有媒體日前針對山東省物價局公示的56份行政處罰決定書，指責華能、華電等國有火電企業成為大氣污染物排放重災區，并將霧霾的主要原因直指這些大型燃煤發電機組，直言“火電企業如果對于污染物的處理不達標，排放的污染量將會無限增大，煙塵量將會達到現在的百倍以上，二氧化硫也會上升到10倍以上，氮氧化物也會增加5倍以上”，這些言論引起了社會廣泛關注和網民激烈討論。山東的煤電企業特別是華能、華電這樣的央企會出現集體性違規？中國環境報記者趕赴山東，先后走訪了華能、華電等涉事電廠及山東省環保、物價等部門，還在京采訪了中國電力企業聯合會，對這一事件進行深入調查。

問題一“國企電廠一邊拿著環保電價一邊超排”是否屬實？

2016年11月23日，山東省物價局對省內55家電廠一口氣開出了56份處罰單，罰單總金額高達2400多萬元，對于出現在罰單中的名字大家并不陌生：華能、華電、國電、大唐、華潤等知名國企。日前，記者來到報道中提到的“受罰”企業——華能濟南黃臺電廠。

在黃臺電廠監控中心，記者看到電子屏上不停跳動著二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放的實時監測數據。據現場工作人員介紹，目前，山東省政府地方超低排放標準限值是煙塵5毫克/立方米、二氧化硫35毫克/立方米和氮氧化物50毫克/立方米，黃臺電廠4臺機組排放數據全部優于山東省超低排放標準。

該廠副廠長周亞男說：“此次收回的金額相對2015年全年的環保電價款，是非常小的一部分。我們廠已經投入了大量資金完成了超低排放改造，有效去除了燃煤燃燒過程中的污染物，達到了山東地方超低排放限值要求，應當說我們是環保領先者。”

周亞男特意補充道：“目前，我國在火電廠廣泛達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）標準的基礎上，進一步要求火電廠實現污染物超低排放，污染物超低排放限值分別為氮氧化物、二氧化硫和煙塵排放濃度分別不高于50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米，這是國家超低排放標準，而在山東地方規定里，煙塵超低排放標準是5毫克/立方米。”

華能山東公司副總經理丁興武給記者翻看了他的手機短信，內容是華能黃臺電廠污染物排放數據。“這個污染物排放數據是和山東省環保廳聯網的，如果污染物排放存在問題，環保部門會在第一時間發現并掌握。從華能黃臺發電廠到山東省環保廳、華能山東分公司、華能集團，這些數據被層層監控著。”丁興武說。

記者從山東省環保廳調取了黃臺電廠2015年機組排放超標時段和超標原因。結果顯示，4臺機組超過《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）時段全年總計23小時，其中，二氧化硫超標1小時、煙塵超標7小時、氮氧化物超標15小時，達標率為99.92%；超過山東地方超低排放標準時段全年總計13小時，達標率為99.88%。應該說，相對于全廠４臺機組29226小時的運行時間，這是極微小的比例。

記者在調查中拿到的一份華電章丘發電廠數據顯示，2014年、2015年該廠環保電價分別被沒收4.25萬元、28.36萬元。對此，章丘發電廠副廠長任尚坤介紹說，主要是啟停機氮氧化物超標、CEMS（在線監測系統）故障造成的環保電價沒收。

“2015年，因儀表更換調試，CEMS傳輸出現問題，一天就扣減環保電價19.56萬元。”任尚坤說。丁興武說，以黃臺電廠為例，電廠4臺機組全年運行29226小時，其中累計超標36小時，其他的29190小時運行都是達標排放，且超標排放36小時的環保電價款已退回。

這些都說明，央企旗下的火電廠是嚴格執行國家環保政策的。那么，物價部門的罰單又是怎么回事呢？

對此，山東省環保廳區域協調處副處長趙輝向記者解釋說，這存在一個誤解。山東省物價局開出的這些罰單，嚴格來說應該是電價“扣款”，而不是“罰款”。為補償電廠推進環保改造，國家在2014年推出了環保電價及監管辦法，目的是用經濟杠桿鼓勵電廠建設和改造環保設施。如果發現某些小時均值達不到環保電價標準，而排放日均值又沒有達到環保部門處罰的程度，那么，物價部門將沒收超標時段的電價款，也就是說，這些獎勵的錢將被扣掉。

趙輝解釋說，本來環保電價政策是對電廠環保設施建設及運行費用的補償政策，即運行加價政策，但是如果運行沒有達到標準，就要扣除相應的環保電價，不管是由于機組啟停機原因，還是由于CEMS在線監測系統儀器儀表故障原因。雖然這些都是客觀原因，但環保部門依然認定不應該享受環保電價補貼，要扣回來，但不是處罰。

但是，為什么物價部門明確寫著“行政處罰決定書”，環保部門卻說“不是處罰”呢？

依據是國家發改委和環境保護部下發的“發改價格2014【536】號文”，其中第十五條規定：“因發電機組啟機導致脫硝、脫硫、除塵設施退出，或機組低負荷導致脫硝設施退出并致污染物濃度超過限值，CEMS因故障不能及時采集和傳輸數據以及其他不可抗的客觀原因，導致環保設施不正常運行等情況，應沒收時段環保電價，但可免于罰款。”

山東省環保廳大氣處科長溫超向記者介紹說，從2016年統計結果看，山東省環保廳2016年分9次對62家企業下達了查處通知，這里面涉及五大發電集團的一共有3次，其中有兩次是因為氮氧化物超標。經核查發現，導致某些時段排放不能達標的主要原因是啟停機。機組在啟動過程中，當煙氣溫度低于310℃時，脫硝設施就無法正常工作，也無法達到脫除氮氧化物的目的，這是行業共同面臨的技術問題。

問題二燃煤機組“超標排放”是否等同于“偷排超排”？

記者在采訪中了解到，類似超標事實確實存在。對此，中國電力企業聯合會副理事長、電力環保專家王志軒指出，發電機組在啟停、調試過程以及低負荷運行時出現污染物排放短時段超過正常運行工況標準限值的情況，主要是受現有污染物脫除工藝和技術的限制，不屬于企業主觀惡意所為。

“機組非正常工況下超標排放不能與偷排超排劃等號。”王志軒說。

目前，按照電網調度要求或機組環保改造維護等需要，發電機組要進行啟動、停運和低負荷運行，在這些特定時段會發生氮氧化物排放濃度超過正常運行時排放標準的情況。在機組啟停階段，脫硫、除塵設備往往是最先投入和最后退出的；而機組低負荷工況下，脫硫、除塵設備也是正常運行的，也就是說，特定時段污染物超過標準限值，指的是因為無法滿足脫硝設施投運條件而導致的氮氧化物超標。當前，火電廠脫硝普遍采用的是選擇性催化（SCR）脫硝技術，該技術的特點是正常工作溫度區間在310~400℃。機組啟停過程中，當煙氣溫度低于310℃時，脫硝設施是無法正常工作的，也就無法達到脫除氮氧化物的目的。

“客觀上講，在現有技術條件下，如果煙氣溫度低于脫硝裝置工作溫度，氮氧化物濃度會增高，目前這一問題還難以避免。但由于這種情況是在低負荷運行下發生，此時燃煤總量是較少的，煙氣量也相應較少，排放量并不一定增大，甚至可能是減少的。”王志軒說。

記者了解到，針對機組在啟停過程中氮氧化物超標情況，山東地區電力企業已按照國家對環保電價的考核要求，將機組啟停情況和環保設施故障情況報環保部門備案。本次物價局公示過程也表明，山東地區的電廠也沒有獲取機組啟停等污染物超過濃度限值的電價，符合環保電價考核規定，未違反相關規定情節。

記者拿到的一份《山東省物價局行政處罰決定書》上顯示，物價部門的表述也是電價執行過程中的“沒收環保電價款”。應該說，本次針對環保電價的行為，是山東省物價局按照管理規定，面向全省所有享受環保電價的發電企業，將不享受環保電價電量的收入收回，并不是罰款。

記者在調查中發現，近兩年來，一些電廠啟停機次數越來越多。對此，中電聯環保與資源節約部主任潘荔說，在當前煤電相應富余的時期，煤電機組承擔電網調峰的任務增加，電網調度的指令變化會更多些，機組啟停的次數會增加，低負荷運行的時段會更長一些。就電廠而言，必須服從電網調度指令，啟停機和低負荷運轉都不是電廠的主動選擇。

王志軒介紹說，對于煙氣溫度不滿足脫硝系統工作條件而帶來的氮氧化物超標問題，一方面，電廠在改造時均積極同步考慮低負荷脫硝改造，通過一些技術上的升級，盡量使脫硝裝置的工作負荷段更寬一些，但要完全避免則不現實，因為脫硝催化劑技術很難有突破性進展。而通過其他方式，如提高煙氣溫度等，也存在投入與環境質量、經濟成本之間的優化問題。另一方面，雖然目前脫硝工藝是全世界采用較多且較先進的工藝，但很多科研機構和電力企業還在積極研究，尋找效率更高、約束條件更少的脫硝工藝，以實現具有綜合效益的全工況脫硝。