霧霾橫行，人們不敢呼吸，防霾治霾已成為當(dāng)前懸在眾人頭頂?shù)囊话牙小ｊP(guān)于霧霾的來(lái)源，大家已經(jīng)公認(rèn)與化石能源的使用存在較大關(guān)聯(lián)。發(fā)展清潔能源無(wú)疑與防治霧霾有著緊密聯(lián)系，清潔能源也早已成為公認(rèn)的未來(lái)最佳能源。

在日前舉辦的能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家論壇上，就有專(zhuān)家建議可再生能源電價(jià)附加再漲1分錢(qián)，可以起到防治霧霾的作用。

能源結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)型

2016年，我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出向清潔能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。

中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌表示，從一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2016年非化石能源和天然氣消費(fèi)比重分別提高1.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重接近20%，而煤炭消費(fèi)比重則下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，非化石能源占比由2015年的14.5%提高到17%，煤炭占比則降至70%以下。這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正不斷向清潔化轉(zhuǎn)型。

根據(jù)《能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告》預(yù)測(cè)，2017年能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)1.1%，其中煤炭占比降為60%，天然氣和非化石能源分別提升0.5和1個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源合計(jì)占比升至21%。

同時(shí)，中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地表示，2016年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量較2015年增加6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，增長(zhǎng)約1.5%，仍處于低速增長(zhǎng)。盡管下半年電力消費(fèi)出現(xiàn)明顯反彈，但電力消費(fèi)的增長(zhǎng)有相當(dāng)一部分是對(duì)其他能源的替代。電力消費(fèi)增速超過(guò)一次能源消費(fèi)增速，可能成為2017年乃至整個(gè)“十三五”時(shí)期能源增長(zhǎng)的特點(diǎn)。

可再生能源補(bǔ)貼存在缺口

據(jù)了解，2016年是新能源的豐收年。中國(guó)能源研究會(huì)預(yù)計(jì)，到2016年底我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到7800萬(wàn)千瓦，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1.5億千瓦。對(duì)比《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦這一目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任李俊峰認(rèn)為，新能源行業(yè)發(fā)展形勢(shì)應(yīng)遠(yuǎn)超規(guī)劃預(yù)期。到“十三五”末，風(fēng)電裝機(jī)有望突破2.5億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1.5億—2億千瓦。

光伏、風(fēng)電等是比煤電更具備環(huán)境友好性的發(fā)電形式，對(duì)于防治霧霾有重要的作用。但從其技術(shù)水平和成本來(lái)看，其發(fā)展和推廣離不開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼的扶持。

李俊峰認(rèn)為，中國(guó)可再生能源行業(yè)的補(bǔ)貼效率高于美國(guó)、德國(guó)。2015年，美國(guó)各種可再生能源補(bǔ)貼大概1000億人民幣，對(duì)應(yīng)電量2700億千瓦時(shí)；中國(guó)每年補(bǔ)貼不到500億人民幣，對(duì)應(yīng)電量2500億千瓦時(shí)。而德國(guó)補(bǔ)貼成本大概是中國(guó)的5倍。

按照現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過(guò)在全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加來(lái)解決。目前可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分錢(qián)/千瓦時(shí)，隨電費(fèi)收取，對(duì)居民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不予征收。

但1.9分錢(qián)/千瓦時(shí)的征收標(biāo)準(zhǔn)仍無(wú)法覆蓋補(bǔ)貼需求，目前可再生能源補(bǔ)貼仍存在嚴(yán)重缺口。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長(zhǎng)邢翼騰表示，到2016年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到600億元。

上調(diào)電價(jià)附加有望治霾

多位專(zhuān)家認(rèn)為，目前1.9分錢(qián)/千瓦時(shí)的可再生能源電價(jià)附加并不高，在加速發(fā)展清潔能源、減少大氣污染的迫切需求下，可以適當(dāng)上調(diào)電價(jià)附加，彌補(bǔ)補(bǔ)貼缺口。

“與其讓老百姓花幾千塊錢(qián)去買(mǎi)空氣凈化器，不如略微上調(diào)電價(jià)附加，在能源價(jià)格方面多想想如何清潔化、低碳化。”周大地表示，“治理霧霾的關(guān)鍵是減少能源消費(fèi)總量，特別是減少煤炭消費(fèi)，因此，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不但不能放緩，還應(yīng)該加速。”

“大概再增加1分錢(qián)多一點(diǎn)、擴(kuò)大到3分錢(qián)/千瓦時(shí)，這樣到2020年之前就不用再增加了，而到2025年就基本不需要補(bǔ)貼了。”李俊峰說(shuō)。此前國(guó)家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也預(yù)計(jì)，如果能解決消納問(wèn)題，到2020年風(fēng)電、光伏有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

財(cái)政部在2016年12月底發(fā)布的《關(guān)于“加快落實(shí)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼”提案的答復(fù)》中也表明態(tài)度：“為妥善解決可再生能源電價(jià)附加資金缺口較大的問(wèn)題，根本之策在于盡快建立電價(jià)附加補(bǔ)貼資金與可再生能源發(fā)展規(guī)模相匹配的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”在具體做法上就是“兩手抓”：相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)下調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。