已經(jīng)結(jié)束的2016年在中國環(huán)保歷史上注定是不平凡的一年。這一年里,環(huán)保領(lǐng)域發(fā)生了太多“大事”:“土十條”、“水十條”、危廢名錄、環(huán)保稅法等相繼重磅出臺；環(huán)保監(jiān)管層層加碼；G20中美聯(lián)手《巴黎協(xié)定》助力全球低碳發(fā)展……

一月

首單綠色信貸ABS保駕綠色發(fā)展

1月5日，興業(yè)銀行成功發(fā)行了國內(nèi)首單綠色信貸資產(chǎn)支持證券，總金額為26.457億元，獲得超2.5倍認購。該單綠色金融信貸資產(chǎn)支持證券基礎(chǔ)資產(chǎn)池來自29個借款人的42筆貸款，覆蓋污染治理、節(jié)能改造、資源循環(huán)利用、環(huán)保設(shè)備制造、公共設(shè)施管理等節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。

環(huán)保網(wǎng)熱評：綠色金融是今年中國金融行業(yè)最炙手可熱的詞匯之一，近年來全世界都在關(guān)注氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟。由此可見，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已是全球的大勢所趨，中國亦把生態(tài)文明建設(shè)提到更加重要的位置。開年綠色金融即與綠色產(chǎn)業(yè)攜手上演合作大戲，實踐綠色發(fā)展理念的決心可見一斑。

二月

中水業(yè)務(wù)地位得確立行業(yè)或迎黃金期

2月21日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出將培育以經(jīng)營中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。鑒于此，中水設(shè)備行業(yè)有望迎來大發(fā)展時期。

環(huán)保網(wǎng)熱評：隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，我國面臨的水危機問題日益嚴重，中水利用成為解決水危機的重要途徑之一。此前，雖然國家鼓勵再生水的意向日益明朗，但政策落地過程卻挫折不斷。此次國務(wù)院對中水業(yè)務(wù)的支持將推動行業(yè)加速向前，由此中水設(shè)備行業(yè)也將獲得長足發(fā)展。

三月

環(huán)保部設(shè)三司助力環(huán)境監(jiān)管精細化

環(huán)保部3月3日宣布設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。“水氣土”三個環(huán)境管理司成立后，“各司其職”的格局將形成，中國的環(huán)境管理向系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細化邁出了實質(zhì)性的一步。

環(huán)保網(wǎng)熱評：“水氣土”三司的建立，是貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、推進以改善環(huán)境質(zhì)量為核心各項工作有效開展的重要舉措，是環(huán)保部機構(gòu)改革走出的堅實一步，有利于更好統(tǒng)領(lǐng)和加大環(huán)境治理力度，精細化打好“水氣土”污染防治“三大戰(zhàn)役”。

四月

2015環(huán)保“年檢”結(jié)果環(huán)境管理任重道遠

4月25日，十二屆全國人大常委會第二十次會議對2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況完成了“年檢”。報告提出：“2015年全國環(huán)境質(zhì)量進一步改善，但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高等問題仍然突出。”

環(huán)保網(wǎng)熱評：此次“年檢”是國務(wù)院首次向全國人大常委會作年度環(huán)境報告，今后“年檢”報告將變成常態(tài)化。向全國人大常委會報告環(huán)保工作的過程也是向社會和普通老百姓公開環(huán)保工作的過程，有利于保障公民的知情權(quán)。

五月

報告顯示我國再生資源行業(yè)進入疲軟期

5月25日，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司發(fā)布了《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2016》指出：2016年我國再生資源回收總量小幅下降，部分再生資源價格維持震蕩調(diào)整趨勢。如今，廢品回收行業(yè)正經(jīng)歷著市場的寒冬。受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，國內(nèi)再生資源市場震蕩不強，呈疲軟狀態(tài)，主要品種再生資源價格持續(xù)下跌，再生資源回收利用企業(yè)利潤持續(xù)走低。

環(huán)保網(wǎng)熱評：誠然，循環(huán)經(jīng)濟是綠色低碳發(fā)展的重要一環(huán)，為此，促進循環(huán)經(jīng)走出低迷期的如下辦法或許可行：1.提倡將再生資源回收與社區(qū)服務(wù)結(jié)合模式、兩網(wǎng)融合模式等新型回收模式；2.重視企業(yè)間的兼并重組，進一步增加產(chǎn)業(yè)集中度；3.在再生資源回收企業(yè)廣泛推行互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

六月

2016機動車環(huán)境管理年報發(fā)布尾氣污染受重視

根據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《2016年中國機動車環(huán)境管理年報》統(tǒng)計，我國機動車保有量持續(xù)增長，2015年，全國機動車保有量達到2.79億輛。監(jiān)測表明，隨著機動車保有量快速增加，我國部分城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機動車尾氣復(fù)合污染的特點，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源。

環(huán)保網(wǎng)熱評：根據(jù)報告不難發(fā)現(xiàn)，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。霧霾天氣現(xiàn)行政策或?qū)⒊蔀橐环N針對霧霾的治標之術(shù)。當(dāng)然，治本之發(fā)則是繼續(xù)貫徹落實《大氣污染防治法》和政府工作報告要求，從新車達標監(jiān)管、到用車環(huán)保管理、黃標車加速淘汰、車用燃料改善及車用尿素供應(yīng)等方面采取綜合措施，對機動車環(huán)境進行多重管理工作，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市公共交通、清潔燃油供應(yīng)等方面采取綜合措施，協(xié)調(diào)推進“車、油、路”同步發(fā)展，大力防治機動車尾氣排放對大氣環(huán)境和人民群眾健康的影響。

七月

首個中國綠色產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)助力綠色發(fā)展

7月12日，中央財經(jīng)大學(xué)綠色經(jīng)濟與區(qū)域轉(zhuǎn)型研究中心對外發(fā)布了“2016中國綠色產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)（ChinaGreenIndustryClimateIndex，簡稱GICI）”，用于反映我國綠色產(chǎn)業(yè)的整體運行情況，并對綠色產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)發(fā)展態(tài)勢進行估測判斷，輔助分析綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢及其成因，為綠色產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控、企業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)提供參考依據(jù)。

環(huán)保網(wǎng)熱評：從31個省市綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展環(huán)境指數(shù)排名看，內(nèi)蒙古、江蘇、河北、北京、新疆五省市自治區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展環(huán)境排名前五。內(nèi)蒙古地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)突出表現(xiàn)在光伏和風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；江蘇、河北、北京三省市綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則更多依賴于政府對環(huán)境污染治理的投資。且綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出以黃河區(qū)域為分界線，黃河以北綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展環(huán)境相對優(yōu)于以南區(qū)域。特別是長江以南的區(qū)域，綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展環(huán)境的綜合指標逐漸顯露劣勢。拍腦門預(yù)測產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展的方式是武斷與過時的，綠色產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)是計算方法更是助力精細化分析和預(yù)估形勢的有力工具。

八月

16試點10個澇海綿城市羽翼未豐

2015年4月，國家頒布了首批海綿城市試點。2016年入夏，16個試點城市有10個出現(xiàn)內(nèi)澇。住建部調(diào)研顯示，項目完工率較高，但存在著小、散、碎片化現(xiàn)象。百億投資之后，海綿城市項目面臨難以維護的窘境。

環(huán)保網(wǎng)熱評：2015年4月，財政部、住建部、水利部等三部委聯(lián)合發(fā)文，鎮(zhèn)江、遷安、廈門、武漢等16個城市成為首批海綿城市試點。新興的城市雨洪管理模式任重道遠，海綿城市2016夏天遇尷尬，動輒數(shù)百億投資的海綿城市，正遭受強降雨的考驗。據(jù)不少受訪專家稱，現(xiàn)階段，國內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計院所普遍存在技術(shù)、經(jīng)驗、數(shù)據(jù)不足等問題。何時才能讓海綿城市改變傳統(tǒng)城市建大管道，以快排為主的雨水處理方式，讓城市如生態(tài)海綿般通暢地呼吸吐納，實現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移呢？讓我們拭目以待吧。

九月

G20峰會中美共同推動氣候合作

9月3日，全國人大常委會批準中國加入《巴黎氣候變化協(xié)定》（下稱《巴黎協(xié)定》），隨后中美先后向聯(lián)合國交存了兩國的氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書。至此，世界前兩大經(jīng)濟體皆正式批準加入《巴黎協(xié)定》。

環(huán)保網(wǎng)熱評：風(fēng)景如畫的杭州西子湖畔，44年前曾見證首個中美聯(lián)合公報談判；44年后，中美在這里為推動氣候變化全球合作攜手邁出重要一步。兩國共同交存參加《巴黎協(xié)定》法律文書，展示了共同應(yīng)對全球性問題的雄心和決心。此次兩國強強聯(lián)手，可謂是為全球氣候治理注入了一劑高效的強心針。

十月

財政部“強制”PPP試點固廢、污水成焦點

10月12日，財政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》要求：大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式，在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，要“強制”實施PPP模式識別論證。

環(huán)保網(wǎng)熱評：“強制”、“民企”、“兩標并一標”成亮點。“強制”：在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式。“民企”：不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。“兩標并一標”：對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進行招標。

十一月

《巴黎協(xié)定》正式生效全球氣候治理開啟新篇章

11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，從達成、簽署、批準到生效，《巴黎協(xié)定》完成了最后一個法律步驟。世界迎來考驗各方能否兌現(xiàn)承諾、積極推動國家自主貢獻目標實現(xiàn)的新階段。該協(xié)定從談判、通過到生效的過程，既凝聚了各國攜手推動低碳轉(zhuǎn)型、共同應(yīng)對氣候變化的決心和意志，也為其他領(lǐng)域全球治理提供了借鑒，注入了信心。

環(huán)保網(wǎng)熱評：回顧去年12月舉行的氣候變化巴黎大會，不僅會場內(nèi)充滿波折與艱難，會場外也始終伴隨著各界形形色色的疑慮與擔(dān)憂。然而，這項曾被眾人認為“不可能達成的協(xié)定”不僅最終通過，而且從通過到生效歷時不足一年，成為歷史上批約生效最快的國際條約之一。《巴黎協(xié)定》無疑是一個歷史性坐標，所獲支持之多、生效速度之快，大大超出預(yù)期。

十二月

河長制放大招蕩河湖之污還清水于民

12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在部分省區(qū)市近十年實踐基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的“河長制”將在全國推行。繼河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制之后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜——“總河長”。由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。

環(huán)保網(wǎng)熱評：污水治理放大招，2018年全面推行“河長制”后各省一把手將迎來最嚴大考。如何建立水清岸綠的長效機制，變集中式治理為常態(tài)化治理，使河湖保護工作更加細化，將“河長制”演變成“河長治”，才是設(shè)立“河長”的根本目的。