一篇名為《巨額罰單揭露霧霾背后驚人真相?拿著環(huán)保電價卻超標排污，華能華電大唐華潤被抓現(xiàn)行》的文章日前在網(wǎng)絡(luò)傳播，文中直指山東一些大型電力企業(yè)一邊享受著環(huán)保電價，一邊又在超標排放。這到底是怎么回事?

中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲記者丁華艷趕赴山東實地采訪，來聽聽她采寫的調(diào)查報道。

(中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲1月24日播出)

事件起源

山東省物價局《行政處罰決定書》

山東省物價局于2016年11月底，針對省內(nèi)燃煤發(fā)電企業(yè)2015年的超標情況，一口氣開出了56份處罰單，罰單總金額高達2400多萬元，涉及華能、華電、大唐、華潤等知名國企，總計55家電廠。

疑問一

事實果真如此嗎?如此大規(guī)模的集體違規(guī)排放，主管的環(huán)保部門為何沒有表態(tài)?55家挨罰的電廠又為何沒有回應(yīng)?

實地調(diào)查“受罰”企業(yè)

華能濟南黃臺電廠

按照環(huán)保部門要求安裝的煙塵煙氣連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS系統(tǒng))顯示：排放數(shù)據(jù)優(yōu)于山東省超低排放標準。

煙塵的超低排放標準是5毫克/立方米以內(nèi)，而黃臺電廠10號機組的數(shù)據(jù)是1毫克/立方米，9號機組是2毫克/立方米以內(nèi);二氧化硫的排放標準是35毫克/立方米，而黃臺電廠是6~7毫克/立方米;氮氧化物要求是50毫克/立方米，而黃臺電廠是28毫克/立方米。該廠四臺機組均遠遠超過超低排放標準。

華電章丘發(fā)電廠

檢測數(shù)據(jù)層層監(jiān)控，想偷排很難。

章丘發(fā)電廠負責人：我們4臺機組都按照要求裝了在線的CEMS系統(tǒng)，并請第三方運營。二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放數(shù)據(jù)，全部實時上傳。有環(huán)保部、山東省環(huán)保廳、濟南市環(huán)保局、章丘市環(huán)保局4個部門實時接收，加上我們?nèi)A電集團還有自己的環(huán)保網(wǎng)。五個部門實時監(jiān)控著我們的這些指標。

疑問二

既然那么多雙眼睛盯著，“偷偷”超排難度不小，那物價部門的罰單又是怎么回事呢?

探訪山東省環(huán)保廳

山東省環(huán)保廳區(qū)域協(xié)調(diào)處副處長趙輝

這存在一個誤解。

如果超標排放，作出處罰的應(yīng)該是環(huán)保部門，而不是物價部門。為補償電廠推進環(huán)保改造的成本，國家在2014年推出了環(huán)保電價，目的是用經(jīng)濟杠桿鼓勵電廠配套脫硫脫硝和除塵設(shè)施。具體加價標準為：脫硫加價1.5分錢、脫硝加價1分錢、除塵加價2厘錢等。如果發(fā)現(xiàn)電廠在某些小時的排放均值達不到環(huán)保電價的標準，而排放日均值又沒有達到環(huán)保部門處罰的程度，那么，物價部門將沒收不達標時段的電價款，也就是說，這些加價的錢將被扣掉。所以，山東省物價局開出的這些罰單，嚴格來說應(yīng)該是電價扣款，而不是罰款。

本來是(電廠環(huán)保設(shè)施)運行即獎勵，但是如果運行沒有達到減排污染物的要求，要扣沒原本獎勵的環(huán)保電價。環(huán)保設(shè)施運行過程中未達到減排標準的原因，包括電力設(shè)施啟停機的客觀原因，也包括CEMS在線監(jiān)測系統(tǒng)儀器儀表故障的原因。即使是客觀情況，環(huán)保部也認定不應(yīng)該享受環(huán)保電價補貼，要扣回來，但是，這個不是處罰。

疑問三

為什么物價部門明確寫著“行政處罰決定書”，環(huán)保部門卻說“不是處罰”呢?

文件依據(jù)

國家發(fā)改委和環(huán)保部下發(fā)的《發(fā)改價格2014【536】號文》，其中第十五條規(guī)定：“因發(fā)電機組啟機導致脫硫除塵設(shè)施退出，機組負荷低導致設(shè)施退出并致污染物濃度超過限值，CEMS因故障不能及時采集和傳輸數(shù)據(jù)以及其他不可抗的客觀原因，導致環(huán)保設(shè)施不正常運行等情況，應(yīng)沒收時段環(huán)保電價，但可免于罰款。”

訪山東省環(huán)保廳大氣處

山東省環(huán)保廳大氣處科長溫超

導致某些時段排放不能達標的主要原因是啟停機。

機組在啟動的過程中，當煙氣溫度低于310℃時，脫硝設(shè)施就無法正常工作，也無法達到脫除氮氧化物的目的，這是行業(yè)共同面臨的技術(shù)問題。如果能夠讓電廠減少啟停機和低負荷運轉(zhuǎn)，理論上就可以減少排污。

訪中電聯(lián)環(huán)保與資源節(jié)約部

中電聯(lián)環(huán)保與資源節(jié)約部主任潘荔

啟停機和低負荷運行，對電廠來說是被動接受電網(wǎng)安排。電廠必須按照電網(wǎng)調(diào)度指令去做，特別是現(xiàn)在煤電相對富余的時候，調(diào)度下達的指令變化會更多一點，機組一年啟停的次數(shù)會多一點，低負荷運行的時間會長一些。

疑問四

山東這些電廠一年究竟有多少時間達不到環(huán)保電價要求的排放標準呢?

山東省環(huán)保廳資料顯示

以華能濟南黃臺電廠為例，2015年沒有達到環(huán)保電價排放標準的時長是23小時，達不到超低排放標準的時長是13小時，相對于一年5000小時左右的機組運行時間，不達標率<1%。而華電章丘發(fā)電廠提供的數(shù)據(jù)也顯示，脫硫、脫硝、煙塵排放的達標率都在99%以上。

真相大白

一場輿論大戲至此水落石出，所謂的高額罰單實際上是電價扣款。

專家建議

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平

按照環(huán)保部門的標準，火電廠是排放了，但是沒有超排，所以不做另外的處罰，只是把電廠不該所得的錢要回來。但到物價部門執(zhí)行的時候，要把電廠兜里的錢拿出來，只有“處罰”這一個手段，沒有其他行政執(zhí)法辦法。這是整個管理制度的不銜接問題。這也沒關(guān)系，只要幾個部門坐下來，開個會，聯(lián)合發(fā)文糾正就完了。