國家能源局副局長劉琦日前在北京舉行的風電接入電網和市場消納研究啟動會上表示，國家能源局將用半年時間在全國11個省（區）開展風電開發規劃、市場消納和輸電規劃研究工作，設定剛性約束指標，突出非水電可再生能源電力比重目標，有效解決2015年9000萬千瓦和2020年1.5億千瓦風電的輸送和市場消納問題。

自4月1日新修訂出臺的《可再生能源法》正式實施以來，業界期待新法配套實施細則出臺的呼聲越來越高。國家能源局此番開始謀劃解決風電并網及市場消納問題，被普遍認為是落實新法的一個有力舉措。

以發電配額指標助力并網

劉琦在上述會議上指出，在電網吸納可再生能源時，既要確定可再生能源電力總比重目標，又要確定非水電可再生能源電力比重目標，這些分配到各電網公司的依據是所在服務區域內可再生能源開發規劃所對應的預期可再生能源發電量以及本區域技術上可行的消納可再生能源電力的能力。

此前曾有相關人士向媒體披露，一份旨在推進可再生能源發電比重目標的《可再生能源發電配額指標管理辦法》目前正在抓緊制定中，其內容是通過可再生能源發電的配額指標來約束電網企業，考慮以實際的發電量為基準，規定義務承擔者在其全部電量的總量中，規定可再生能源發電的固定比例或者固定數量。

對此，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山4月底召開的“一季度能源經濟運行分析會”上向《中國能源報》記者表示，新修訂的《可再生能源法》中明確規定：“國務院能源主管部門會同國家電力監管機構和國務院財政部門，按照全國可再生能源開發利用規劃，確定在規劃期內應當達到的可再生能源發電量占全部發電量的比重，制定電網企業優先調度和全額收購可再生能源發電的具體辦法?！?/p>

讓全額保障性收購制度真正得到落實

對于近來有關落實新《可再生能源法》的一系列政策動向，國家發改委能源研究所副所長王仲穎在接受《中國能源報》記者采訪時表示，舊《可再生能源法》中提出電網企業全額收購的要求為“電網企業應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發電企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量，并為可再生能源發電提供上網服務。”但當本地電網難以消化更多的可再生能源電力或已經達到飽和時，全額收購將成為一句空話，無法履行。

“以風力發電來說，目前的狀況是風況條件好的地方電力負荷低,風電就地消納能力已經趨近飽和，而用電量大、電力負荷高的區域對風電的接收量又經常‘不夠吃’，這個矛盾非常突出。”王仲穎指出，在目前風電發展形勢最好的內蒙古自治區，其風力發電負荷已占全區總電力負荷的20％，如再要其自我消化,風電只能停步不前了。

內蒙電網公司是獨立核算的，不歸國網公司管轄，在這種情況下，如果按照“電網企業只接納其覆蓋范圍內的可再生能源發電量”的原則，就導致了內蒙古大量的風力發電無法送出，極端情況下風電場還會被強制限電。因此，王仲穎認為，對電網企業除規定消納可再生能源發電配額指標外，還應該出臺政策鼓勵在部分風電發展快的地區在就地消納之外，推動風力發電跨省輸送。“歐洲的丹麥和德國的風電快速發展就得益于歐洲國與國之間的電網都能實現跨境輸電，較好地解決了跨境輸電利益分配和電網監管問題，我們一個國內的電網之間為什么不能實現跨省輸電的互聯？”王仲穎說，為了支持可再生能源發電并網，目前最需要做的是采取必要的政策措施形成保障可再生能源發電并網的“跨省輸電”的利益分配機制。

對此，劉琦表示，下一步工作重點之一是科學確定可再生能源電量消納范圍。以風電消納而言，要合理把握“電量就近消納與擴大范圍提高消納能力”相結合的原則。省級政府主管部門核準風電項目要在國家統一規劃前提下進行，原則上消納范圍限于本省電網；國家能源主管部門統一組織大型風電基地建設，對超出省級電網消納能力的電量，在區域電網內統籌消納。

發展基金雖好 但額度待提高

新修訂的《可再生能源法》，將原來的“國家財政設立的可再生能源發展專項資金”改為“國家財政設立可再生能源發展基金”。王仲穎指出，此前所征收的支持可再生能源發電項目的電價附加在分配使用時，一些經濟發達省份近年來大力發展可再生能源發電項目需要大量補貼資金，在全國范圍內同樣收取電價附加的背景下，本來需要資金支持的貧困省份因為沒有可再生能源發電項目，其所繳納的資金往往卻流向了發達的富裕省份，這樣就出現了“窮省給富省補貼”的怪現象。因此，國家設立可再生能源發展基金，提出在收取電價附加的基礎上結合財政專項資金對可再生能源發電項目提供支持，是一個巨大進步。

據稱，財政部近期剛剛完成了《可再生能源專項基金管理辦法》的征求意見稿，目前正在相關部門征求意見。對此，王仲穎表示，基金管理辦法還存在需要明確的問題。他指出，按照目前國家所征收的可再生能源電價附加的4厘來測算，每年此項資金總共在100億元左右。這個數字對于到2020年可再生能源要占一次能源消費比重15％的目標來衡量，4厘錢的征收標準還有待提高。他建議，也可考慮增加財政專項資金的額度。