《能源發展“十三五“規劃》（以下簡稱“規劃”） 的出臺在能源從業者中備受矚目，也終于解決了一直以來對煤化工行業懸而未決的問題。筆者認為“規劃”中有關煤化工發展的內容可以歸納為四點：控制產能，升級示范，發展技術，建設重點。

中國現已投產及“十三五規劃”中煤炭山加工建設重點煤制油、煤制氣項目分布

控制產能：

“規劃”中提出："十三五"期間，煤制油、煤制天然氣生產能力達到1300 萬噸和170 億立方米左右。

而根據綠色和平的統計，截至2017年1月，中國現投產的煤制油、煤制氣項目產能分別為818萬噸和51.05億立方米，加上在建和已經拿到路條隨時可能開建的項目，符合“十三五”建設條件的地區煤制油、煤制氣產能總計達到了2868萬噸和788.3億立方米，遠遠超出了“十三五”規劃產能。

為了在“十三五”期間壓縮產能，現有的符合十三五規劃條件的煤制油、煤制氣項目，僅只有24%、16%的產能得以保存。由此可見，煤制油和煤制氣發展的空間將會被進一步壓縮。這也說明了行業勢必回歸到升級示范項目中，并尋求自身的技術發展。

升級示范：

回歸示范，進行升級。這也是煤化工行業在歷經多年的示范項目后，回歸理性的必然結果。煤化工曾經迎來過一輪蓬勃發展，但隨著各種問題的不斷涌現，導致了整個行業發展“弊大于利”的局面。雖然停止了擴張的步伐，但 “規劃”中提出的“升級”二字，也應使行業認識到自身的不足。在升級示范的同時，行業各項目也應重視煤耗、水耗、碳排、環境影響等因素。項目應優先考慮以解決上述問題為主要目標。

發展技術：

作為升級示范項目，其目的就是探索自主知識產權，發展先進科學技術。在之前的示范項目中，有一批項目并沒有做到先進性示范，如在《示范項目的錯誤示范——中國首個煤制氣項目污染調查》報告中提到的有關大唐克旗煤制氣項目產生污水直排沙地污染地下水和廢氣長期超標排放等環境問題。

2013年12月，大唐克旗煤制氣偷排污水滲坑上煙霧彌漫

在這些所謂的“示范項目”的誤導下，企業盲目冒進，做出了違背市場規律的決策，因此造成了巨大的損失，如在《大唐煤化工的折戟沉沙》報告中提到的因為大唐集團錯誤布局煤化工行業，并最終導致滿盤皆輸，不得不整體出售其煤化工業務。

在“規劃”中明確提到“發展技術創新”也說明，在沒有解決環境影響、水資源、碳排等眾多因素之前，煤化工也確實應該蟄伏并繼續尋求技術發展。

建設重點

“規劃”列出了重點建設的煤化工項目及區域。根據綠色和平的統計，符合“規劃”中重點建設范圍和條件的煤制油、煤制氣項目產能總計約為2050萬噸和737.25億立方米，也遠遠超出了“規劃”所限定的1300 萬噸煤制油和170 億立方米煤制氣的總量。

這不光意味著，煤化工在“十三五”期間將沒有新增規劃項目的空間，同時80%左右的煤制油煤制氣項目也將面臨取消。未來的趨勢將是在產業進行升級示范并發展技術創新的前提下，在煤炭富裕地區進行重點示范項目的建設，并對上述項目進行精簡與集中規劃。

不容忽視的環境問題

中國的煤炭資源與水資源呈逆向分布。高耗水的煤化工多分布在煤炭資源豐富但水資源緊缺的地區。根據綠色和平《煤炭產業如何加劇全球水危機報告》的顯示，西部地區已不適宜再上高耗水的工業項目。在《現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）》等相關法律法規的出臺，即將在建和規劃的煤化工項目的選址也因此受到了極大的挑戰，而在建煤化工項目是否符合各項新標準，也可能需要重新評估。

以煤制氣為代表的煤化工行業，同時也具有高碳排的屬性。“規劃”顯示，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放降低18%，為2030 年前后碳排放達到峰值奠定基礎。中國在簽署并加入巴黎協定后，也將積極進行削減碳排放。因此，煤化工產業的高碳排，勢必會成為中國碳減排道路上需要解決的問題之一。

與此同時，“規劃”也明確提出以低碳排、低污染的可再生能源為中國能源轉型的方向。這也為迷茫中的煤炭、鋼鐵企業，和在此困境下備受打擊的省份指明了轉型出路。

“規劃“出臺，塵埃落定。煤化工不再是一個值得期待的行業。

附：表1. 符合十三五規劃的煤制油項目及產能明細（包括已投產的項目）

表2. 符合十三五規劃的煤制氣項目及產能明細（包括已投產的項目）

數據來自化化網煤化工

（作者系綠色和平氣候與能源項目主任）