飛機經(jīng)過一陣劇烈顛簸終于降落在了鄂爾多斯機場。我們走下舷梯,腳下踩著的土地正是中國最大的煤炭富集區(qū)的核心地帶。這條煤炭帶東起陜西榆林,然后一路向北,經(jīng)神木、大柳塔,過陜蒙邊界,跨越烏蘭木倫河到內(nèi)蒙古上灣,折向西縱貫鄂爾多斯全境,直達(dá)與阿拉善交界的烏海。幾百公里的狹長區(qū)域,是我國最重要的能源走廊。
在鄂爾多斯8.7萬平方公里的土地上,48%是無法居住的沙漠,而70%的地層下,都埋藏著煤礦。已探明儲量1676億多噸,預(yù)計儲量近1萬億噸,約占全國總儲量的1/6。每天,全國煤炭所需總量的1/8就來自鄂爾多斯。除此之外還有7504億立方米的天然氣,約占全國總探明儲量的31.8%。我們每向前走一步,腳下都是財富。
所謂羊(羊絨)煤(煤炭)土(高嶺土)氣(天然氣)構(gòu)成了鄂爾多斯富足的資源體系。如同大風(fēng)堆起沙丘,中國經(jīng)濟大氣候使鄂爾多斯迅速崛起,在短短幾年的時間內(nèi)積累起了巨大的財富。那些埋藏在地下已經(jīng)億萬年的黑色礦產(chǎn),從未像今天這么值錢。在2005到2009年的4年中,它直接推動了鄂爾多斯的發(fā)展奇跡——GDP與財政收入都翻了近兩番。GDP從2005年的550億元增長到2009年的2100億元;而財政收入,2005年只有93億元,2009年增長為365.8億元。如果再將時間推至2000年,我們驚奇地發(fā)現(xiàn),鄂爾多斯的經(jīng)濟總量是在以9年14倍的速度膨脹。
也許在5年之后,這座城市的人均GDP真的可以超越“東方之珠”、亞洲的金融中心——香港。
財富的快速聚集,使鄂爾多斯處于劇烈的突變之中。所有的變化都是以躍進的方式運行,而非循序漸進。新城市、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟模式、新需求、新富階層與新生活方式,交織在一起,構(gòu)成了一幅有趣的社會圖景。充裕的資本在這塊土地上左沖右突,尋求出路。財富之外衣下,是一場深刻而劇烈的社會變遷。
由此,鄂爾多斯講述了一個特殊的中國故事,她甚至顛覆了我們以往30年延續(xù)的梯度發(fā)展理論,形成了一個“反梯度”的案例。
事實上,鄂爾多斯的財富故事并非坐擁富礦那么簡單。在極短的時間內(nèi)完成積累后,如何使用財富、駕馭財富,就成為政府與“煤老板”們共同面臨的問題。經(jīng)濟學(xué)中有一個著名的概括,叫做“資源詛咒”,指的是過分依賴資源,反而限制經(jīng)濟的發(fā)展。初級資源型產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展,導(dǎo)致人力資本的積累和科技能力的提升受到限制。在某種意義上,破除“資源詛咒”即是對自身生存模式的革命甚至顛覆。既需要智慧,也需要勇氣。
財富裹挾著鄂爾多斯前進,同時也使她具有了冷靜取舍的機會與議價能力。而這種自由度和可能性,恰恰是當(dāng)下中國眾多城市所不具備的。■
鄂爾多斯:財富背后的邏輯
煤炭為鄂爾多斯帶來了第一桶金,創(chuàng)造了第一批富人。這座沙漠中的城市如同坐上了火箭,飛速發(fā)展。如果將這一巨變僅僅歸結(jié)于能源價值的重新發(fā)現(xiàn),則過于簡單。
財富改變了鄂爾多斯的發(fā)展軌跡,也帶來了重新選擇的機會。
主筆◎李偉
城市化運動
透過我住的酒店的窗子,可以看到竣工不久的鄂爾多斯大劇院。
大劇院的設(shè)計靈感,源于蒙古族男女的頭飾造型,兩組之間以連續(xù)曲墻相連接,既具有強烈的動感,又體現(xiàn)出濃郁的民族歌舞特色。劇院中包括1420座的大劇場、730座的音樂廳、128座及169座數(shù)字電影廳各一個。并安裝了最先進的英國哈克尼斯超巨型背投高清屏幕。
傍晚時分,有著沙漠顏色的外立面、鑲嵌著寶藍(lán)色玻璃的大劇院,在夕陽的映照下,如同嫵媚的蒙古新娘。
康巴什,蒙語的意思就是康師傅。5年多前,這里還是毛烏素沙地邊緣的小村子,人口只有1400人。而現(xiàn)在,一座面積超過32平方公里的新城,如魔法般從沙漠中生長出來。
“草原上升起不落的太陽”是城市中心廣場的主題,那座造型獨特的大劇院不過是周邊7座現(xiàn)代建筑之一。
廣場北側(cè)是一組名為《聞名世界》的青銅雕像,用銅480多噸,共分為5個部分,反映了成吉思汗從出生到征戰(zhàn)四方的歷程。其中一座名為《海納百川》雕塑,反映了成吉思汗招賢納士重用各民族人才的故事,道士造型的人物應(yīng)該就是我們所熟悉的丘處機。
廣場的南側(cè)排列著大劇院、博物館、文化藝術(shù)中心、圖書館等公共建筑。博物館的設(shè)計造型取材于鄂爾多斯地方特有的紅砂巖的結(jié)構(gòu)造型,像一塊不規(guī)則的蜂窩巖石。紫紅的外立面與對面大劇院的黃沙色,遙相呼應(yīng)。
圖書館的外形就像三本立著的書本,分別代表著蒙古族三大歷史典籍:《蒙古秘史》、《蒙古源流》和《蒙古黃金史》。會展中心在造型設(shè)計中融入了多種體現(xiàn)蒙元文化的符號和元素,入口會堂是個蒙古包造型,后面的一個大會堂和三個大展廳是馬鞍造型。
一個大時代的到來,城市和建筑往往與其互為表里。凝重悲壯的成吉思汗雕塑群代表著鄂爾多斯的歷史;而廣場另一端,鋒芒畢露的現(xiàn)代建派筑群則象征著一段毫無規(guī)則的新歷程。強勁的西北風(fēng)掠過鄂爾多斯高原,粗糲的沙子撲打在綺麗而龐大的建筑上,那種感受異常奇妙——歷史的變遷似乎全無過渡,無從緩沖,鐵馬金戈的大汗時代與現(xiàn)代文明只隔了一條幾十米寬的馬路。所謂崛起,就如同當(dāng)年的蒙古鐵騎,撲面而來,只爭朝夕。
康巴什新城的建造源于2004年,它與附近伊金霍洛旗的阿勒騰席熱鎮(zhèn)、東勝老區(qū)互為犄角,共同構(gòu)成鄂爾多斯的核心城區(qū),控制面積100多平方公里。
經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展,需要更多的工業(yè)園區(qū),更大的城市,更寬的道路,更充裕的水源。在這種背景下,老城區(qū)東勝不堪重負(fù)。
市委宣傳部副部長曾涵上世紀(jì)80年開始工作。“那時候東勝很小,只有4萬人口,有句順口溜說東勝是‘兩條街、一條狗、一個警察、一只猴’。”曾涵在接受本刊采訪時說。在當(dāng)時,缺水問題就已非常嚴(yán)重,“每天只能一早一晚放點水”。
東勝區(qū)已經(jīng)從4萬人膨脹到80萬人,水資源更加緊張。這里周邊多為丘陵溝壑地形,擴展開發(fā)成本較高,難以承載全市今后經(jīng)濟增長。這時候,距離東勝20多公里的康巴什就進入了新城區(qū)的選址方案中。這里鄰近烏蘭木倫河,是一片平整的荒地,開發(fā)成本低。同時與老城東勝保持了較大的距離,為未來的發(fā)展預(yù)留了空間。按照規(guī)劃,東勝、康巴什與阿勒騰席熱鎮(zhèn)將成為鄂爾多斯的中心城區(qū),未來總共容納130萬左右的人口。
2006年大部分政府機關(guān)搬到了康巴什的辦公樓中,市委書記杜梓已經(jīng)把家搬了過來,春節(jié)就是在康巴什度過,而非呼和浩特。中午公務(wù)員餐廳議論最多的話題就是裝修,隨著公務(wù)員小區(qū)落成,更多的政府人員也將搬家。
目前康巴什人口約2.8萬人。按照規(guī)劃到2020年,新區(qū)人口將達(dá)到30萬。隨著康巴什華泰汽車生產(chǎn)線的逐步完工,20多個配套企業(yè)也將陸續(xù)入住,僅這個項目就可帶來2.2萬個就業(yè)崗位,約10萬定居人口。在鄂爾多斯8.7萬平方公里中,約50%為生態(tài)保護區(qū),禁止開發(fā),每年都有10萬左右的農(nóng)牧民遷入城鎮(zhèn)。未來,鄂爾多斯的總城市人口將達(dá)到130萬左右,城市化率將超過80%。
空間的拓展反映了城市的變遷,只不過這種變化以“突進”的形態(tài)展開,而非人們所習(xí)以為常的“漸進”。十幾個工業(yè)園區(qū)分布在沙漠綠洲上,已經(jīng)形成規(guī)模,在某些村鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了四星級的酒店,享受五星級的服務(wù)。
烏蘭木倫河畔正在興建鄂爾多斯的金融CBD。“我們的GDP已經(jīng)超過了西安市,為什么不能爭取成為西北地區(qū)的金融中心呢?”鄂爾多斯市金融辦公室主任孫建平接受本刊采訪時說。
狂飆時代
康巴什的崛起與一個狂飆時代同步。
就在新城破土動工的2004年,煤炭的坑口價終于從20元漲到了40元。這一年,鄂爾多斯GDP達(dá)到了380億元,人均2.6萬元,超過了全國和全自治區(qū)的平均水平。從此以后,隨著資源價格的一路飆升,鄂爾多斯的GDP也坐上了電梯,到2009年達(dá)到了2100億元,人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。而支撐這個數(shù)據(jù)的不過是160萬鄂爾多斯人。
去年12月,內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席連輯在第八屆中國企業(yè)領(lǐng)袖年會上宣布,鄂爾多斯的人均GDP將超過香港。但這條“未來時”的信息后來被誤讀為“完成時”。2009年香港人均GDP折合人民幣約為20.5萬元,比鄂爾多斯尚多出6萬元。
事實上,完整的表述應(yīng)該是,5年內(nèi)鄂爾多斯的人均GDP將超過香港。一個中國西部沙漠中的城市,她創(chuàng)造財富的能力將有可能與香港比肩。而后者,作為東方之珠、亞洲金融中心,是中國城市仰望30年的經(jīng)濟制高點。
2006年,劉宇東來到了鄂爾多斯,此前他在北京經(jīng)營著自己的咨詢顧問公司。他的一位大客戶是鄂爾多斯老板,當(dāng)他第二次來到這里時,就決定接受甲方的招安,成為老板旗下路橋公司的副總經(jīng)理。“到處都在施工,修路、蓋樓,興建廠房,我感到到處都是機會。”劉宇東說。
2005年,鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量只有1.17億噸,到2009年則達(dá)到了3.3億噸。在4年的時間里,產(chǎn)量增長了近兩倍,而價格則增長了7~8倍。煤礦的規(guī)模不斷擴大,從幾萬噸到上千萬噸,大型機械代替了人工采掘。每天有超過10萬輛重型卡車奔波在鄂爾多斯到包頭的公路上。煤炭從鄂爾多斯的土地下挖出,在100公里外的包頭裝上火車,沿著鐵路運到秦皇島裝入海輪,再經(jīng)渤海、黃海、東海進入長江口,輸送到東部工業(yè)基地。另有20%的煤炭,就地轉(zhuǎn)化為電力或者甲醇、二甲醚、烯烴等工業(yè)原料,甚至成為柴油和汽油。重化工業(yè)、裝備制造業(yè)正在成為這里的支柱產(chǎn)業(yè)。
發(fā)電廠、化工廠、大型機械廠、汽車生產(chǎn)線也如雨后春筍般破土而出。從2007到2009年,固定資產(chǎn)投資超過了3000億元。
2007年,鄂爾多斯機場建成使用。此前,劉宇東一直在包頭下飛機再轉(zhuǎn)乘大巴。“起初,一架航班只有十幾個乘客,有時候還沒乘務(wù)員多。”劉宇東說,“但很快,飛機就被填滿,而且從不打折。”大量的冒險家、投資客涌入淘金,同時本地的富人們成群結(jié)隊地前往大城市消費、置業(yè)。短短的兩年多時間,一座航站樓已經(jīng)不堪重負(fù),第二座航站樓的修建已提上日程。
財富如同落入沙漠中的雨水,迅速進入到每一個社會細(xì)胞之中。布日都梁是鄂爾多斯市郊著名的原生態(tài)羊肉餐飲聚集地,鄂爾多斯人的夜生活常常從這里開始。但享受快樂的不僅是食客,從布日都梁到市區(qū)的公路上,灑落著大小不一的煤塊,沿途不斷閃過拖著板車撿拾煤塊的農(nóng)牧民。據(jù)司機介紹,這些人平時光靠撿煤塊就能生存,有些人一個晚上竟能拉回一噸。
這座城市有1800輛出租車,但是通過路虎旗艦店賣出去的越野車就超過了2000輛。在東勝鐵西新區(qū),到處都能看到洗車行。在每個洗車行門前,總會看到價值百萬元的豪車在排隊洗車。50元一次的洗車價格絲毫阻擋不了洗車的熱情。
高檔餐飲業(yè)的繁榮順應(yīng)自然。鮑參肚翅是高檔酒樓的標(biāo)配,而且價格更高。“開車去包頭吃飯也要比鄂爾多斯便宜很多。”劉宇東說。食客的口味也愈加挑剔,酒店的總廚更換頻繁。我們所居住的酒店與一家香港餐飲集團合作,專門請來了香港師傅料理鮑魚。每天早餐時,都有操著粵語的廚師,在一旁觀察食客的口味。高端服務(wù)業(yè)人才炙手可熱,這家酒店的餐飲負(fù)責(zé)人剛剛被另一家煤老板開的飯店挖走,身價是50萬元的年薪外加一輛奧迪車。
“黑金”沉浮
2005年以前,煤礦中最重要的人物不是礦主、技術(shù)員或挖煤工,而是廚師。礦上有一位能燒得一鍋好羊肉的廚師至關(guān)重要,這樣就可以吸引往來的貨車司機,把煤賣出去。“好吃好喝,往往還要買5噸,送5噸。”鄂爾多斯煤炭局辦公室主任郝建軍接受本刊采訪時說。在大部分的時間里,鄂爾多斯人腳下的煤礦根本不值錢。
鄂爾多斯煤炭業(yè)的發(fā)展歷史,最早可以追溯到清朝光緒年間,到上世紀(jì)50年代初全市只有十幾處小煤礦。自上個世紀(jì)80年代初,由新華社發(fā)出的有關(guān)本地區(qū)發(fā)現(xiàn)巨大煤海的信息后,在相當(dāng)一段時間內(nèi),鄂爾多斯依舊寂寂無名。中央大型企業(yè)更多選擇了山西與東北作為能源基地,規(guī)模化開采。因為這兩個地區(qū)距離工業(yè)中心更近,交通也更便利。
“80年代中期,中央提出了‘有水快流、大中小并舉’的發(fā)展策略,地方民營煤礦開始大量出現(xiàn)。”郝建軍回顧說。但當(dāng)時煤礦規(guī)模很小,大的也只有十幾萬噸,大量由私人投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是開采主體。地方政府難以爭取到中央大企業(yè)的進駐,更多的是鼓勵本地企業(yè)發(fā)展。本地煤炭巨頭伊泰集團董事長張雙旺,就是在80年代后期,放棄副處長的職位下海創(chuàng)業(yè)。他從政府借款5萬元,從銀行貸款30萬元,帶領(lǐng)30名冗員自謀出路。而政府唯一指望的就是,他能夠把5萬元借款還上,并且把政府分流人員養(yǎng)活。
這種相對落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài),形成一段時間內(nèi)的央企真空。反倒使鄂爾多斯的私營煤炭企業(yè)勢力強大,后期改制也更加徹底。并陸續(xù)培育出了伊泰、億利、伊東、匯能、烏蘭、滿世等地方大型礦企。這是與山西中央企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局有較大不同,使得此后鄂爾多斯財富的民間化程度也更高。“2009年全市產(chǎn)煤3.3億噸,其中2.1億噸是本地民營企業(yè)開采的,只有1.2億噸由央企神華集團開采。”郝建軍說。
但是,煤炭的價值并沒有那么快顯現(xiàn)。2000年時,鄂爾多斯GDP僅150億元,是現(xiàn)在的7%。地方財政收入更不可同日而語,2001年只有18億元,相當(dāng)于2009年的4.9%。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2005年。從2003年期中國經(jīng)濟進入一輪爆發(fā)周期,尤其是以重工業(yè)、重化工業(yè)為代表的二次工業(yè)化發(fā)展迅速,對能源需求日益強烈。東部城市拉閘限電嚴(yán)重。2003年底,煤炭價格開始上漲。2004年,鄂爾多斯本地坑口價從長期的20元左右,漲到了40元。
鄂爾多斯人腳下的黑煤開始變成“黑金”。“但大多數(shù)本地人對此無所察覺。”郝建軍說,“不知道自己為什么就發(fā)財了。”郝建軍還記得,2005年初煤炭局做計劃時,把每噸100元的價格作為當(dāng)年的“奮斗目標(biāo)”。
這年初,大量的南方人來到鄂爾多斯收購煤礦,他們提前看到了能源價格上漲的趨勢。“北部普通煤礦一下子可以賣幾百萬元,南部精煤區(qū)的礦甚至可以賣到2000萬元。鄂爾多斯人祖祖輩輩都沒見過這么多錢,大量本地人就在這個時候把礦賣掉了。”郝建軍說。
整個2005年都充滿了投機與暴富的氣息。從年初到年底,煤礦被層層炒賣,不斷倒手,增值了10倍。“南部精煤區(qū)的礦都賣到了上億元,礦主更換頻繁。”郝建軍說,“我們下到礦里去,隔了十幾天礦主就不認(rèn)識了。”一個個暴富神話被口耳相傳不斷放大。
“他們買到礦后,不會加大投入,就是賺一點現(xiàn)實利益,然后等待下一個買家的到來。但對地方經(jīng)濟來說,更需要正規(guī)的行業(yè)和企業(yè),需要長遠(yuǎn)規(guī)范化的發(fā)展。”郝建軍說,“在這種情況下,搞煤礦不是做實業(yè),而是投機游戲,根本無法擴大生產(chǎn),提高功效,提高安全水平。”
另一方面,政府也已經(jīng)看到,經(jīng)濟景氣周期到來,煤炭價格進入了上升通道,只有提高產(chǎn)量才能夠為地區(qū)帶來持續(xù)穩(wěn)定的財富。于是鄂爾多斯政府做出一個超前而又大膽的決定,繼續(xù)對剩下了572家煤礦重組,淘汰落后產(chǎn)能,提高資源利用率,進行大范圍的技術(shù)改造,3年內(nèi)完成整合攻堅戰(zhàn)。這項措施比相鄰的山西省早了4年。
而具體的做法就是,將產(chǎn)能小、地塊鄰近的煤礦進行整合重組,先重組后關(guān)閉再技改,小礦變大礦,落后變先進。“只有煤礦變大了,才有可能搞機械化,產(chǎn)量才能提升,資源利用率才能提高。”郝建軍說。產(chǎn)量提高了之后,隨著煤價攀升,煤礦才有可能成為地方的“現(xiàn)金牛”。也唯有如此,地方經(jīng)濟與財政才能從煤價上漲中受益。
但500多座煤礦產(chǎn)權(quán)分散,屬于大大小小不同的礦主,整合難度極大。“最大的困難在于這種產(chǎn)權(quán)整合缺乏法律依據(jù),小煤礦主為什么聽你的把股份合起來呢?”鄂爾多斯市選擇了另一種途徑,即以回采率為標(biāo)準(zhǔn),撬動產(chǎn)權(quán)杠桿。按照原煤炭工業(yè)部的規(guī)定,煤炭企業(yè)的回采率必須達(dá)到75%以上,但在執(zhí)行時打了很大的折扣。“我就拿這條規(guī)定來卡住礦主,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就關(guān)掉。實際上只有大煤礦,實行機械化生產(chǎn)才可以實現(xiàn)75%的回采率。”郝建軍說。
只用了一年多的時間,原來的552座煤礦關(guān)閉了整整50%,只留下了276座。到2007年底,剩下的276座煤礦全部實現(xiàn)了正規(guī)化、機械化開采。與此同時,煤炭的財富效應(yīng)開始在社會管道中逐級傳遞。
以煤礦征地為例,礦主必須與土地所有者進行單獨談判,根據(jù)不同的位置,逐級制定價格。如果是設(shè)計為井口或通風(fēng)口的位置則價格極高,一個圓桌面大小的區(qū)域可以賣到20萬元。如被煤礦征地,一戶農(nóng)牧民可得幾百萬甚至上千萬元的土地款。
財富的增加,除了那些傳說中一夜暴富的發(fā)跡者,更體現(xiàn)在社會整體工資的提升。
井下工人的月收入在8000至1萬元或以上,視技術(shù)水平而定;井上工人收入為4000~5000元,小工包吃住每天100元。餐廳傳菜員的收入都能達(dá)到3000元。“我們公司請了一名打掃衛(wèi)生的小時工,每天早上擦擦桌子,下午掃掃地,其他時間不在這里。每個月給她1800元。”一位地產(chǎn)開發(fā)商對我說。而大公司的中層們,掙著七八十萬元的年薪,開奧迪Q7上班。
用資源干什么
如果問一名鄂爾多斯官員,這座城市的發(fā)展模式是什么。他一定會告訴你:“依靠資源,而不依賴資源。”也許還會反問你:“資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施比鄂爾多斯好的地方有很多,為什么偏偏是鄂爾多斯?”
無論公共財政還是個人財富,煤炭帶來了第一桶金,迅速完成了原始積累。那么接下來,財富該向何處去?能夠持續(xù)發(fā)展的路徑又是什么?
“我們首先想到的是用煤發(fā)電,讓煤從空中走。”鄂爾多斯市發(fā)改委副主任張占林在接受采訪時說。鄂爾多斯交通很不方便,最近的鐵路大動脈是包蘭線,挖出來的煤不可能完全運出去,而且運費極其高昂。坑口200元/噸的煤炭,到了秦皇島,到岸價就為六七百元。郝建軍曾經(jīng)在河南調(diào)研發(fā)現(xiàn),本地煤價還在40元/噸的時候,河南已經(jīng)可以賣到700元。
交通問題一直是鄂爾多斯煤炭發(fā)展的瓶頸,但也促使他們?nèi)ハ敫嗟霓k法,發(fā)電就是其中之一。90年代后,鄂爾多斯修建了大量的坑口電站,現(xiàn)在裝機容量達(dá)到1070萬千瓦。曾經(jīng)亞洲最大的火電廠——達(dá)拉特就是這一時期興建的。
但由于電網(wǎng)建設(shè)比較滯后,網(wǎng)絡(luò)容量有限,發(fā)出的電上不了網(wǎng),目前鄂爾多斯市每年窩電300萬千瓦,占總裝機的30%。
煤是鄂爾多斯最優(yōu)勢的資源,也是產(chǎn)業(yè)布局的起點。于是煤化工業(yè)就成為鄂爾多斯一個重要選擇。“我們一直希望煤的產(chǎn)業(yè)鏈能夠不斷延長,附加值不斷提高,而不僅僅是提供原材料,我們要使經(jīng)濟增長由原料輸出型向轉(zhuǎn)化增值型轉(zhuǎn)變。”張占林說,“這是第一個轉(zhuǎn)型方向。”
目前已經(jīng)廣泛引進的是煤制甲醇和二甲醚生產(chǎn)線。甲醇和二甲醚都是應(yīng)用廣泛的化工原料。一噸甲醇可以賣3000多元,它的成本是2200元左右,比簡單的采掘煤礦利潤更高。“我們現(xiàn)在希望將煤化工的產(chǎn)業(yè)鏈再繼續(xù)延伸,引進煤制烯烴項目。”張占林說。而烯烴可以直接用來生產(chǎn)塑料等日常用品。從政府財政的角度看,產(chǎn)業(yè)鏈每向前延伸一步,產(chǎn)品就產(chǎn)生增值,而政府則增加稅收。
另一個被寄予厚望的則是煤制油項目。其中包括神華集團的世界第一條500萬噸煤直接液化生產(chǎn)線,以及伊泰集團國內(nèi)第一條48萬噸煤間接液化生產(chǎn)線。
整個2009年,中國進口石油2.02億噸,占到需求總量的52%。被譽為“中國科威特”的鄂爾多斯煤海,最終能否擔(dān)起國家能源基地角色的關(guān)鍵,即在煤制油項目的進展。
在鄂爾多斯的伊金霍洛旗,神華集團的一期108萬噸煤制油生產(chǎn)線已經(jīng)落成。這種通過高溫高壓加氫裂解使煤直接液化的技術(shù),大概可以使3噸煤轉(zhuǎn)化為1噸油,同時大約需要10噸水。這里還擁有一項中國最大的碳捕集和儲存工程,旨在消除造成全球變暖的氣體。
而當(dāng)?shù)匾撂┘瘓F則選擇了間接煤制油的技術(shù)路線,一期中試18萬噸生產(chǎn)線已經(jīng)出油成功。
如果這些技術(shù)聽起來過于復(fù)雜的話,那么經(jīng)濟上的答案無疑更加簡明而直接。鄂爾多斯經(jīng)委副主任王利民告訴我們,按照有關(guān)專家測算,當(dāng)國際原油價格高于35美元/桶時,煤制油項目都有利可圖。
去年底,另一項鄂爾多斯煤化工的重點項目——煤制天然氣也已經(jīng)敲定。當(dāng)?shù)貐R能集團設(shè)計的合成天然氣16億立方米/年項目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn),地點位于毛烏蘇沙漠邊緣的伊金霍洛旗,總投資超過88.7億元。
我們在伊金霍洛旗采訪時,宣傳部干部蘇瑞特地帶我們?nèi)⒂^了一家煤炭機械的維修廠。寬大的廠房里停滿了挖掘機和液壓支架,這是兩種最常見的井下設(shè)備——由液壓支架撐起巷道,挖掘機在下面挖煤。“以前,鄂爾多斯沒有裝備制造業(yè),這些機械都要用大板車?yán)酵獾鼐S修。”蘇瑞說。
盡管這是一家科技含量平平的企業(yè),卻代表了鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)布局的另一個方向——裝備制造業(yè)。“礦區(qū)重型卡車每年就要更換2萬輛。我們每年都需要大量的機械設(shè)備,為什么不就近生產(chǎn)呢。”王利民解釋說。
華泰汽車一期5萬輛生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。汽車廠投產(chǎn)后,年銷售收入預(yù)計超過百億元,稅收超過10億元,將提供2000多個就業(yè)崗位。二期工程已于2006年8月開工,總投資70億元,年生產(chǎn)50萬輛新型轎車發(fā)動機,25萬輛整車,年銷售收入計劃達(dá)到505億元,稅收超過70億元,提供直接就業(yè)崗位7000多個。
本地企業(yè)恒信集團與浙江精工集團合作的重型卡車項目也已經(jīng)立項上馬,今年將投產(chǎn)1萬輛卡車。這是鄂爾多斯第二個整車項目。
值得注意的是,招商引資采取了資源交換的方式。“按照自治區(qū)的規(guī)定,引進重要項目,每投資20億元可以配給1億噸的煤炭資源。”王利民說。這是一個極富吸引力的籌碼,如果1億噸煤炭,按照75%的回采率,可以得到7500萬噸煤,以200元坑口價計算,礦產(chǎn)資源的價值達(dá)到150億元。
但是對于外來的煤礦投資者,條件更加苛刻。規(guī)模是第一個門檻,要求露天礦達(dá)到300萬噸,井工礦120萬噸的標(biāo)準(zhǔn),而且必須帶入有益于本地的其他項目;必須要有50%的煤炭就地轉(zhuǎn)化。也就是說,不僅要投資煤礦,還要投資相應(yīng)的煤化工企業(yè)。“簡單地開礦,我們自己就干了。”郝建軍說。
煤化工與裝備制造業(yè)成為資源型城市的轉(zhuǎn)型方向。在鄂爾多斯GDP結(jié)構(gòu)中,原煤的生產(chǎn)占據(jù)了約48%的比例,其他工業(yè)如電力、燃?xì)狻⒒さ裙舱紦?jù)約10%。在這個意義上,鄂爾多斯仍是煤炭財政。“如果目前所有在建的工業(yè)項目完工,煤產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)的比例就可以達(dá)到1∶1。”王利民說。
10億元的投資規(guī)模,在當(dāng)?shù)匾颜劜簧鲜莻€大項目。如果以投資拉動GDP的角度觀察,鄂爾多斯是一個再好不過的例子。
2009年,鄂爾多斯固定資產(chǎn)投資為1560億元,2008年為1070億元,2007年為800億元,都占當(dāng)年GDP的70%上下。上千億元的真金白銀砸下去,產(chǎn)出只是時間問題。
財富的蓄水池
鄂爾多斯48%的土地是沙漠戈壁,但現(xiàn)在這里卻被投資家視為天堂。機會似乎俯首皆是。“你看見一輛拉著樹苗的小貨車,一個包工頭帶著一群工人在路邊種樹,不要小看他們。綠化工程每年也能賺上千萬元。”劉宇東對我說。以他的觀察,幾乎本地所有的大企業(yè)都在走多元化的道路,煤礦、工程、制造業(yè)、房地產(chǎn)、酒店……幾乎無所不能。比如本地最大的企業(yè)伊泰集團,就囊括了煤礦、化工、制造、運輸、房地產(chǎn)等六大主業(yè)。
“大家都在跑馬圈地,能拿到項目,再成立相關(guān)的公司都不晚。”劉宇東說。經(jīng)過爆發(fā)式的發(fā)展,無論企業(yè)還是民眾都積累了富裕的資本。而在諸多投資選擇中,房地產(chǎn)成為企業(yè)與個人都熱衷的投資領(lǐng)域。
走在老城東勝區(qū)的街頭,你也許很難認(rèn)同這是“老城”。工地、塔吊、售樓處觸目可及,如果不是年代各異的建筑夾雜其間,可能恍然間認(rèn)為自己處于某個新上馬的開發(fā)區(qū)。2006年前,東勝區(qū)全部建筑面積為800萬平方米,而2009年一年就建成了1000萬平方米。今年則計劃完工1200萬平方米的建筑。根據(jù)鄂爾多斯市房管局提供的資料,這座160萬人的城市現(xiàn)在有323家房地產(chǎn)開發(fā)商。
去年5月,何瑋第一次來到這個城市。他是北京華府置業(yè)項目管理中心董事總經(jīng)理,受合作伙伴伊泰置業(yè)的委托,來鄂爾多斯做市場考察。“如果一年前你問我,我會很茫然,想當(dāng)然地說,我不會去,這里是西部,人口少,開發(fā)量低,沒什么機會。”何瑋說,但經(jīng)過3個多月的調(diào)查,完成了幾十組的訪談后,他發(fā)現(xiàn)了一個全新的鄂爾多斯。
何瑋將2001~2008年鄂爾多斯的新開發(fā)面積相加,再除以城鎮(zhèn)人口,發(fā)現(xiàn)平均每人32平方米。“這是一個很恐怖的數(shù)字,這意味著,人均新建商品房的面積足有32平方米,這還沒有算上以往幾十年積累下的住宅。”何瑋說。如果按照表面的理解,7年內(nèi)蓋的新房足以讓鄂爾多斯的市民全部完成一次住房更新。房管局的數(shù)字也印證了這一點:2000年到2009年,房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模年均增長39%。
似乎鄂爾多斯已經(jīng)不需要再蓋房了。但經(jīng)過客戶訪談后,何瑋認(rèn)為這只是表面現(xiàn)象。“我們忽視了這邊客戶改善性需求的愿望。”何瑋說,“他們的需求與我們不同。我們是漸進式發(fā)展,需求曲線平緩上升。而鄂爾多斯的富人們在很短時間內(nèi)就完成了財富積累,他們的需求是跳躍式的,斜率很陡,改善性的需求很強烈。”
而當(dāng)時鄂爾多斯市場上住宅品質(zhì)普遍不高,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。本地富裕階層大都在北京、上海等城市購買了高檔住宅。
“但由于生活圈子的影響,他們更傾向于在本地居住。”何瑋說,“而且盡管本地房價超過了呼市和包頭,但最高房價也不過8000多元,與財富等級相比依舊很低,還有很大的價值空間。”而前些年幾千萬平方米的開發(fā)量,在一些外來地產(chǎn)商看來很多都是無效的需求,遲早會被換掉。
從市場角度看,房地產(chǎn)也成為富裕階層的一種最普遍的投資方式。“這里買房子不是一套一套地買,而是整層買,或者整排買。”一位外地開發(fā)商對我說,“他們買房像存錢,甚至不愿意租出去。我們籌建辦公室時費了很大力氣租房,他們看不上那些房租,甚至嫌收租麻煩。”
企業(yè)的過剩資本與民眾的改善型需求、投資欲望匯合,共同托起了鄂爾多斯市每年龐大的開發(fā)量。房地產(chǎn)就是一個財富的蓄水池。
“伊泰華府世家”是華府置業(yè)與伊泰合作的第一個項目,瞄準(zhǔn)了鄂爾多斯的財富階層。華府置業(yè)董事長鄂俊宇曾是北京豪宅萬城華府和西山華府的操盤者。“這個城市發(fā)展很快,但并不是偶然暴富,從政府到企業(yè)家,都體現(xiàn)了一種理想主義的氣息。這是一群值得尊重的財富人群。”鄂俊宇說,“我們心懷敬畏。與伊泰合作是戰(zhàn)略選擇,希望能夠參與到這個快速發(fā)展的城市中,讓這里的財富階層在家鄉(xiāng)就能擁有一流的居住品質(zhì)。我們所做的,就是滿足新增的高品質(zhì)需求。”
伊泰華府世家還沒有開盤,已經(jīng)有圈子里的朋友前來咨詢和預(yù)定。意向購買900多平方米的客戶也有30多歲的年輕人,他們同樣對大面積有需求。
融資系統(tǒng):一摞書與一張紙
房地產(chǎn)是財富的蓄水池,但并非死水一潭。它同樣屬于民間資本循環(huán)體系的一部分,具有很強的流動性。
擁有幾套房子的人可以更容易地從典當(dāng)行或擔(dān)保公司貸款,房子則充當(dāng)借款抵押物。這是鄂爾多斯人熱衷買房的另一個原因。
在這個資本異常活躍的城市,只有3家證券公司,卻充斥著大量的投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行和委托寄賣行。鄂爾多斯街道上,經(jīng)常可以見到典當(dāng)行、投資公司、擔(dān)保公司的招牌或廣告。東勝區(qū)黃金地段的中心巷,不足1公里的街道兩側(cè)便有十幾家典當(dāng)行。到2008年6月末,經(jīng)鄂爾多斯市工商部門注冊的投資公司414家,注冊資金82.47億元,擔(dān)保公司159家,注冊資金7.8億元,委托寄賣商行46家,注冊資金499.46萬元,小額貸款公司1家,注冊資金1億元,鄂爾多斯市民間融資公司總計635家,注冊資金93.1億元。
這些機構(gòu)充當(dāng)了民間借貸的“中間人”。除此之外,尚有大量難以統(tǒng)計的地下錢莊。社會的閑置資本流向這些“中間人”,收取利息,實現(xiàn)增值。而中間人則將資金放貸給需要的企業(yè)和個人。這些典當(dāng)行、投資公司調(diào)動資本的能力不可小看。一家本地中型的房地產(chǎn)企業(yè)老板告訴我,每年他們向典當(dāng)行支付的利息就高達(dá)4000多萬元。如果以月息3分計算,貸款額度至少有1.1億元。
內(nèi)蒙古大學(xué)的一份調(diào)研顯示,50%的鄂爾多斯城鎮(zhèn)居民都參與到了放款與借款的資本活動中。把錢投入到錢莊中,一般每個月可以得到2分利。如果投入1萬元,一年下來就能賺2400元,而存在銀行則只能拿到其中的零頭。民間借貸市場無疑具有很強的吸引力。而通過這種方式的融資成本也非常高,貸款的年利率是30%~50%。
民間融資機構(gòu)吸收的資金主要投放在煤炭、運輸以及房地產(chǎn)等高利潤行業(yè),在發(fā)放貸款時主要看貸款人或者擔(dān)保人的信譽如何。如果信譽好,抵押不足也沒關(guān)系。而吸收民間資金時,人們主要也是看融資公司的信譽如何,信譽好打張借條就可以。
地產(chǎn)開發(fā)商和礦主成為主要的資金需求者,這兩個行業(yè)的運行需要大量的資本注入。比如,一座煤礦完成技術(shù)改造至少需要兩三億元的資金,而這筆錢很難從銀行獲得。因銀行需要“六證齊全”的放款門檻,但大部分沒有完成技改的煤礦無法滿足這個條件。
“國有銀行是一摞書,股份制銀行是一本書,而民間借貸就是一張紙。”鄂爾多斯金融辦公室主任孫建平以此來形容不同機構(gòu)放貸手續(xù)的繁簡程度。他更愿意以主流金融和非主流金融來定義銀行與民間金融的區(qū)別,“從某種意義上說,非主流金融彌補了鄂爾多斯主流金融業(yè)的不足”。
很長時期以來,鄂爾多斯的主流金融機構(gòu)只有工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行,以及各旗的農(nóng)村信用社和鄂爾多斯城市商業(yè)銀行。近幾年逐漸引入了招商、交通、浦發(fā)、包商等股份制銀行。但這些金融機構(gòu)很難與大量的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)匹配。2009年,鄂爾多斯地區(qū)銀行的存款、貸款余額的增速與銀行資產(chǎn)增速都是全自治區(qū)增速的兩倍以上。“在這種快速發(fā)展的情況下,鄂爾多斯的信貸滿足度依舊較低。”孫建平說。
很多本地公司尚處于野蠻生長、跑馬圈地的階段,正規(guī)化程度低,無法滿足銀行放款的要求。同時,實體經(jīng)濟的投資機會大量涌現(xiàn),社會資金需求旺盛;而民間財富急劇膨脹,也迫切需要出口。“這就出現(xiàn)了資本相對過剩和資金相對短缺并存的情況。”孫建平說。有人有錢找不到增值渠道,有人有機會但找不到資金。
而在某種程度上,民間借貸恰恰調(diào)和了這種矛盾。與正規(guī)金融機構(gòu)提供貸款的繁瑣手續(xù)和高標(biāo)準(zhǔn)不同,民間融資的手續(xù)往往只需簽個合約,甚至熟人圈內(nèi)的口頭協(xié)議。
每年鄂爾多斯的民間借貸資金規(guī)模究竟有多大尚難具體統(tǒng)計。
2009年,鄂爾多斯本外幣信貸總額1700億元,GDP為2100億元。在全國其他地區(qū),信貸總額與GDP之比一般為1.1∶1,也就是說信貸總量應(yīng)高于GDP。但從鄂爾多斯目前的結(jié)構(gòu)看,信貸總額尚低于GDP 400億元。況且對于這樣一個高速發(fā)展的地區(qū),資金需求量會更大,兩者比值應(yīng)高于全國平均水平。
這種貌似隱秘而又參與度極高的金融體系,每年為鄂爾多斯補充了幾百億乃至上千億元的資金缺口。并使大量的民間財富回流進到實體經(jīng)濟中,產(chǎn)生了更多的錢、更快的流轉(zhuǎn)速度。
普惠的支出
2009年,鄂爾多斯財政收入為365.8億元,平均每天收入1億元。其中約有200億元上交國家和自治區(qū),約166億元是由本地財政支配。這其中54%的比例,即約90億元的資金投入到了民生領(lǐng)域,平均每人分享了6000元。隨著鄂爾多斯的財富增長,民生投入逐年遞增。而2005年時,鄂爾多斯還拖欠全市教師工資3000多萬元。
我們最后采訪的兩個人是王巧梅和楊占明。他們似乎與這個金光閃閃的城市毫不相關(guān),但卻共同構(gòu)成了財政與財富體系的完整性。
當(dāng)我們見到王巧梅的時候,她正帶著800多個孩子在進行消防演練,這樣的演練每半年進行一次。王巧梅今年40多歲,她是伊金霍洛旗第一幼兒園院長,從事了20多年幼兒教育工作。3月份開學(xué)后,她的848個孩子都不需要再交學(xué)費和書本費。
伊金霍洛旗將免費義務(wù)教育從高中延伸到了幼兒園。至此,在6年的時間內(nèi),這個旗實現(xiàn)了3~18歲全免費教育。
第一幼兒園在阿勒騰席熱鎮(zhèn)上,是伊金霍洛旗條件最好的幼兒園,2008年旗政府投入1200萬元進行重新翻建。王巧梅告訴我,每個孩子的室內(nèi)活動面積為2.2平方米,高于國家標(biāo)準(zhǔn)0.4平方米,室外活動面積達(dá)到了2.5平方米。“這套玩具價值7萬元,無毒無害一次成型。我們共有17套。”王巧梅指著大廳中一組塑料滑梯說,“幼兒園的東西都很貴。”
每個孩子一年的保育費與書本費接近2000元,少數(shù)民族孩子還免去了每天7元錢的伙食費。總共算下來,免去學(xué)費后,這樣一所幼兒園的全年補貼就需要增加近200萬元。除此外,每年幼兒園的運行費用需要130萬元,教師工資200多萬元。每年,各級財政對這樣一所幼兒園總共投入高達(dá)500多萬元。
全旗幼兒園共有6000個孩子,推行免費教育后,旗財政每年將增加至少600萬元的財政撥款。
在鄂爾多斯,68歲的楊占明是位民間知識分子,他的一個房間堆滿了草藥和醫(yī)書,其中還包括《千金翼方》和《本草綱目》。但知識并沒有改變命運,生活依舊窘困。他當(dāng)了20多年的民辦教師,小時候自學(xué)了一些中醫(yī),靠看皮膚病為生。楊占明的老伴患有精神病、一個兒子出了車禍后生活也不能自理,全家靠他每個月不穩(wěn)定的行醫(yī)費用為生。
現(xiàn)在楊占明一家每月可以領(lǐng)到640元的低保生活費。更重要的是,他今年搬進了伊金霍洛旗50平方米的廉租房,每平方米每個月只需要交納1元錢,一年房租不超過600元。
除了廉租房外,伊金霍洛旗的保障性住房還包括經(jīng)濟適用房和限價房。其中限價房每平方米4000元,政府補貼其中800元。每戶最高可以用3200元的價格購買100平方米,超出部分按全價購買。這是一項對所有人都開放的福利,即使開著寶馬、奔馳的富裕階層,也同樣可以分享這100平方米的普惠政策。
在這90億元的民生投入中,還有大量的資金進入了醫(yī)療、保險、移民安置等領(lǐng)域。今年參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險的農(nóng)牧民最高可報銷8萬元醫(yī)療費,而支出每人每年只有10元錢。
公共財政對民生福利的傾斜,釋放了更大的消費能量。2009年,鄂爾多斯本地消費高達(dá)300多億元。■
責(zé)任編輯: 張磊