我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦和能源安全戰略，決定了過去及未來一段時期內，煤電都將是我國電源結構中的重要組成部分。當前，隨著社會對生態環境要求的日益提高、能源科技的快速發展，新能源替代傳統能源、非化石能源替代化石能源成為世界乃至我國能源變革的主流。我國煤電將由傳統的提供電力、電量的主體性電源，逐步轉變為提供可靠容量、電量的同時，向電力系統提供靈活性調節能力的基礎性電源。促進煤電行業轉型升級，與新能源電源、非化石電源協調健康發展是《電力發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)的重要任務之一。為此，《規劃》提出了將一系列目標與舉措，力促煤電有序、清潔、靈活、高效發展：

有序發展煤電 嚴控潛在過剩風險

電力的生產、輸送、分配和消費是同時完成的，這是電力區別于煤炭、石油、天然氣、水、糧食等其他商品的獨特特征。電力的這一特征，客觀決定了電力系統必須具備與電力負荷實時匹配的可靠供電容量。因此，在電源發展規劃中，在確保水、核、風、光等各類非化石電源充分發展的前提下，還須根據負荷增長配置一定規模的火電。按此測算，為保證2020年全國用電需要，在優先保證非化石電源發電，并充分考慮氣電發展的基礎上，“十三五”期間煤電仍需凈增約2億千瓦。

當前，全國電力需求增速明顯放緩，已經開展前期工作的煤電儲備項目規模偏大，煤電行業潛在過剩風險已經開始顯現。截至2015年底，全國煤電裝機已達9億千瓦左右，若不及時采取有效措施控制煤電規劃建設節奏，則2020年全國煤電裝機規模勢必突破12億千瓦，平均發電小時數將進一步下降至4000小時以下。

《規劃》準確判斷了我國煤電行業面臨的潛在過剩風險，明確提出取消和推遲建設1.5億千瓦以上煤電機組，力爭將2020年全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。為實現這一調控目標，《規劃》提出了定期發布煤電風險預警，實施“三個一批”，調減煤電基地投產規模等具體舉措，煤電有序發展工作已初顯成效。

清潔發展煤電 持續改善大氣環境

長期以來，煤電行業是我國大氣污染物減排工作的主要抓手。據統計，“十二五”期間，煤電行業二氧化硫、氮氧化物年排放量分別減少425萬噸和501萬噸，占同期全社會減排總量的104%和119%;煤電行業二氧化硫、氮氧化物排放量占全社會排放總量的比重從2010年的42%、46%，快速下降到2015年的29%、30%。《規劃》進一步提出“十三五”期間電力大氣污染物排放繼續降低50%，為達到這一目標，“十三五”期間煤電行業二氧化硫、氮氧化物減排量約265萬噸、280萬噸，占同期全社會減排總量的54%和47%;煤電行業二氧化硫、氮氧化物排放量占全社會排放總量的比重將進一步下降到約19%、22%。

煤電單位煤炭大氣污染物排放強度明顯低于其他主要煤炭消費行業，燃煤發電是我國當前最清潔、高效的煤炭利用方式，也是實現煤炭清潔化的重要手段。“十三五”期間，應重點提高北方京津冀地區電煤比重，嚴格控制煤炭散燒，切實提高煤炭清潔化利用水平。

“十三五”期間，清潔發展煤電需要“雙管齊下”：一方面是全面推動現役煤電機組實施超低排放改造。我國現行煤電行業大氣污染物排放標準十分嚴格，但標準的執行剛性有待加強。經測算，“十三五”期間，若對全部9億千瓦現役煤電機組實施超低排放改造，則二氧化硫、氮氧化物將分別減排460萬噸和450萬噸。另一方面是積極推廣采用先進清潔發電技術，對新建燃煤電廠實施嚴格排放標準。

提高煤電靈活性 促進非化石電源充分消納

“十二五”期間，我國80%以上的新能源電源集中在資源相對豐富的東北、華北、西北等“三北”地區開發建設。由于三北地區新能源消納能力不足，“棄風、棄光”問題凸顯，尤其是冬季供暖期占比接近1/3的熱電機組調峰能力受限嚴重，新能源消納矛盾更為突出。

煤電是三北地區主要電源品種，提升其靈活性將是“十三五”期間增加電力系統調節能力、促進新能源消納的主要措施。目前，我國三北地區煤電占總裝機容量的60%，其中一半左右為熱電機組，預計到2020年這一比例仍將高于60%，熱電比重也將有所增加。與之相比，抽水蓄能、調峰氣電等靈活電源的占比到2020年仍不足2%。在未來相當長一段時期內，三北地區電力系統仍將依賴煤電機組進行調峰。煤電機組不但總量大，其靈活性潛力也十分可觀：通過靈活性改造，煤電機組可以增加20%以上額定容量的調峰能力。同時，煤電機組靈活性改造經濟性也具有明顯優勢，靈活性改造單位投資一般不超過200元/千瓦，明顯低于新建調峰電源投資。因此，為大幅、迅速提升電力系統調峰能力，提高煤電，尤其是三北地區煤電機組靈活性是符合我國實際的優化選擇。

《規劃》針對性的提出：加快推動北方地區熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范及推廣應用，“三北”地區熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦;其他地區純凝機組改造約450萬千瓦，提升電力系統調峰能力約4600萬千瓦。在此基礎上，綜合實施外送消納、負荷側管理、優化調度等措施后，“十三五”末我國棄風、棄光問題將得到有效控制。

高效發展煤電 夯實立足之本

“十二五”期間，我國持續推進燃煤機組淘汰落后產能和節能改造升級，累計關停小火電機組2500萬千瓦。煤電機組結構持續優化，超臨界、超超臨界機組比例明顯提高，單機30萬千瓦及以上機組比重上升到78.6%，單機60萬千瓦及以上機組達到41%。全國燃煤發電機組平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時，達到世界先進水平;五年累計降低18克標煤/千瓦時，年節約標煤8000萬噸以上，減排二氧化碳超過2億噸。

煤電行業需要在能源轉型升級浪潮中找準定位、健康持續發展，就必須順應發展趨勢，積極應用先進適用技術，持續提高發電效率，夯實立足之本。為此，《規劃》提出了進一步淘汰落后產能、加大煤電機組節能改造力度、提升技術裝備水平等綜合措施，力爭在“十三五”末將煤電平均煤耗繼續降低至310克標煤/千瓦時以下。

“十三五”及中長期，煤電行業要跳出傳統盈利思路，積極參與正在不斷建設和完善的電力市場，有序、清潔、靈活、高效發展，走出一條符合我國實際和未來趨勢的優化發展之路。