在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮一浪高過一浪的同時，資源和生態(tài)環(huán)境全球化問題，也越來越受到負(fù)責(zé)任的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共同關(guān)注，并且，已經(jīng)不僅只是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，也不僅局限一個國家和地區(qū)，已經(jīng)構(gòu)成全球性社會、經(jīng)濟(jì)，以及政治、文化，甚至外交問題。鑒于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求與全球性能源資源遏制及生態(tài)環(huán)境承載能力的矛盾，使調(diào)整能源資源供給和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔和可再生能源問題顯得尤為迫切。

充分認(rèn)識水電在生態(tài)環(huán)境和能源戰(zhàn)略中的重要地位

水電當(dāng)屬傳統(tǒng)能源，無論大水電還是小水電，就其本身都屬清潔、可再生能源，在能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境安全中都起著重要的作用。中國水能理論蘊(yùn)藏量約6.9億kw，技術(shù)可開發(fā)和經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量分別約5.4和4億 kw，水能資源豐富程度居世界第一。如果全國技術(shù)可開發(fā)儲量中 2.474萬億千瓦小時的水能全部利用，相當(dāng)于每年可替代12.4億噸原煤，或6.2億噸原油；利用100年就是1240億噸原煤或620億噸原油，利用 200年就是 2480億噸原煤或1240億噸原油。

正是由于水電開發(fā)利用其涉及面廣，惠及面大，與能源戰(zhàn)略、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善、沿岸城市和農(nóng)村水安全等都有著高度的正相關(guān)性。水庫（尤其是山地）居民搬遷，有利于生態(tài)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)化發(fā)展；水電的替代（礦物、化石燃料）效果，減少開采破壞和燃燒產(chǎn)生的有害排放；大水電促進(jìn)大機(jī)組、高電壓、長距離輸電技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)和資源優(yōu)化配置，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）進(jìn)步和發(fā)展。因此，一方面，優(yōu)先、有序發(fā)展水電，成為有效解決能源與環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和有效選擇；另一方面，“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”，保證生態(tài)環(huán)境約束條件下的綜合利用與興利減害，保證移民安置與和諧發(fā)展，成為新時期水電開發(fā)的前提條件。發(fā)達(dá)國家，無不優(yōu)先開發(fā)利用水能資源，并且，其開發(fā)程度、運(yùn)用力度都遠(yuǎn)高于中國現(xiàn)行水平。

加快風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源的開發(fā)利用

風(fēng)能利用已經(jīng)形成相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。截止2008年12月底，全球的風(fēng)電總裝機(jī)容量超過了1.2億kw，相當(dāng)于每年產(chǎn)生發(fā)電量約2600億kwh，減排約2億噸CO2；風(fēng)電已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)普遍接受的替代能源技術(shù)，預(yù)計(jì)到2020年裝機(jī)將占全球電力 7%—9%。我國風(fēng)能資源也是最為豐富的國家之一，可開發(fā)風(fēng)能儲量僅陸上（10m以上高度）就有2.53億 kw，近海（2m—15m水深）區(qū)域有7.5億kw，總量超過水能資源可開發(fā)儲量。到2008年底，中國風(fēng)電裝機(jī)1221萬 kw，成為亞洲第一、世界第四的風(fēng)電大國，并且規(guī)劃2020年實(shí)現(xiàn)超過1億 kw的風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)。為此，國內(nèi)風(fēng)機(jī)裝備制造及其產(chǎn)業(yè)鏈的形成和布局。

太陽能利用與光伏產(chǎn)業(yè)已顯朝陽產(chǎn)業(yè)端倪。全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量將保持高速增長，麥肯錫預(yù)測未來五年其年均復(fù)合增長率高達(dá)28%。為促進(jìn)利用太陽能，中國政府實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”，將2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定為20元/wp，約可覆蓋造價的40%—50%。最近，國發(fā)《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》又明確重點(diǎn)支持用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨(dú)立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項(xiàng)目建設(shè)，并計(jì)劃在2—3年內(nèi)，采取財政補(bǔ)助方式支持不低于 500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。對并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50％—70%給予補(bǔ)助。規(guī)劃2020年太陽能光伏發(fā)電達(dá)2000萬kw。

風(fēng)能、太陽能大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用須盡快打破“瓶頸”。首先要打破發(fā)電設(shè)備技術(shù)瓶頸，包括設(shè)計(jì)技術(shù)和關(guān)鍵零部件制造瓶頸，由能制造到完全自主設(shè)計(jì)制造，由可長期運(yùn)行到長期安全可靠、高效運(yùn)行；其次要打破大規(guī)模并網(wǎng)運(yùn)行瓶頸，包括發(fā)電設(shè)備并網(wǎng)技術(shù)條件限制和電網(wǎng)承接消納能力瓶頸。

就技術(shù)可行性而言。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)設(shè)計(jì)（包括風(fēng)場規(guī)劃和風(fēng)機(jī)整機(jī)設(shè)計(jì)）對國外還有依賴，風(fēng)機(jī)核心零部件制造（材料和工藝）及關(guān)鍵技術(shù)也未完全自主或達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)；沿海灘涂和近海風(fēng)電技術(shù)（包括風(fēng)機(jī)大型化、基礎(chǔ)處理、集電輸電技術(shù)等）即使是當(dāng)前國際水平也不太成熟，安全可靠性顧慮遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)可行性要求。

當(dāng)務(wù)之急，一方面，加大風(fēng)場規(guī)劃設(shè)計(jì)和風(fēng)機(jī)制造技術(shù)自主創(chuàng)新投入，包括關(guān)鍵材料技術(shù)；另一方面，加大電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)投入，包括風(fēng)機(jī)并網(wǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；同時，要盡快建立和完善風(fēng)機(jī)制造業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)機(jī)技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)風(fēng)機(jī)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模。

就應(yīng)用可行性而言。電能產(chǎn)品目標(biāo)，是規(guī)模化集約并網(wǎng)發(fā)電，還是分散離網(wǎng)供電，或規(guī)模化（集約）非并網(wǎng)應(yīng)用，如直接用于鹽化工、海水淡化等；還可能是風(fēng)、光、水（蓄能）互補(bǔ)獨(dú)立電網(wǎng)方式或并入大電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)發(fā)電方式。一般，優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源和太陽能資源大都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電需要強(qiáng)大電網(wǎng)的支撐。獨(dú)立運(yùn)行電源和孤立電網(wǎng)只是“不得已而為之”，除太邊遠(yuǎn)地區(qū)外，無論是從效率還是可靠性角度都不提倡。

綜上所述，發(fā)展新能源，既有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性與技術(shù)進(jìn)步的沖突和協(xié)同，也有上、下游產(chǎn)業(yè)鏈相互之間的利益沖突和協(xié)同，必須統(tǒng)一到國家經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展戰(zhàn)略和能源（電力）結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃上來。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，法律制度保障和政策措施激勵；堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重的原則，建立競爭與合作并存的機(jī)制；以較快速度和較高質(zhì)量形成科學(xué)的電力（能源）結(jié)構(gòu)。

（作者系中國長江三峽工程開發(fā)總公司黨組成員、副總經(jīng)理）