周德昶在全國安全生產工作會上發言

近年來，河北煤礦安全監察局以防范煤礦重特大事故為“牛鼻子”，立足查大系統、查大隱患、防大事故，不斷探索監察方式，嚴格執法，創新實踐了“十步十字”監察工作法，取得了明顯成效。

第一步，監察定位“高”。立足國家監察，確立了“1234”監察工作思路，即找準一個定位，發揮兩個作用，實現三個轉變，抓好四項監察。特別是，針對三季度末全國煤礦事故多發現狀，我局超前謀劃，立即組織了對兼并重組等小煤礦“雙隨機”零點監察行動。

第二步，監察方案“細”。按照《煤礦安全監察執法手冊》，我局制定總體監察方案，各監察組由組長牽頭，分別制定具體的監察方案，實施表格式監察。瓦斯治理監察共46大項、273小項內容;水害防治監察共19大項、95小項內容;對地方政府落實監管責任監督檢查共10大項、43小項內容;對煤礦企業落實主體責任監察共10大項、34小項內容。

第三步，問題剖析“透”。堅持問題導向，改變以往直接到礦下井監察方式，先到分局召開監察執法預備會，聽取主辦監察員對照圖紙資料介紹情況，共同分析研討，深入剖析，找出疑點，帶著疑問下礦監察。如，瓦斯治理監察重點剖析通風系統、抽采系統、安全監控系統，所有煤巷、半煤巷掘進工作面及采煤工作面瓦斯綜合治理設計、措施等。水害防治監察重點剖析所有受水害威脅的采掘工作面防治水設計、措施落實情況。2016年，我局開展的瓦斯治理和水害防治兩次專項監察，查處重大隱患16條，其中8條是通過上述剖析發現，占50%;查處的3條超層越界非法開采行為，全部是通過分析圖紙資料發現。

第四步，人員分工“專”。整合全局監察力量，根據不同監察內容，實施集中式、專業化監察。全局分三個監察組，每個組均由省局領導任組長，合理搭配監察人員和專業。對剖析過程中發現的疑似重大隱患，由監察組組長、副組長現場查證，其他監察小組至少配備1名本專業人員，把業務精湛、責任心強的監察員放在地面查資料。井上、下組對發現的問題相互溝通、相互驗證。

第五步，現場檢查“全”。對重要資料和井上、下重點場所全覆蓋。瓦斯治理監察做到三必查，即礦井通風系統、安全監控系統、瓦斯抽采系統必查，瓦斯治理設計和措施等重要圖紙資料必查，井下所有煤巷、半煤巷掘進工作面和采煤工作面等重點作業場所必查;水害防治監察做到井下所有受水害威脅的采掘工作面和探放水設計、措施等八必查;對地方政府落實監管責任監督檢查做到安全生產會議、打非治違、監管力度等十必查;對煤礦企業落實主體責任監察做到安全生產責任制落實、隱患排查治理、事故責任落實等十必查。全程攜帶儀器儀表，現場實測實量。

第六步，文書制作“準”。現場檢查結束后，監察組集體討論檢查發現問題的處理意見，確保處理處罰事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理適當、程序合法。

第七步，立案查處“快”。對查出的違法違規行為，當即立案，當即調查取證。不僅防止煤礦更改或銷毀證據，更重要的是督促及時整改安全隱患。

第八步，行政處罰“狠”。對重大隱患，一經查出，果斷下達停止作業或停產撤人監察指令，給予上限經濟處罰。2016年，我局查處一般隱患2186條，重大隱患28條，責令停產整頓6礦次，責令46個采煤工作面和89個掘進工作面停止作業，責令停用設備139臺(件)，監察罰款2893萬元，同比增加26.27%，收繳率87.9%。辦理50萬元以上案件15起，行政處罰1359萬元。按在冊198處礦井計算，礦均處罰14.61萬元;按百萬噸原煤計算，每百萬噸處罰46萬元。

第九步，警示約談“廣”。針對監察發現重大隱患，按照省政府領導要求，我局聯合省安監局先后約談了6個主要產煤市主管市長、副秘書長、安監局局長、煤管局局長和全省煤礦企業的董事長。組織召開了全省煤礦事故警示教育會，制作了6起典型煤礦事故警示教育片，督促煤礦企業播放。各監察分局先后召開警示約談會23次，切實做到“一礦有隱患，礦礦受警示”。

第十步，責任落實“嚴”。監察結束后，及時向地方政府、煤礦企業通報監察情況，督促立即整改隱患和倒查責任，并向國家煤礦安監局、省政府報告監察情況。邢臺市政府針對我局“雙隨機”零點監察行動發現問題，啟動問責機制，對3名公職人員誡勉談話，對2名礦方責任人依法拘留;針對我局瓦斯治理監察發現隱患，冀中能源集團報送了長達82頁約4.7萬字的整改報告，追責420人，9名副礦級以上人員(含5名正礦級)受到行政警告處分;開灤集團報送了33頁約1.5萬字的整改報告，追責98人。切實把風險管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面。

通過創新開展“十步十字”監察，嚴厲查處了一批重大隱患，有力促進了河北煤礦安全生產持續穩定好轉。2016年，河北省煤礦發生生產安全事故6起、死亡6人，百萬噸死亡率0.095，同比分別下降40%、45.5%、37.1%，未發生較大以上事故，安全生產創歷史最好水平。