規劃的實施，對促進“十三五”時期安全生產工作穩步推進、實現安全生產持續好轉具有重大意義。堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線是確保人民群眾生命財產安全和經濟社會發展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產的責任線。

規劃目標

規劃提出了安全生產9項具體指標到2020年的降幅，其中煤礦百萬噸死亡率要降低15% 。

主要任務

1.完善法律法規標準體系

安全生產法律法規制修訂重點包括煤礦安全監察條例、礦山安全法。

安全生產標準制修訂重點包括煤礦、新型煤化工、頁巖氣和煤層氣開發、重大事故隱患判定、安全風險分級管控、職業病危害控制、安全生產應急管理、粉塵防爆等方面的安全生產標準。

2.堅決遏制重特大事故。

在遏制重特大事故的重點行業和領域中，煤礦被首個提出。其中，瓦斯、水害、沖擊地壓和粉塵是煤礦重大災害治理的重點。

依法推動高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜且不清、沖擊地壓等災害嚴重的不安全礦井有序退出。

完善基于區域特征、煤種煤質、安全生產條件、產能等因素的小煤礦淘汰退出機制。

新建、改擴建、整合技改礦井全面實現采掘機械化。

優化井下生產布局，減少井下作業人員。推進煤礦致災因素排查治理。

強化煤礦安全監測監控和瓦斯超限風險管控，優先推行瓦斯抽采、區域治理，促進煤礦瓦斯規模化抽采利用。

構建水害防治工作體系，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，提升基礎、技術、現場和應急管理水平。

強化煤礦粉塵防控，推進煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理。

加強對爆炸性粉塵的管理和監測監控，嚴格對明火、自燃及機電設備等高溫熱源的排查管控，杜絕重大災害隱患的牽引疊加。推動企業健全礦井風險防控技術體系，建立礦井重大災害預警、設備故障診斷系統。

煤礦重大災害治理重點瓦斯：通風系統不完善、不可靠，抽采系統能力不足，瓦斯治理不到位，防突措施不落實，瓦斯超限作業，監控系統功能不全等。

水害：水文地質條件不清，探放水未落實“三專”(專業人員、專用設備、專門隊伍)要求，承壓水超前治理不到位，未按規定留設或開采防隔水煤柱等。

沖擊地壓：沖擊地壓礦井采掘布局不合理，未進行沖擊地壓預測預報，未有效實施解危措施等。

粉塵：粉塵防控體系落實不到位，粉塵檢測檢驗和防治標準不健全，粉塵監測監控系統不完善，粉塵防治技術措施實施不到位等。

3.推進職業病危害源頭治理。

《規劃》在推進職業病危害源頭治理的表述中明確，開展職業病危害基本情況普查，將職業病危害防治納入企業安全生產標準化范圍。依法限制或淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、設備、材料，推動職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級或淘汰退出。開展礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點行業領域職業衛生專項治理。

職業病危害治理重點重點行業：礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷生產、耐火材料、電子制造。

重點作業：采掘、粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍。

重點因素：煤(巖)塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷。

4.強化安全科技引領保障。

加強安全科技研發：其中安全生產科技研發重點方向包括煤礦重大災害風險判識及監控預警;超大規模礦山提升運輸系統及自動化控制;露天礦山高陡邊坡安全監測預警;化工工藝裝備監測預警與事故防控;塵肺病與職業中毒防治;粉塵爆炸事故防控;高危作業場所人員安全行為自動識別;安全監管監察智能化等。

推動科技成果轉化：明確在礦山等高危行業領域推廣應用工業機器人、智能裝備等，減少危險崗位人員數量和人員操作。到2020年底礦山等重點行業領域機械化程度達到80%以上。其中安全生產工藝技術推廣重點包括大型礦山自動化開采;中小型礦山機械化開采;井下大型固定設施無人值守;礦山地壓災害監測與治理;塵源自動跟蹤噴霧降塵、吹吸式通風等塵毒危害治理技術裝備等。

推進安全生產信息化建設：推動礦山、金屬冶煉等高危企業建設安全生產智能裝備、在線監測監控、隱患自查自改自報等安全管理信息系統。

5.提高應急救援處置效能。

應急救援體系建設重點行業領域：危險化學品、油氣輸送管道、礦山等。

救援能力：人員快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率排水、大口徑鉆進、大負荷穩定供電、仿真模擬、實訓演練、通信指揮及決策、事故緊急醫療救援、應急物資及裝備儲備和調運等。

重點工程

1.風險防控能力建設工程。

推進煤礦安全技術改造;創建煤礦煤層氣(瓦斯)高效抽采和梯級利用、粉塵治理，兼并重組煤礦水文地質普查，以及大中型煤礦機械化、自動化、信息化和智能化融合等示范企業;建設智慧礦山。推動開采深度超過800米的礦井建設在線地壓監測系統等。

2.科技支撐能力建設工程。

在高危行業領域創建“機械化換人、自動化減人”示范企業。建設完善國家礦山、職業病危害、應急救援等行業領域重大事故防控技術支撐基地。建設安全監管監察執法裝備創新研發基地和礦山物聯網安全認證與檢測平臺。完善礦用產品安全準入驗證分析中心實驗室。

建設職業病危害治理能力建設工程。建設具備宣傳教育、實操實訓、預測預警、檢測檢驗和應急救援功能的省級綜合技術支撐基地。

3.應急救援能力建設工程。

完善國家、區域礦山應急救援基地，健全國家礦山醫療救護體系等。

規劃實施保障

完善淘汰落后產能及不具備安全生產條件企業整頓關閉、重點煤礦安全升級改造等退出轉產政策。完善工傷保險與工傷事故及職業病預防相結合的機制，合理確立工傷保險基金工傷預防費的提取比例，充分發揮工傷保險浮動費率機制的作用等。