1月16日召開的2017年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治部署煤礦安全重點(diǎn)工作。做好全年煤礦安全工作，沒(méi)有這個(gè)怎么行?

2017年要重點(diǎn)做好這七方面工作

(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。

一要強(qiáng)化安全發(fā)展觀念。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在任何時(shí)候都要堅(jiān)守底線，確保做到不安全堅(jiān)決不生產(chǎn)。

二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。每處礦井明確一個(gè)直接監(jiān)管責(zé)任主體，層層傳導(dǎo)壓力，真正把安全責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng);地方監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。

三要強(qiáng)化改革創(chuàng)新。建立健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等機(jī)制，推進(jìn)行政許可改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管監(jiān)察。

四要完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊出臺(tái)《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系。

五要強(qiáng)化隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)與煤礦企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

(二)深入開展打擊違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。

一要明確工作職責(zé)。

二要加大違法違規(guī)懲處力度。對(duì)超層越界等違法違規(guī)行為責(zé)令停產(chǎn)整頓，第一時(shí)間曝光，及時(shí)移送國(guó)土資源等部門，逐級(jí)上報(bào)地方政府和省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門，并掛牌督辦或開展“回頭看”。

對(duì)煤礦停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的、存在超層越界等重大隱患拒不整改的，依法提請(qǐng)地方政府關(guān)閉。

建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，重獎(jiǎng)舉報(bào)人。

三要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查。

抓緊完成以“八查”為重點(diǎn)的全覆蓋檢查。轄區(qū)內(nèi)各類煤礦包礦盯守全覆蓋。“兩會(huì)”后，突出重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管監(jiān)察。

(三)進(jìn)一步加大小煤礦等落后產(chǎn)能關(guān)閉退出力度。

一要開展小煤礦淘汰退出攻堅(jiān)戰(zhàn)。

力爭(zhēng)2017年全部淘汰退出9萬(wàn)噸/年及以下小煤礦。河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、甘肅、青海、新疆等省份，要積極引導(dǎo)產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年以下礦井有序退出;山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等省份，要積極引導(dǎo)產(chǎn)能60萬(wàn)噸/年以下礦井有序退出。

對(duì)未列入淘汰的產(chǎn)能9至30萬(wàn)噸/年突出礦井，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要牽頭組織，聯(lián)合煤炭行管、煤礦安全監(jiān)察等部門，從投入、技術(shù)、管理、隊(duì)伍、能力等方面進(jìn)行安全評(píng)估，經(jīng)評(píng)估達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法停產(chǎn)整頓;停產(chǎn)整頓仍未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)依法予以關(guān)閉。

二要加強(qiáng)去產(chǎn)能煤礦安全監(jiān)管。

對(duì)列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井，責(zé)令停產(chǎn)、注銷相關(guān)證照并公告，不設(shè)“過(guò)渡期”或“回撤期”，并派專人嚴(yán)盯死守。因安置人員、回收設(shè)備等不能立即停產(chǎn)的，要制定具體實(shí)施方案，明確一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確部門監(jiān)管人員，明確每一個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平、每處礦井的封閉時(shí)間，明確限產(chǎn)、安全等措施，并經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

三要嚴(yán)格減量置換。

通過(guò)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出;采用核減煤礦產(chǎn)能置換的，將災(zāi)害嚴(yán)重、安全條件差的煤礦作為核減重點(diǎn)。新疆要把補(bǔ)辦完善建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)與淘汰退出小煤礦(30萬(wàn)噸/年及以下有163處)掛鉤。

對(duì)申辦、延續(xù)安全生產(chǎn)許可證的煤礦現(xiàn)場(chǎng)審核，及時(shí)注銷到期不申請(qǐng)延續(xù)、經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全條件的煤礦安全生產(chǎn)許可證，推動(dòng)“僵尸”煤礦關(guān)閉退出。

(四)強(qiáng)化瓦斯和水害專項(xiàng)治理。

一要加強(qiáng)瓦斯零超限目標(biāo)管理。

落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項(xiàng)措施，加強(qiáng)瓦斯異常預(yù)警分析。推動(dòng)安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，推廣使用先進(jìn)適用的紅外、激光等甲烷傳感器。

二要加強(qiáng)防突礦井管理。煤與瓦斯突出礦井必須將保護(hù)層開采、區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排布置，確保采掘作業(yè)在區(qū)域防突措施有效區(qū)內(nèi)進(jìn)行;要加強(qiáng)對(duì)高瓦斯、突出礦井產(chǎn)能核定抽查，抽采能力不足的，一律予以核減產(chǎn)能，降低開采強(qiáng)度。

三要加強(qiáng)通風(fēng)安全管理。完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)施正規(guī)開采，禁止采用巷采等落后采煤方法。開采易自燃煤層時(shí)，必須制定和落實(shí)綜合防滅火措施，采后要及時(shí)加以封閉，并加強(qiáng)檢查。要定期對(duì)礦井電氣設(shè)備進(jìn)行檢修、測(cè)試，禁止使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒等材料，嚴(yán)禁電氣失爆。

四要嚴(yán)格規(guī)范瓦斯等級(jí)鑒定。對(duì)相鄰礦井開采同一煤層升級(jí)為高瓦斯或突出的，煤礦應(yīng)立即進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，鑒定完成前，按照高瓦斯、突出煤層進(jìn)行管理;煤炭行管、監(jiān)管監(jiān)察部門要逐礦排查，加強(qiáng)瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果的審核和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)鑒定中弄虛作假、瓦斯等級(jí)該升級(jí)未升級(jí)的，要倒查責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)。突出礦井的非突出區(qū)必須進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證，經(jīng)區(qū)域驗(yàn)證有突出危險(xiǎn)的，必須采取綜合防突措施;經(jīng)區(qū)域驗(yàn)證無(wú)突出危險(xiǎn)的，必須采取安全防護(hù)措施;施工中發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆或發(fā)生突出的，必須立即停止作業(yè)，采取區(qū)域綜合防突措施。

五要加強(qiáng)密閉管理。煤礦要對(duì)所有密閉編號(hào)建檔，及時(shí)填繪礦圖，防止假密閉和圖實(shí)不符，并將生產(chǎn)計(jì)劃、工作面開工、密閉施工和主要圖紙資料等，及時(shí)如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察部門。

組織修訂《煤礦防治水規(guī)定》，開展新一輪煤礦水文地質(zhì)類型劃分與統(tǒng)計(jì)分析;水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的礦井、資源整合區(qū)域、接近老窯和采空區(qū)區(qū)域，要做到有掘必探。山西、河北、黑龍江、河南、云南等地，要開展整合兼并煤礦采空區(qū)普查治理，提交水文地質(zhì)勘探報(bào)告，凡未查清采空區(qū)有害氣體、積水等情況的，探放水措施不落實(shí)的，不得組織生產(chǎn)。煤礦關(guān)閉前，必須編制閉坑報(bào)告(包括查清老空水等基礎(chǔ)資料)，并報(bào)省級(jí)煤炭行管部門批準(zhǔn)。

(五)深入推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。

一要推進(jìn)“三位一體”預(yù)控體系建設(shè)。

研究建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”安全預(yù)防控制體系，并盡快以此修訂印發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法和考核定級(jí)辦法。

上半年各產(chǎn)煤省選擇3-5個(gè)礦井對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試行，國(guó)家煤監(jiān)局將適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

各地要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在標(biāo)準(zhǔn)化考核初審環(huán)節(jié)，必須對(duì)申報(bào)礦井實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)一步提高達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的質(zhì)量和水平。國(guó)家煤監(jiān)局將加強(qiáng)安全達(dá)標(biāo)礦井抽查，對(duì)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化中小型煤礦進(jìn)行全部抽查。

二要推進(jìn)“一優(yōu)三減”。

研究制定不同作業(yè)條件下減少井下作業(yè)人數(shù)的措施辦法，省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要牽頭制定轄區(qū)煤礦“一優(yōu)三減”實(shí)施方案，推行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，解決大礦單班入井超千人、小礦單班入井超百人和采掘工作面超員等問(wèn)題。

三要強(qiáng)化安全培訓(xùn)考核。

各有關(guān)部門要注重對(duì)主要負(fù)責(zé)人考核;開展安全培訓(xùn)執(zhí)法互查，堅(jiān)持逢查必考，現(xiàn)場(chǎng)考試不合格的，責(zé)令補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不合格的，建議調(diào)崗，逾期未整改的要依法停產(chǎn)整頓。

四要推廣安全先進(jìn)技術(shù)。編制《煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄(2017)》，組織安全科技進(jìn)礦區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)一批重大災(zāi)害防治、隱患排查治理、致災(zāi)因素普查治理等示范工程建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

五要強(qiáng)化職業(yè)危害防治。

(六)強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門制定責(zé)任清單，編制落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃，用好執(zhí)法手冊(cè)和文書，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，加大懲處力度，不斷提高執(zhí)法水平。

煤礦安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，各地要制定復(fù)產(chǎn)復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度，地方煤礦驗(yàn)收必須由市(縣)長(zhǎng)簽字，以前沒(méi)有簽字的，一律重新審簽;

省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人簽字，不得以部門負(fù)責(zé)人或驗(yàn)收辦公室(領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)人代替簽字，并將復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦及時(shí)通知駐地監(jiān)察分局。

跟蹤了解中央企業(yè)煤礦兼并重組情況，強(qiáng)化安全監(jiān)管;要落實(shí)整合重組煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)被兼并重組煤礦安全管理，國(guó)有企業(yè)對(duì)兼并重組煤礦不能實(shí)行有效監(jiān)管的，要報(bào)告地方政府及有關(guān)部門。

要強(qiáng)化托管礦井安全監(jiān)管，檢查承托企業(yè)的安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，安全管理團(tuán)隊(duì)是否到位;檢查托管煤礦安全管理機(jī)構(gòu)、制度是否健全，安全責(zé)任是否落實(shí)，嚴(yán)防以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)，省局、分局要分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤市、縣級(jí)地方政府每年至少開展1次檢查指導(dǎo)，對(duì)監(jiān)管不力、事故多發(fā)的地區(qū)要約談。

要開展瓦斯治理、水害防治、規(guī)程對(duì)標(biāo)、超能力、安全投入等5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察，制定專項(xiàng)監(jiān)察方案，發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證(收回正副本)，通知地方政府及有關(guān)部門。

建立監(jiān)管監(jiān)察部門事故內(nèi)部反思機(jī)制，制定執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)、案件公開裁定和信息公開等辦法，建立月度執(zhí)法信息通報(bào)制度，強(qiáng)化執(zhí)法日常考核和定期分析評(píng)估。

(七)強(qiáng)化事故查處和警示教育。

一要嚴(yán)格事故查處。

制定事故查處手冊(cè)，完善事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立典型事故提級(jí)調(diào)查、掛牌督辦、事故暴露問(wèn)題整改督辦等機(jī)制，健全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系。

發(fā)生特別重大事故或典型重大事故的，一律約談地方政府及有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，并邀請(qǐng)主流媒體參加，公開曝光。

要對(duì)事故實(shí)行“一案雙查”，對(duì)工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究地方政府及有關(guān)部門相關(guān)人員責(zé)任。

二要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

把發(fā)生重特大責(zé)任事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故、重大隱患不整改、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)、蓄意逃避監(jiān)管監(jiān)察、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)列入“黑名單”，繼續(xù)公告發(fā)生重特大責(zé)任事故的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任煤礦企業(yè)礦長(zhǎng)(董事長(zhǎng)、總經(jīng)理)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三要強(qiáng)化警示教育。

發(fā)生重特大事故的重慶、內(nèi)蒙古、黑龍江、寧夏、湖北等地，要抓緊制作警示教育片，組織入刑的煤礦負(fù)責(zé)人、政府有關(guān)部門人員現(xiàn)身說(shuō)教，國(guó)家煤監(jiān)局將在下半年集中開展事故警示教育活動(dòng)，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。