1月5日，國家發改委、國家能源局召開新聞發布會，正式發布《能源發展“十三五”規劃》，為我國“十三五”的能源發展繪出總體藍圖。會上同時發布了配套編制的《可再生能源發展“十三五”規劃》。

《能源發展“十三五”規劃》確立了“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”的目標。按照這個目標計算，從增速來看，能源消費總量在“十三五”期間年均增長需要控制在2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點；從能源強度上來看，“十三五”期間單位GDP能耗需要下降15%以上。

國家能源局副局長李仰哲表示，《能源發展“十三五”規劃》確立的目標符合新常態下能源消費變化新趨勢。“優化能源結構，實現清潔低碳發展，是推動能源革命的本質要求，也是我國經濟社會轉型發展的迫切需要。在能源結構調整方面，《能源發展‘十三五’規劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降至58%以下。”他說。

按照《能源發展“十三五”規劃》相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將成為“十三五”期間能源供應增量的主體。

可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉型的重要依托。

我國“十三五”期間關于可再生能源的規劃包括這次發布的《可再生能源發展“十三五”規劃》及水電、風電、太陽能、生物質能、地熱能5個專項規劃，占能源領域“十三五”14個專項規劃的近一半。

《可再生能源發展“十三五”規劃》確立了到2020年，水電裝機將達到3.8億千瓦、風電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發電裝機超過1.1億千瓦、生物質能發電裝機達到1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬噸標準煤的發展目標。預計到2020年商品化可再生能源年利用量達5.8億噸標準煤。

這些目標任務緊緊圍繞著《能源發展“十三五”規劃》“非化石能源在一次能源消費總量中占比15%”的要求。

“這是綜合考慮各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、經濟性指標改善等因素，經過嚴格測算后確定的。”李仰哲表示。

在經濟進入新常態后，主要能源消費地區市場空間萎縮，對接受區外能源的積極性普遍降低，能源送受地區之間利益矛盾加劇。對于可再生能源，《能源發展“十三五”規劃》從布局上提出總的要求。

《能源發展“十三五”規劃》要求風電、光伏的發展布局向東中部轉移，新增風電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%，并以分布式開發、就地消納為主。同時，輸電通道比規劃研究初期大幅減少。

在傳統能源方面，《能源發展“十三五”規劃》提出，我國煤炭消費比重要從2015年的64%降至2020年的58%，降幅多達6個百分點。

數據顯示，到2020年，我國能源消費增量約為6億噸標準煤，其中新增非化石能源約為2.3億噸標準煤，加上天然氣消費占10%的目標推動，最后剩余的增量空間需要煤炭填補，即煤炭增長空間只在1億噸標準煤左右，基本維持當前的消費水平。

李仰哲介紹，為確保能源安全，應對能源需求可能回升較快和局部地區可能出現的供應緊張局面，《能源發展“十三五”規劃》還考慮了相關對策，給保障能源安全供應留有了一定余地和彈性，“主要是通過提高現有發電機組利用率、提升跨區調運和協同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩定供應”。

能源發展規劃建起“兩級三類”對應體系

2016年底，國家能源局發布了《電力發展“十三五”規劃》《煤炭工業發展“十三五”規劃》，進入2017年又發布了《能源發展“十三五”》規劃和《可再生能源發展“十三五”規劃》。總規劃和子規劃的陸續發布，為我國能源行業構建起了發展框架。

《能源發展“十三五”規劃》是依據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的，主要闡述“十三五”時期我國能源發展的主要目標、政策取向和重大任務，是我國“十三五”期間能源發展的總體藍圖和行動綱領。

經過多年的實踐和探索，我國能源規劃“兩級三類”的體系已經基本成熟。“兩級”是國家和地方這兩級，“三類”是總體規劃、專項規劃和區域規劃。這些規劃之間的關系，特別是總體和專項，是相對的。

以能源“十三五”規劃、可再生能源“十三五”規劃為例，相對《國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃綱要》，能源規劃是專項規劃，相對電力、煤炭、可再生能源分領域的規劃，能源規劃又是能源領域的總體規劃；可再生能源規劃相對于能源“十三五”規劃是專項規劃，但是相對于水電、風電、太陽能、生物質能這些規劃，可再生能源規劃又是總體規劃，這是關于規劃體系的情況。

“要說明的一點是，國家和省（區、市）一般都根據情況和能源發展的需要，編制了能源總體規劃及電力、可再生能源等專項規劃，但要求不一刀切，不上下簡單地一一對照。”國家能源局發展規劃司副司長李福龍表示。

總體規劃是側重謀劃總體，專項規劃是側重落實和具體實施，下級規劃服從上級規劃。以《能源發展‘十三五’規劃》為例，就是要確立能源發展的總體目標、指導思想、政策取向，在具體任務方面，要解決涉及全局的問題，如跨區通道建設、跨區資源配置、能源系統的整體效率等重大問題。

相對而言，專項規劃要更加強化操作，具體提出本領域的規劃目標、政策取向，還有具體的任務，包括重大項目的建設布局，重大任務的安排。

“雖然上下層次規劃有服從關系，但不是非常機械的，而是相對靈活的，特別是在規劃研究編制的過程中，要上下互動、左右互動，規劃之間互相銜接印證，包括目標、重大的布局安排等內容。目前，國家級能源規劃更加重視規劃的引領作用。”李福龍介紹。

轉型變革、創新發展成為能源發展主旋律

“在‘十三五’新的形勢下，保供已經不是我國能源發展的重點和主要矛盾了，而是如何提高能源發展的質量和效益，規劃重點從保供應轉到了增效益，這是與以往五年規劃最大的不同。”國家能源局發展規劃司副司長何勇健說。

《能源發展“十三五”規劃》堅持了問題導向和目標導向相結合，集中體現了轉型變革、創新發展等新特點。轉型變革、創新發展成為“十三五”能源發展的主旋律。

何勇健介紹，《能源發展“十三五”規劃》更多地強調了要統籌處理好幾個關系。

一是調整存量和優化增量的關系，調整存量就是優化產能、提高效率，優化增量就是補短板。

二是清潔發展和高效發展的關系，規劃提出要以全社會綜合用能成本較低作為能源科學發展的衡量標準，既強調要重視發展的，又要注重經濟性和老百姓的承受力，在能源發展的清潔、安全、高效這三者中找到均衡點。

三是傳統能源轉型發展和新業態、新模式快速發展的關系。一方面強調化石能源要清潔高效的發展，同時也提出了新能源要用新的模式更好地開發，擴大就地消納，促進可持續發展。

四是能源發展的硬實力和軟實力之間的關系，硬實力主要是體現在科技創新以及新產業、新模式等方面，軟的實力就是通過體制改革營造良好環境。

五是兼顧好當前和長遠的關系，規劃提出的措施是既要有利于長遠，又要有利于當前，著眼當前突出的問題，排除未來發展的障礙。如規劃提出的加強能源系統調峰能力建設，就是既利于當前又利于長遠的舉措。

在能源發展的理念和任務方面，《能源發展“十三五”規劃》把能源發展的“四個革命、一個合作”（能源消費、能源供給、能源技術和能源體制革命，加強能源領域合作）的戰略思想落到實處，把建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系任務落到實處，按照中央關于供給側結構性改革的要求，把“三去、一降、一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）在能源領域的具體任務落到實處。凡此種種都體現，“十三五”期間能源發展將更重視質量和效益。

目標任務在新常態下可行

當前我國進入經濟新常態，經濟增速和能源需求放緩，經濟發展面臨新挑戰。《能源發展“十三五”規劃》的目標確立既要順應經濟新常態發展的規律，又要滿足我國可持續發展的要求。

“經濟新常態下，能源發展趨勢如何把握，既不能簡單地將歷史趨勢外推，又不能照搬國外經驗，否則推理方法就會出問題。面對這樣的難題，我們在編制中充分發揮各方力量，組織社會各方面研究和論證。”國家能源局發展規劃司副司長何勇健說。

《能源發展“十三五”規劃》提出，“十三五”期間能源消費總量需要控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費比重從2015年的64%降至2020年的58%，全社會用電量在6.8萬億~7.2萬億千瓦時。

先從能源消費總量和全社會用電量來看，何勇健表示，這兩個目標是基本可行的，符合當前社會發展的形勢，符合我國國情。

從年均增速來看，“十三五”能源消費增速年均在2.5%左右，比“十二五”低了1.1個百分點。電力增長的速度是在年均3.6%~4.8%，比“十二五”低了1~2個百分點。增速在變換、放緩，符合新常態下的新趨勢。

從能源強度來看，按照現在規劃的目標可以完成“單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%”的指標任務，而且留有一定的余地，是完全可行的指標。

從人均用能來看，依據規劃，2020年我國人均用能達到3.5噸標準煤左右，與發達國家的差距進一步縮小，約為美國的1/3，日本的2/3，差距在逐步縮小。

從人均用電量看，2020年人均用電達到5000千瓦時，接近歐洲大多數國家水平。數據顯示，目前法國人均用電量7000千瓦時，日本人均用電量8000千瓦時，美國人均用電量13000千瓦時。“我國基本達到歐美發達國家和地區平均水平的70%~80%，這符合我們正處在工業化后期的發展階段。”何勇健說。

在保證總量下降的情況下，煤炭消費比重下降6個百分點，對于我國多煤貧油少氣的能源結構來說，變化幅度很大。“但還是可以實現的。”何勇健說。

在何勇健看來，“煤炭消費比重下降6個百分點”可行，主要建立在兩點上。

一是在大氣污染防治大背景下，各界對能源的清潔化提出了更高的要求，倒逼能源走更清潔化的發展道路。目前，我國采取了煤炭消費減量替代、煤改氣、煤改電等多項政策，為大幅度降低煤炭消費提供了很好的政策環境。

二是從整個能源消費結構調整的趨勢來看，不同能源消費比重此消彼長。“十三五”期間我國能源消費增量6億噸標準煤，在實現非化石能源和天然氣發展目標的基礎上，煤炭增量僅為1億噸標準煤，符合我國特定國情和發展階段。