繼十大產業振興規劃之后，下一個國家級投資戰略——《新興產業發展規劃》何時出臺、政策的重點是什么等問題引發各方關注。國家發改委副主任張曉強在接受記者采訪時透露，由國家發改委、工信部、財政部等部門起草的《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》代擬稿的調研目前已經接近尾聲。業內人士表示，新興產業發展規劃有望年內出臺，新能源產業規劃將“打頭炮”，期待破解新能源產業目前存在的盲目上馬、技術匱乏、法規缺位等瓶頸問題。

發展布局存在誤區

盲目上馬有隱憂

不結合本地實際、盲目發展新能源的問題在一些地方很突出。如一些地方光照不充分，卻盲目推廣光伏發電；風力資源不足，卻想大力發展風力發電；一些有條件研發新能源裝備的地區，并不一定適合推廣利用這種新能源，卻片面強調研發與應用一體化……江蘇、上海、山東等多個地方陸續出臺了新能源產業規劃和扶持政策。但從目前情況看，底牌并無二致，均主打太陽能、風能和核電項目，都把新能源產業作為支撐當地新一輪發展的重要驅動力。

此前，農工黨中央針對新能源產業進行了一次深入調研，農工黨中央宣傳部部長石光樹在接受記者采訪時，對各地新能源產業規劃、優惠扶持政策的密集出臺及可能導致的盲目發展表示了擔憂。他分析說，盲目上馬新能源項目的現象之所以時有發生，主要原因是上項目就可以獲得財政補貼，而沒有考慮運行成本和收益；中央和省級政府缺乏新能源監督管理機構，新能源研發、示范和推廣缺乏行政指導、協調和監督。

發展布局存在誤區正是導致目前新能源盲目發展的罪魁禍首。比如山東省，在光熱利用方面處于全國領先地位。截至2008年底，山東省規模以上太陽能企業已經達到387家，占全國1/5的產業能量，是全國乃至世界太陽能熱原料和產品的生產供應基地。但在其已經發布的新能源規劃中，山東省卻明確表示要光熱和光伏利用兩大領域一起抓，而非主攻已經占得先機的光熱領域。

核電項目的建設有其特殊性，比如對地理位置、資源條件的要求，而且核電發展速度再快，一年也新增不了幾個項目。但是上海和江蘇兩省的規劃中都將核電裝備制造發展作為未來布局的重點。

目前，新能源產業盲目上馬的勢頭已初見端倪。截至2008年底，風電并網總容量僅為894萬千瓦，與同期風電總裝機容量1221萬千瓦相比，意味著至少有近28％的已建風電設備閑置。而太陽能上游的多晶硅產業則從2006年下半年開始，就吸引了許多上市企業紛紛涉足其中，熱度持續攀升。中國社科院可持續發展研究中心主任潘家華對此表示，我國現在風能、光伏產業“大干快上”的發展，會出現類似上世紀80年代大量投資建設的污水處理設施現在還“曬太陽”的現象。

在采訪中，業內專家建議，在監管層面，可以考慮在中央和省級政府的發改委、科技等部門成立新能源監督管理機構，協調、監督全國和各省、市、自治區的新能源研發、示范和推廣工作；在市場層面，應當通過政策引導、經濟激勵等措施，引導民間資本進入新能源開發和推廣領域；在社會層面，可通過宣傳教育、參與體驗和消費補貼等手段，使廣大消費者參與新能源的消費，購買新能源企業的債券和股票。

關鍵技術仍然卡殼多

熱情難以轉化為現實生產力

雖然相比日本、歐美一些國家，我國發展新能源汽車起步不晚，但國內汽車企業在關鍵技術上卻多出現“卡殼”問題，使國產新能源汽車產業化的滿腔熱情難以轉化為現實生產力。比如國內電動車就面臨著電池、電機、電控系統等關鍵核心技術上的瓶頸問題。

新能源汽車產業技術創新不足的問題折射了我國整個新能源產業的技術現狀:缺乏國產技術支撐，一些核心和關鍵技術還需要從國外引進。目前我國的研發力量未得到有效整合，投入不足，缺少攻克核心關鍵技術的動力。此外，雖然新能源領域已經制定了一些標準，但整體上缺乏系統的技術規范，尤其是缺乏產品質量國家認證標準以及相應的法規和質量監督體系，影響了新能源產業的健康發展。

加大新能源技術研發的支持力度是破解技術瓶頸的唯一出路，專家建議。國家應盡快梳理與新能源有關的成熟技術，對于國內已經具有經濟和環境比較優勢的技術，建議不再引進或取消對這些技術的進口補貼，只引進國內急需且缺乏的核心關鍵技術。要加大對核心關鍵技術研發的投入，推動產學研聯合科技攻關，搭建以企業為主體的新能源共性關鍵技術和核心技術創新平臺。同時要推動產業標準化建設，建議盡快出臺新能源產品、項目國家認證標準，新能源發電并網的相關對接辦法、技術標準，對新能源產業的發展予以規范。

構建新能源經濟政策體系

各種能源的環境和經濟成本要核算

《可再生能源法》的出臺得到了國際國內的廣泛認同，但因法律本身的缺陷以及《實施細則》遲遲未能出臺，特別是對可再生能源的稅收支持不明確，使可再生能源產業發展受到種種制約，替代常規能源步履艱難。

由于《可再生能源法》尚未制定實施細則，缺乏對電網公司的合理持續性激勵，風電和光伏發電因為輸出不穩定而難被區域電網企業接受，挫傷了投資積極性。一些相關企業紛紛表示，國家應該既補貼新能源電力的消費者，也要對裝備研發和生產企業予以政策傾斜。目前的情況是，一些國產新能源生產裝備無招標特許權，從國外引進國內已有的設備和技術，還享受關稅補貼，不利于國產設備和技術參與市場競爭。

對此，農工黨中央建議要加快構建新能源經濟政策體系。相關負責人指出，首先要實施較為持久的電價機制，保證新能源項目能在較長的時間內盈利，保護投資者的積極性。其次要加大對光伏發電創新研究和示范的支持力度，優先發展成本低、制造過程環境污染少的裝備和元件。三是采取補貼措施，鼓勵電網企業改造設備和技術，把風能和太陽能等輸出不穩定的電能納入電網。四是調整財政補貼結構，把對新能源裝備生產企業的補貼和其技術創新程度掛鉤，把對新能源產品的消費補貼與節能效果掛鉤。五是對具有國際競爭力的國產新能源設備，授予招標特許權。

目前，一些地方只看到水電的經濟成本和減排優勢，沒有計算移民和生態成本，就認為風電和核電成本太高；只看到光伏發電不排放污染物，沒有計算其投入成本及材料生產過程中的污染風險，就認為光伏發電是最環保和合算的。

對于上述問題，石光樹表示，正是由于目前國內還沒有把各種能源的經濟成本和環境成本進行綜合核算的機制。各地都應結合自己的實際情況，選擇綜合成本最低的能源予以重點發展。”建議國家綜合核算能源的經濟成本和環境成本，以一定區域為核算單位進行獨立核算，各地的能源發展成本的綜合核算結果公布后，新能源開發項目的可行性論證都應以此為標準進行成本效益分析，避免綜合效益低下的項目盲目上馬。“