實中央、省政府化解過剩產(chǎn)能‘早關(guān)多獎、多關(guān)多獎’獎補政策，還在財力緊張的情況下，繼續(xù)沿用2013年關(guān)閉煤礦的獎補標(biāo)準(zhǔn)，從市級工業(yè)發(fā)展資金中保證專項資金進行獎補，保證了政策和資金的延續(xù)性。”黃熹說，光是市級的關(guān)閉獎補資金，生產(chǎn)(設(shè)計)能力9萬噸及以上煤礦就可獲得200萬元/處，生產(chǎn)(設(shè)計)能力6萬噸的煤礦可獲得150萬元/處，從2017年開始每關(guān)閉一處煤礦，獎補資金減少50萬元/處，以此類推。獎補資金優(yōu)先用于職工安置，解決企業(yè)后顧之憂的同時，確保化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中的社會穩(wěn)定。“多方發(fā)力、多管齊下，最終成就了雅安市化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩工作的速度和質(zhì)量。”黃熹說。

3

技改

支持煤企轉(zhuǎn)型升級

“政府出臺的關(guān)閉獎補政策，確實對我們有序退出起到了很大的幫助。”去年8月，雅能煤礦申請成為第一批退出者，由此獲得中央、省、市三級獎補資金共1200余萬元。盡管有諸多不舍，但劉開成還是慶幸享受到了政策紅利。

“盡管近期退出市場的煤廠越來越多，煤價有所回升，但是淘汰落后產(chǎn)能始終是大趨勢。在各級政府和安監(jiān)部門的引導(dǎo)下，我們選擇了抓住政府出臺淘汰落后產(chǎn)能獎補政策的機遇，主動退出。”六合煤廠順勢成為第二批退出者之一，“在這種嚴(yán)峻的大環(huán)境下，與其苦苦掙扎，還不如另謀出路。”劉星富說，關(guān)閉煤礦后，他想利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及周邊地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，“現(xiàn)在我一方面在積極找尋適合的項目及合作者，另一方面也期待政府給予我們退出者更多的政策支持確保行業(yè)轉(zhuǎn)型。”

煤炭作為基本燃料，其產(chǎn)能過剩不代表市場無需求，而是要使供需達(dá)到平衡。“去產(chǎn)能并不代表盲目地做‘減法’，在淘汰落后的、不安全、不符合市場需要的產(chǎn)能時，更應(yīng)注重行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動轉(zhuǎn)型升級，增加有效供給，做好‘乘法’。”馬運江介紹，雅安市一方面通過關(guān)閉和限產(chǎn)化解過剩產(chǎn)能，另一方面則支持符合條件的煤礦骨干企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、升級改造實現(xiàn)脫困發(fā)展，增強市場競爭力，增加有效供給。

對此，雅安市去年首次從工業(yè)發(fā)展資金預(yù)算安排中，拿出一部分用于支持煤炭企業(yè)技改創(chuàng)新。全年全市共有12家企業(yè)享受到政策資金支持，雅安市大樹煤業(yè)有限責(zé)任公司大樹煤礦就是其中之一。

大樹煤礦是雨城區(qū)唯一一家生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)15萬噸的煤礦，為了提高資源開采效率，大樹煤礦對礦井進行了技改擴建，于2015年5月底建成投產(chǎn)。技改擴建后的煤礦開采機械化改造程度走在了全市前列，生產(chǎn)效率、安全生產(chǎn)水平等各方面都得到了提高。由此，大樹煤礦被列入2016年煤炭行業(yè)市級工業(yè)發(fā)展資金扶持項目。

2016年底，大樹煤礦順利通過技改驗收，獲得88萬元的工業(yè)發(fā)展扶持資金獎勵。這讓大樹煤業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理屈宏明信心滿滿，“下一步，我們將利用這筆扶持資金，深化機械化設(shè)備的改造力度，減少人力生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強安全生產(chǎn)。”

記者手記

穩(wěn)增長還需換思路

五年任務(wù)一年完成，雅安市煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得了積極成效，也為持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。雅安市在此項工作上，想了不少辦法，從制定政策，到相關(guān)獎補經(jīng)費的保障，可以說是成功的。

不過接下來的工作，又會面臨著新的問題。經(jīng)過近幾年煤礦兼并重組、關(guān)閉退出和產(chǎn)能化解工作，國家現(xiàn)行政策已非常透明，煤礦關(guān)閉已進入了瓶頸期，按“梯級獎補”政策，獎補資金會逐年減少，煤礦企業(yè)該關(guān)的已經(jīng)關(guān)了，剩余的已經(jīng)沒有太多關(guān)閉意愿了。此時需要的就是轉(zhuǎn)換思路，按“政府引導(dǎo)、市場淘汰、企業(yè)自愿”的原則，按“自然法則”引導(dǎo)煤礦企業(yè)自愿退出，減少社會矛盾。

實際上，去產(chǎn)能，不是說封了多少煤礦、關(guān)了多少企業(yè)那么簡單。去產(chǎn)能是為了調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)的最終目的是為了促進經(jīng)濟穩(wěn)增長。該關(guān)的企業(yè)關(guān)了，但市場需求還在，剩下的企業(yè)該怎么辦?肯定是要繼續(xù)發(fā)展，通過技術(shù)改造、人才引進、創(chuàng)新管理等各種方式，來實現(xiàn)綠色發(fā)展和良性發(fā)展。

但在實際工作中，企業(yè)還面臨著諸多如流動資金不足、技術(shù)人才緊缺、職工如何妥善安置等問題，所以，去產(chǎn)能除了進行資金獎補外，政府還應(yīng)多站在企業(yè)角度，制定更多接地氣的政策，從融資、稅收、社保、土地等多方面，撬動杠桿，鼓勵幫助企業(yè)積極應(yīng)對市場競爭，不斷發(fā)展壯大，這樣才能保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功，最終促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)增長。