2016年入冬以來，山西省臨汾市大氣質(zhì)量惡化嚴重。其中，二氧化硫濃度達到369微克/立方米，小時均值超過800微克/立方米情況累計出現(xiàn)200次。

臨汾市二氧化硫嚴重超標儼然導火索，全面引爆臨汾市的大氣污染問題。而這也是臨汾市市長劉予強等一行人進京接受環(huán)保部約談的重要原因。

《法制日報》記者目睹了約談的整個過程。值得注意的是，2017年1月19日，受環(huán)保部委托對臨汾市進行約談的是中央環(huán)保督察辦公室副主任劉長根。

對于臨汾市的問題，劉長根給出的關鍵詞是，臨汾市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，其中，空氣質(zhì)量標準中的6項監(jiān)測指標均不降反升。

劉長根說，臨汾市的情況“在全國地級市中少見”。在對臨汾市進行約談的同時，環(huán)保部決定對臨汾市實施限批。

在約談會上，劉予強始終端坐在劉長根對面。劉予強說，他接受約談的感覺是：“如芒在背，如坐針氈。”

劉予強坦陳，對于大氣污染等，臨汾市確實存在監(jiān)管不嚴、監(jiān)管不到位的問題。

臨汾大氣質(zhì)量連續(xù)兩年惡化

2016年冬季是個大氣污染頻發(fā)的冬天，雖不在污染最嚴重的京津冀，但是，臨汾市的大氣污染問題卻搶了石家莊、保定的“頭條”。

據(jù)劉長根介紹，2016年進入冬季后，臨汾市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。“臨汾市2016年PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳濃度均值較2015年分別上升33.3%、25.4%、29.7%、3.1%、19.3%和11.1%，空氣質(zhì)量6項監(jiān)測指標均不降反升。”劉長根說，2016年，臨汾市重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，優(yōu)良天數(shù)同比減少22天。

“尤其是今年1月的前半個月，臨汾市PM10濃度均值高達302微克/立方米，PM2.5濃度均值240微克/立方米，二氧化硫濃度369微克/立方米，比2016年提高1.1倍，1.3倍和3.6倍。”劉長根說。

據(jù)劉長根介紹，針對臨汾市的大氣污染問題，環(huán)保部曾派出督查組到臨汾市進行督查，同時，也有專家專門到臨汾市進行調(diào)查。他透露，將2016年與2015年、2014年臨汾市大氣污染數(shù)據(jù)進行對比，結果顯示，臨汾市包括PM10、PM2.5以及二氧化硫等在內(nèi)的6項大氣指標均呈上升趨勢，臨汾大氣質(zhì)量連續(xù)兩年惡化。

臨汾市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，尤其是二氧化硫濃度均值嚴重超標。面對這樣的大氣環(huán)境形勢，劉長根透露：“臨汾市卻未及時向社會發(fā)布預報預警，也未采取有效的針對性控制措施，應對工作被動。”

企業(yè)違法行為突出多家被點名

在臨汾市大氣遭受嚴重污染的背后是企業(yè)嚴重違法問題。2017年1月17日，環(huán)保部公開通報了該部重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的臨汾市企業(yè)超標排污問題。環(huán)保部指出，2017年以來，山西焦化股份有限公司焦化廠、山西三維瑞德焦化有限公司均存在大氣污染物排放數(shù)據(jù)日均值超標的情況。山西焦化集團有限公司6條焦化生產(chǎn)線煙氣脫硫脫硝設施均未建成。

2017年1月18日，環(huán)保部再次曝光臨汾企業(yè)違法排污問題。環(huán)保部說，山西三維瑞德焦化有限公司、山西焦化集團有限公司、臨汾萬鑫達焦化有限責任公司、臨汾晉能焦化有限公司熄焦廢水中化學需氧量（COD）、氨氮、揮發(fā)酚等污染物嚴重超標排放。其中，三維瑞德焦化有限公司揮發(fā)酚濃度29.4mg/L，甚至超過《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》（GB16171-2012）97倍（標準限值0.3mg/L）。

在1月19日的約談會上，劉長根透露，臨汾市焦化、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)存在違法排污問題。據(jù)他介紹，目前臨汾市有焦化企業(yè)20余家。其中，部分企業(yè)環(huán)保設施運行不正常，或未按要求提標改造，或裝煤、推焦、熄焦過程無組織排放管控不到位，二氧化硫等污染物超標排放嚴重。同時大量焦化廢水未經(jīng)處理達標就用于熄焦，導致廢水蒸發(fā)排放，污染問題突出。

同時，劉長根再次談到山西焦化集團公司6條生產(chǎn)線脫硫脫硝設施仍未建成的問題。他說，這家企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物超標排放，熄焦廢水揮發(fā)酚濃度超標0.6倍。劉長根透露，三維瑞德焦化二氧化硫超標排放，熄焦廢水揮發(fā)酚濃度超標97倍。臨汾萬鑫達焦化熄焦廢水揮發(fā)酚、化學需氧量、氨氮濃度分別超標69倍、8倍和125倍。臨汾晉能焦化熄焦廢水揮發(fā)酚、化學需氧量、氨氮濃度分別超標495倍、5倍和13倍。

就臨汾市鋼鐵行業(yè)問題，劉長根表示，問題主要表現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)球團設備普遍沒有建成脫硫設施，部分鋼鐵企業(yè)高爐及燒結機上料、落料口無密閉設施，物料露天堆存，廠區(qū)地面積塵嚴重。其中，亞新集團中升公司球團工序未建脫硫設施，燒結工序脫硫設施運行不正常，二氧化硫長期超標排放。

二氧化硫濃度爆表問題曾引起臨汾市民的強烈不滿。雖然在1月19日的約談會上，劉長根并沒有直接給出二氧化硫嚴重超標的原因，但是，他認為，臨汾市散燒煤及鍋爐污染管控不力。“2016年，臨汾市燃燒量上升，專家調(diào)查分析，沿汾河平川六縣（市）冬季采暖用煤270萬噸，數(shù)量大，對煤質(zhì)監(jiān)管不嚴，燃煤污染排放嚴重，冬季燃煤量占了全年的一半。”劉長根說，抽查發(fā)現(xiàn)，臨汾市2016年冬季居民用煤含硫率均值達到約1.6%。潔凈焦推廣不力。

同時，臨汾市區(qū)86臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐基本無脫硫設施，燃煤煤質(zhì)差，二次污染排放嚴重。劉長根說，堯都區(qū)海姿供熱公司兩臺100蒸噸鍋爐僅建有水膜除塵脫硫一體化裝置，脫硫裝置基本沒有運行，污染物超標排放。襄汾縣供熱公司兩臺40蒸噸鍋爐未提標改造，脫硫設施運行不正常，且擅自停運在線監(jiān)控設施，逃避監(jiān)管。翼城首旺煤業(yè)公司鍋爐除塵設施運行不正常，煙塵排放超標。

督查發(fā)現(xiàn)問題整改未達要求

據(jù)劉長根介紹，2016年5月，環(huán)保部組織華北督查中心會同山西省環(huán)保廳對臨汾市開展環(huán)境保護綜合督查，并于當年8月向臨汾市進行公開反饋。

幾個月下來，臨汾市整改未達到要求。“督查指出的焦化企業(yè)治污設施升級改造滯后、鋼鐵企業(yè)除塵設施運行不正常、工礦企業(yè)揚塵污染明顯、城鄉(xiāng)接合部小企業(yè)污染突出等涉及大氣污染問題，對于環(huán)保部提出的整改要求均未整改到位。”劉長根說，對督查查出的問題，臨汾市推進整改不力，指出的問題仍然存在。有些問題甚至更加嚴重。他認為，這些問題加劇了臨汾市冬季大氣污染程度。

《法制日報》記者在約談會上看到，環(huán)保部對臨汾市的處罰不僅僅是“談話”。在約談會上，劉長根宣布：環(huán)保部決定暫停臨汾市新增大氣污染物排放項目的環(huán)評審批（民生及節(jié)能減排項目除外），并要求山西省環(huán)保廳以及臨汾市縣兩級環(huán)保部門同步執(zhí)行。在約談會上，他表示，環(huán)保部將立即向臨汾市下發(fā)限批文件。

環(huán)保部對臨汾市提出的整改要求是，環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”。劉長根提出，臨汾市要履行環(huán)境保護主體責任，盡快遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。對長期超標違法排污的企業(yè)，要堅決依照環(huán)境保護法要求實施上限處罰。

他同時要求，臨汾市要在20個工作日內(nèi)將整改方案報送環(huán)保部。

作為一市之長，在1月19日的約談會上，劉予強拿著本，不時地記錄著劉長根談到的一些問題。對于劉長根指出的臨汾市大氣污染存在的問題，他也做了回應。在劉予強看來，臨汾市環(huán)境監(jiān)管方面確實存在不嚴、不到位等問題。面對環(huán)保部的約談，劉予強的感覺是“心情沉重，如芒在背，如坐針氈”。他表示，臨汾市誠懇接受約談，正視問題，嚴肅問責，盡快拿出方案，盡快遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。