一座西北高原的光伏扶貧電站的近況表明，這項旨在造福200萬戶貧困家庭的政策，在實際操作中面臨著諸多挑戰(zhàn)。

木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項目面，全國471個貧困縣漸次鋪開“光伏扶貧”工程。圖片來源：馮灝

平均海拔超過3000米的青海是中國西北部的一個高原省份，面積有近三個英國大，人口還不到英國的十分之一。隨著總投資300億規(guī)模的光伏扶貧工程在中國各地展開，一望無際的高原草甸上，除了牧民的帳篷，也開始出現(xiàn)大片閃亮的光伏板。

在貴南縣木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項目的建設現(xiàn)場，工程已經(jīng)接近尾聲。正在工作的朱師傅說：“政府上午才來人檢查防雷系統(tǒng)、確認安全性，應該不多日子就能上網(wǎng)發(fā)電了。”

然而中外對話11月的實地調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電和扶貧的結(jié)合，在實際操作層面還面臨著很多不確定性。

“靈活解讀”中央政策

2015年4月開始在全國471個貧困縣漸次鋪開的“光伏扶貧”工程，原理很簡單：政府出資幫助200萬戶貧困家庭建造分布式光伏發(fā)電設備，發(fā)出的電除了自用，還可以賣給電網(wǎng)，以此實現(xiàn)收入的增加。

但北京的政策來到1300多公里以外的青海，就變得不那么簡單了。

早在國家的政策出臺之前的兩個月，青海就決定在全省8個縣的30個貧困村開展光伏扶貧試點。青海的確具備發(fā)展光伏的有利條件。一方面，高原上大氣層相對稀薄，日光透過率高，加之氣候干旱，降雨量少，太陽能資源十分豐富。另一方面，青海有將近三個英國大，有大量適于鋪設光伏板的荒漠化土地。重新利用被廢棄的草場發(fā)展清潔能源，聽上去一舉多得。

根據(jù)《青海省2015年光伏扶貧試點工作方案》，該省計劃通過150兆瓦的光伏扶貧工程扶持貧困戶8333戶。光伏電站產(chǎn)生的發(fā)電收益扣除不可免除的稅費后，全額支付給貧困戶。

按照紙面上的計劃，貴南縣——一個被《孤獨行星》旅游指南稱為“交通不便”，“很少迎來游客”，絕大多數(shù)人口為藏族的縣，被選為木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項目的合作方。按照計劃，項目建成后，556戶貧困戶可以享受光伏扶貧電站的收益權(quán)，戶均創(chuàng)收每年4000元。

但中外對話發(fā)現(xiàn)，這個政策被電廠做了另一種“解讀”。電廠員工朱師傅告訴記者，電廠直接將政策設定的每戶每年售電收益4000元發(fā)給了各家各戶，余下所有的發(fā)電收益則歸屬電廠。

“每戶4000塊錢的補貼已經(jīng)一次性發(fā)放給牧戶了”，朱師傅說，“是企業(yè)出的錢。”

然而，記者走訪的當?shù)啬翍舯硎荆]有聽說過這筆來自企業(yè)的補貼。事實上，不止一位牧民告訴記者，他們以為這個電站是為了“西電東送”建的。以扶助貧困為政策目標的項目卻被當?shù)啬撩窭斫鉃榫徑鈻|部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的用電壓力。

參與企業(yè)面臨風險

然而企業(yè)能否從這一模式中獲得好處同樣令人懷疑。每戶每年4000元扶貧補助，這意味著電廠每年需要固定向參與扶貧項目的556戶家庭發(fā)放總計多達222萬的貧困補助，而光伏電站項目的建設施工、人員勞務以及后期的維護保養(yǎng)，支出不可謂不大，而收入來源僅有發(fā)電這一項。

而發(fā)電收益并不一定有保障。與商業(yè)光伏電站一樣，光伏扶貧項目的上網(wǎng)電價同樣不足以覆蓋高昂的支出，要依靠國家和地方的可再生能源補貼才能實現(xiàn)盈利。然而，目前可再生能源發(fā)電補貼發(fā)放普遍不及時，已成為光伏業(yè)界常態(tài)，拖欠兩三年相當正常。

此外，業(yè)內(nèi)認為新能源標桿電價的下調(diào)是必然趨勢。2016年11月，國家電網(wǎng)電動汽車公司副總經(jīng)理江冰表示，到2024年，中國或?qū)⑷∠履茉葱略霭l(fā)電上網(wǎng)的補貼。

所有涉足光伏扶貧領域的企業(yè)都要面對這兩個問題導致的營收壓力。漢能光伏集團光伏扶貧項目負責人王飛告訴記者，企業(yè)并非純公益機構(gòu)，邏輯簡單直接，首先要有盈利。

地方政府能從這樣的扶貧項目中獲得多少實際的好處，同樣不好說。在村干部益西看來，已經(jīng)建成的光伏電站也不會明顯拉動當?shù)亟?jīng)濟，因為光伏電站作為清潔能源項目還享受當?shù)厮枚?ldquo;三免三減”（三年免征、三年減征）的優(yōu)惠，10兆瓦的光伏電站占地380畝以上，占用時間長達25年，卻不會給地方政府帶來足夠的稅收收益。

此外，建設電站的工人幾乎全部是外地臨時工，而并網(wǎng)發(fā)電后這種小規(guī)模的電廠養(yǎng)護也只需要不到10個員工，根本無法拉動當?shù)鼐蜆I(yè)。

擁擠的電網(wǎng)

更嚴峻的是，木格灘光伏電站甚至可能沒有面對這些問題的機會。已經(jīng)基本完工的電站，原計劃2016年9月30日投產(chǎn)發(fā)電，然而中外對話在11月探訪時發(fā)現(xiàn)，該電站仍未實現(xiàn)并網(wǎng)。

事實上，近年來市場消納乏力，新能源棄風、棄光現(xiàn)象嚴重被媒體反復提及。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策咨詢部主管彭澎坦言，“現(xiàn)在棄風、棄光的限電比例很高……不得不承認，現(xiàn)在整個電力市場處于供過于求的階段，電力市場針對各個能源形式的消納水平都有下降”。

根據(jù)當前的電力供求情況及走勢，國家電網(wǎng)西北電力交易分中心預計2017年西北電力電量將會持續(xù)供大于求的局面，2017年末西北電網(wǎng)的總發(fā)電容量、可再生能源發(fā)電容量、新能源裝機容量將均超出最大用電負荷，全年富余電量約1500億千瓦時，將近英國一年消耗電力的一半。

有專家認為，大規(guī)模開展的光伏扶貧項目，甚至會惡化本已十分嚴峻的電網(wǎng)調(diào)峰問題，導致棄光加劇。

青海已著手研究這一問題的解決之道。2016年11月，國家電網(wǎng)青海省電力公司聯(lián)合中國電力科學研究院等研究機構(gòu)在北京簽署協(xié)議，約定合作攻克光伏發(fā)電的消納、外送難、調(diào)峰等挑戰(zhàn)。

扶貧對象的不解

在貧困縣發(fā)展光伏還面臨著知識和信息的鴻溝。貧困地區(qū)往往地處偏遠，居民教育程度、對外界新科技的接受程度普遍不如城市居民，如何讓光伏發(fā)電真正被當?shù)厝死斫狻⒔蛹{，并最終有效利用，在藏族人口占90%以上的貴南縣也是一個問題。

與草場相依為命，以綿羊和牦牛作為主要收入來源的牧民，對于環(huán)境的感知相當敏感。諾布家十來歲的小女兒卓瑪說，“不知道電板后面的電池會不會破壞我們的草場”。太陽能電板的壽命一般是10年，而電池用2年就需要更換。

對于橫空誕生在草場上分布集中的光伏電板，牧民們除了擔心它們會占用本可以用來放牧的土地，還好奇這么一大片明晃晃的設備會不會增加局部溫度。

藏族向?qū)χf，村民的擔憂可能沒什么科學依據(jù)，但沒有人向牧民們解釋這些電板是以怎樣的方式在發(fā)電，產(chǎn)生的電力要被用到哪里，項目潛在的環(huán)境影響又是什么。

作為長江、黃河、瀾滄江三江源頭的青海省生態(tài)環(huán)境相當脆弱，中央到省級政府的政策一直強調(diào)生態(tài)修復。“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”、“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”、“綠水青山就是金山銀山”等等宣傳告示在公路兩旁隨處可見。但一個結(jié)合了清潔能源和扶貧的，看起來最友善無害的政策，卻沒有被扶助對象充分理解，不能不說是個遺憾。

貴南的光伏扶貧故事才剛剛開始，而從同樣參與了光伏扶貧的東部省份安徽傳來的消息，也顯示出這項政策在不同地區(qū)落地過程中遇到的挑戰(zhàn)。例如在安徽山區(qū)，一些過于破舊的貧困戶房屋根本不具備安裝光伏板的條件，而當?shù)仉娋W(wǎng)對分布式光伏的消納能力也令人擔憂。

涉及太多利益相關方，受能源市場和能源政策影響極大的光伏扶貧，才剛剛起步，其復雜性已經(jīng)迅速顯現(xiàn)。盡管如此，全球環(huán)境研究所能源與氣候變化項目經(jīng)理于卿嬋告訴中外對話，為了它獨特的環(huán)境效益和社會效益雙贏的潛力，這類項目還應得到更多的重視。