飛機經(jīng)過一陣劇烈顛簸終于降落在了鄂爾多斯機場。我們走下舷梯，腳下踩著的土地正是中國最大的煤炭富集區(qū)的核心地帶。這條煤炭帶東起陜西榆林，然后一路向北，經(jīng)神木、大柳塔，過陜蒙邊界，跨越烏蘭木倫河到內(nèi)蒙古上灣，折向西縱貫鄂爾多斯全境，直達(dá)與阿拉善交界的烏海。幾百公里的狹長區(qū)域，是我國最重要的能源走廊。

在鄂爾多斯8.7萬平方公里的土地上，48%是無法居住的沙漠，而70%的地層下，都埋藏著煤礦。已探明儲量1676億多噸，預(yù)計儲量近1萬億噸，約占全國總儲量的1/6。每天，全國煤炭所需總量的1/8就來自鄂爾多斯。除此之外還有7504億立方米的天然氣，約占全國總探明儲量的31.8%。我們每向前走一步，腳下都是財富。

所謂羊(羊絨)煤(煤炭)土(高嶺土)氣(天然氣)構(gòu)成了鄂爾多斯富足的資源體系。如同大風(fēng)堆起沙丘，中國經(jīng)濟大氣候使鄂爾多斯迅速崛起，在短短幾年的時間內(nèi)積累起了巨大的財富。那些埋藏在地下已經(jīng)億萬年的黑色礦產(chǎn)，從未像今天這么值錢。在2005到2009年的4年中，它直接推動了鄂爾多斯的發(fā)展奇跡——GDP與財政收入都翻了近兩番。GDP從2005年的550億元增長到2009年的2100億元；而財政收入，2005年只有93億元，2009年增長為365.8億元。如果再將時間推至2000年，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯的經(jīng)濟總量是在以9年14倍的速度膨脹。

也許在5年之后，這座城市的人均GDP真的可以超越“東方之珠”、亞洲的金融中心——香港。

財富的快速聚集，使鄂爾多斯處于劇烈的突變之中。所有的變化都是以躍進的方式運行，而非循序漸進。新城市、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟模式、新需求、新富階層與新生活方式，交織在一起，構(gòu)成了一幅有趣的社會圖景。充裕的資本在這塊土地上左沖右突，尋求出路。財富之外衣下，是一場深刻而劇烈的社會變遷。

由此，鄂爾多斯講述了一個特殊的中國故事，她甚至顛覆了我們以往30年延續(xù)的梯度發(fā)展理論，形成了一個“反梯度”的案例。

事實上，鄂爾多斯的財富故事并非坐擁富礦那么簡單。在極短的時間內(nèi)完成積累后，如何使用財富、駕馭財富，就成為政府與“煤老板”們共同面臨的問題。經(jīng)濟學(xué)中有一個著名的概括，叫做“資源詛咒”，指的是過分依賴資源，反而限制經(jīng)濟的發(fā)展。初級資源型產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，導(dǎo)致人力資本的積累和科技能力的提升受到限制。在某種意義上，破除“資源詛咒”即是對自身生存模式的革命甚至顛覆。既需要智慧，也需要勇氣。

財富裹挾著鄂爾多斯前進，同時也使她具有了冷靜取舍的機會與議價能力。而這種自由度和可能性，恰恰是當(dāng)下中國眾多城市所不具備的。■

鄂爾多斯：財富背后的邏輯

煤炭為鄂爾多斯帶來了第一桶金，創(chuàng)造了第一批富人。這座沙漠中的城市如同坐上了火箭，飛速發(fā)展。如果將這一巨變僅僅歸結(jié)于能源價值的重新發(fā)現(xiàn)，則過于簡單。

財富改變了鄂爾多斯的發(fā)展軌跡，也帶來了重新選擇的機會。

主筆◎李偉

城市化運動

透過我住的酒店的窗子，可以看到竣工不久的鄂爾多斯大劇院。

大劇院的設(shè)計靈感，源于蒙古族男女的頭飾造型，兩組之間以連續(xù)曲墻相連接，既具有強烈的動感，又體現(xiàn)出濃郁的民族歌舞特色。劇院中包括1420座的大劇場、730座的音樂廳、128座及169座數(shù)字電影廳各一個。并安裝了最先進的英國哈克尼斯超巨型背投高清屏幕。

傍晚時分，有著沙漠顏色的外立面、鑲嵌著寶藍(lán)色玻璃的大劇院，在夕陽的映照下，如同嫵媚的蒙古新娘。

康巴什，蒙語的意思就是康師傅。5年多前，這里還是毛烏素沙地邊緣的小村子，人口只有1400人。而現(xiàn)在，一座面積超過32平方公里的新城，如魔法般從沙漠中生長出來。

“草原上升起不落的太陽”是城市中心廣場的主題，那座造型獨特的大劇院不過是周邊7座現(xiàn)代建筑之一。

廣場北側(cè)是一組名為《聞名世界》的青銅雕像，用銅480多噸，共分為5個部分，反映了成吉思汗從出生到征戰(zhàn)四方的歷程。其中一座名為《海納百川》雕塑，反映了成吉思汗招賢納士重用各民族人才的故事，道士造型的人物應(yīng)該就是我們所熟悉的丘處機。

廣場的南側(cè)排列著大劇院、博物館、文化藝術(shù)中心、圖書館等公共建筑。博物館的設(shè)計造型取材于鄂爾多斯地方特有的紅砂巖的結(jié)構(gòu)造型，像一塊不規(guī)則的蜂窩巖石。紫紅的外立面與對面大劇院的黃沙色，遙相呼應(yīng)。

圖書館的外形就像三本立著的書本，分別代表著蒙古族三大歷史典籍：《蒙古秘史》、《蒙古源流》和《蒙古黃金史》。會展中心在造型設(shè)計中融入了多種體現(xiàn)蒙元文化的符號和元素，入口會堂是個蒙古包造型，后面的一個大會堂和三個大展廳是馬鞍造型。

一個大時代的到來，城市和建筑往往與其互為表里。凝重悲壯的成吉思汗雕塑群代表著鄂爾多斯的歷史；而廣場另一端，鋒芒畢露的現(xiàn)代建派筑群則象征著一段毫無規(guī)則的新歷程。強勁的西北風(fēng)掠過鄂爾多斯高原，粗糲的沙子撲打在綺麗而龐大的建筑上，那種感受異常奇妙——歷史的變遷似乎全無過渡，無從緩沖，鐵馬金戈的大汗時代與現(xiàn)代文明只隔了一條幾十米寬的馬路。所謂崛起，就如同當(dāng)年的蒙古鐵騎，撲面而來，只爭朝夕。

康巴什新城的建造源于2004年，它與附近伊金霍洛旗的阿勒騰席熱鎮(zhèn)、東勝老區(qū)互為犄角，共同構(gòu)成鄂爾多斯的核心城區(qū)，控制面積100多平方公里。

經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展，需要更多的工業(yè)園區(qū)，更大的城市，更寬的道路，更充裕的水源。在這種背景下，老城區(qū)東勝不堪重負(fù)。

市委宣傳部副部長曾涵上世紀(jì)80年開始工作。“那時候東勝很小，只有4萬人口，有句順口溜說東勝是‘兩條街、一條狗、一個警察、一只猴’。”曾涵在接受本刊采訪時說。在當(dāng)時，缺水問題就已非常嚴(yán)重，“每天只能一早一晚放點水”。

東勝區(qū)已經(jīng)從4萬人膨脹到80萬人，水資源更加緊張。這里周邊多為丘陵溝壑地形，擴展開發(fā)成本較高，難以承載全市今后經(jīng)濟增長。這時候，距離東勝20多公里的康巴什就進入了新城區(qū)的選址方案中。這里鄰近烏蘭木倫河，是一片平整的荒地，開發(fā)成本低。同時與老城東勝保持了較大的距離，為未來的發(fā)展預(yù)留了空間。按照規(guī)劃，東勝、康巴什與阿勒騰席熱鎮(zhèn)將成為鄂爾多斯的中心城區(qū)，未來總共容納130萬左右的人口。

2006年大部分政府機關(guān)搬到了康巴什的辦公樓中，市委書記杜梓已經(jīng)把家搬了過來，春節(jié)就是在康巴什度過，而非呼和浩特。中午公務(wù)員餐廳議論最多的話題就是裝修，隨著公務(wù)員小區(qū)落成，更多的政府人員也將搬家。

目前康巴什人口約2.8萬人。按照規(guī)劃到2020年，新區(qū)人口將達(dá)到30萬。隨著康巴什華泰汽車生產(chǎn)線的逐步完工，20多個配套企業(yè)也將陸續(xù)入住，僅這個項目就可帶來2.2萬個就業(yè)崗位，約10萬定居人口。在鄂爾多斯8.7萬平方公里中，約50%為生態(tài)保護區(qū)，禁止開發(fā)，每年都有10萬左右的農(nóng)牧民遷入城鎮(zhèn)。未來，鄂爾多斯的總城市人口將達(dá)到130萬左右，城市化率將超過80%。

空間的拓展反映了城市的變遷，只不過這種變化以“突進”的形態(tài)展開，而非人們所習(xí)以為常的“漸進”。十幾個工業(yè)園區(qū)分布在沙漠綠洲上，已經(jīng)形成規(guī)模，在某些村鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了四星級的酒店，享受五星級的服務(wù)。

烏蘭木倫河畔正在興建鄂爾多斯的金融CBD。“我們的GDP已經(jīng)超過了西安市，為什么不能爭取成為西北地區(qū)的金融中心呢？”鄂爾多斯市金融辦公室主任孫建平接受本刊采訪時說。

狂飆時代

康巴什的崛起與一個狂飆時代同步。

就在新城破土動工的2004年，煤炭的坑口價終于從20元漲到了40元。這一年，鄂爾多斯GDP達(dá)到了380億元，人均2.6萬元，超過了全國和全自治區(qū)的平均水平。從此以后，隨著資源價格的一路飆升，鄂爾多斯的GDP也坐上了電梯，到2009年達(dá)到了2100億元，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。而支撐這個數(shù)據(jù)的不過是160萬鄂爾多斯人。

去年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席連輯在第八屆中國企業(yè)領(lǐng)袖年會上宣布，鄂爾多斯的人均GDP將超過香港。但這條“未來時”的信息后來被誤讀為“完成時”。2009年香港人均GDP折合人民幣約為20.5萬元，比鄂爾多斯尚多出6萬元。

事實上，完整的表述應(yīng)該是，5年內(nèi)鄂爾多斯的人均GDP將超過香港。一個中國西部沙漠中的城市，她創(chuàng)造財富的能力將有可能與香港比肩。而后者，作為東方之珠、亞洲金融中心，是中國城市仰望30年的經(jīng)濟制高點。

2006年，劉宇東來到了鄂爾多斯，此前他在北京經(jīng)營著自己的咨詢顧問公司。他的一位大客戶是鄂爾多斯老板，當(dāng)他第二次來到這里時，就決定接受甲方的招安，成為老板旗下路橋公司的副總經(jīng)理。“到處都在施工，修路、蓋樓，興建廠房，我感到到處都是機會。”劉宇東說。

2005年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量只有1.17億噸，到2009年則達(dá)到了3.3億噸。在4年的時間里，產(chǎn)量增長了近兩倍，而價格則增長了7～8倍。煤礦的規(guī)模不斷擴大，從幾萬噸到上千萬噸，大型機械代替了人工采掘。每天有超過10萬輛重型卡車奔波在鄂爾多斯到包頭的公路上。煤炭從鄂爾多斯的土地下挖出，在100公里外的包頭裝上火車，沿著鐵路運到秦皇島裝入海輪，再經(jīng)渤海、黃海、東海進入長江口，輸送到東部工業(yè)基地。另有20%的煤炭，就地轉(zhuǎn)化為電力或者甲醇、二甲醚、烯烴等工業(yè)原料，甚至成為柴油和汽油。重化工業(yè)、裝備制造業(yè)正在成為這里的支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)電廠、化工廠、大型機械廠、汽車生產(chǎn)線也如雨后春筍般破土而出。從2007到2009年，固定資產(chǎn)投資超過了3000億元。

2007年，鄂爾多斯機場建成使用。此前，劉宇東一直在包頭下飛機再轉(zhuǎn)乘大巴。“起初，一架航班只有十幾個乘客，有時候還沒乘務(wù)員多。”劉宇東說，“但很快，飛機就被填滿，而且從不打折。”大量的冒險家、投資客涌入淘金，同時本地的富人們成群結(jié)隊地前往大城市消費、置業(yè)。短短的兩年多時間，一座航站樓已經(jīng)不堪重負(fù)，第二座航站樓的修建已提上日程。

財富如同落入沙漠中的雨水，迅速進入到每一個社會細(xì)胞之中。布日都梁是鄂爾多斯市郊著名的原生態(tài)羊肉餐飲聚集地，鄂爾多斯人的夜生活常常從這里開始。但享受快樂的不僅是食客，從布日都梁到市區(qū)的公路上，灑落著大小不一的煤塊，沿途不斷閃過拖著板車撿拾煤塊的農(nóng)牧民。據(jù)司機介紹，這些人平時光靠撿煤塊就能生存，有些人一個晚上竟能拉回一噸。

這座城市有1800輛出租車，但是通過路虎旗艦店賣出去的越野車就超過了2000輛。在東勝鐵西新區(qū)，到處都能看到洗車行。在每個洗車行門前，總會看到價值百萬元的豪車在排隊洗車。50元一次的洗車價格絲毫阻擋不了洗車的熱情。

高檔餐飲業(yè)的繁榮順應(yīng)自然。鮑參肚翅是高檔酒樓的標(biāo)配，而且價格更高。“開車去包頭吃飯也要比鄂爾多斯便宜很多。”劉宇東說。食客的口味也愈加挑剔，酒店的總廚更換頻繁。我們所居住的酒店與一家香港餐飲集團合作，專門請來了香港師傅料理鮑魚。每天早餐時，都有操著粵語的廚師，在一旁觀察食客的口味。高端服務(wù)業(yè)人才炙手可熱，這家酒店的餐飲負(fù)責(zé)人剛剛被另一家煤老板開的飯店挖走，身價是50萬元的年薪外加一輛奧迪車。

“黑金”沉浮

2005年以前，煤礦中最重要的人物不是礦主、技術(shù)員或挖煤工，而是廚師。礦上有一位能燒得一鍋好羊肉的廚師至關(guān)重要，這樣就可以吸引往來的貨車司機，把煤賣出去。“好吃好喝，往往還要買5噸，送5噸。”鄂爾多斯煤炭局辦公室主任郝建軍接受本刊采訪時說。在大部分的時間里，鄂爾多斯人腳下的煤礦根本不值錢。

鄂爾多斯煤炭業(yè)的發(fā)展歷史，最早可以追溯到清朝光緒年間，到上世紀(jì)50年代初全市只有十幾處小煤礦。自上個世紀(jì)80年代初，由新華社發(fā)出的有關(guān)本地區(qū)發(fā)現(xiàn)巨大煤海的信息后，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，鄂爾多斯依舊寂寂無名。中央大型企業(yè)更多選擇了山西與東北作為能源基地，規(guī)模化開采。因為這兩個地區(qū)距離工業(yè)中心更近，交通也更便利。

“80年代中期，中央提出了‘有水快流、大中小并舉’的發(fā)展策略，地方民營煤礦開始大量出現(xiàn)。”郝建軍回顧說。但當(dāng)時煤礦規(guī)模很小，大的也只有十幾萬噸，大量由私人投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是開采主體。地方政府難以爭取到中央大企業(yè)的進駐，更多的是鼓勵本地企業(yè)發(fā)展。本地煤炭巨頭伊泰集團董事長張雙旺，就是在80年代后期，放棄副處長的職位下海創(chuàng)業(yè)。他從政府借款5萬元，從銀行貸款30萬元，帶領(lǐng)30名冗員自謀出路。而政府唯一指望的就是，他能夠把5萬元借款還上，并且把政府分流人員養(yǎng)活。

這種相對落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形成一段時間內(nèi)的央企真空。反倒使鄂爾多斯的私營煤炭企業(yè)勢力強大，后期改制也更加徹底。并陸續(xù)培育出了伊泰、億利、伊東、匯能、烏蘭、滿世等地方大型礦企。這是與山西中央企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局有較大不同，使得此后鄂爾多斯財富的民間化程度也更高。“2009年全市產(chǎn)煤3.3億噸，其中2.1億噸是本地民營企業(yè)開采的，只有1.2億噸由央企神華集團開采。”郝建軍說。

但是，煤炭的價值并沒有那么快顯現(xiàn)。2000年時，鄂爾多斯GDP僅150億元，是現(xiàn)在的7%。地方財政收入更不可同日而語，2001年只有18億元，相當(dāng)于2009年的4.9%。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2005年。從2003年期中國經(jīng)濟進入一輪爆發(fā)周期，尤其是以重工業(yè)、重化工業(yè)為代表的二次工業(yè)化發(fā)展迅速，對能源需求日益強烈。東部城市拉閘限電嚴(yán)重。2003年底，煤炭價格開始上漲。2004年，鄂爾多斯本地坑口價從長期的20元左右，漲到了40元。

鄂爾多斯人腳下的黑煤開始變成“黑金”。“但大多數(shù)本地人對此無所察覺。”郝建軍說，“不知道自己為什么就發(fā)財了。”郝建軍還記得，2005年初煤炭局做計劃時，把每噸100元的價格作為當(dāng)年的“奮斗目標(biāo)”。

這年初，大量的南方人來到鄂爾多斯收購煤礦，他們提前看到了能源價格上漲的趨勢。“北部普通煤礦一下子可以賣幾百萬元，南部精煤區(qū)的礦甚至可以賣到2000萬元。鄂爾多斯人祖祖輩輩都沒見過這么多錢，大量本地人就在這個時候把礦賣掉了。”郝建軍說。

整個2005年都充滿了投機與暴富的氣息。從年初到年底，煤礦被層層炒賣，不斷倒手，增值了10倍。“南部精煤區(qū)的礦都賣到了上億元，礦主更換頻繁。”郝建軍說，“我們下到礦里去，隔了十幾天礦主就不認(rèn)識了。”一個個暴富神話被口耳相傳不斷放大。

“他們買到礦后，不會加大投入，就是賺一點現(xiàn)實利益，然后等待下一個買家的到來。但對地方經(jīng)濟來說，更需要正規(guī)的行業(yè)和企業(yè)，需要長遠(yuǎn)規(guī)范化的發(fā)展。”郝建軍說，“在這種情況下，搞煤礦不是做實業(yè)，而是投機游戲，根本無法擴大生產(chǎn)，提高功效，提高安全水平。”

另一方面，政府也已經(jīng)看到，經(jīng)濟景氣周期到來，煤炭價格進入了上升通道，只有提高產(chǎn)量才能夠為地區(qū)帶來持續(xù)穩(wěn)定的財富。于是鄂爾多斯政府做出一個超前而又大膽的決定，繼續(xù)對剩下了572家煤礦重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用率，進行大范圍的技術(shù)改造，3年內(nèi)完成整合攻堅戰(zhàn)。這項措施比相鄰的山西省早了4年。

而具體的做法就是，將產(chǎn)能小、地塊鄰近的煤礦進行整合重組，先重組后關(guān)閉再技改，小礦變大礦，落后變先進。“只有煤礦變大了，才有可能搞機械化，產(chǎn)量才能提升，資源利用率才能提高。”郝建軍說。產(chǎn)量提高了之后，隨著煤價攀升，煤礦才有可能成為地方的“現(xiàn)金牛”。也唯有如此，地方經(jīng)濟與財政才能從煤價上漲中受益。

但500多座煤礦產(chǎn)權(quán)分散，屬于大大小小不同的礦主，整合難度極大。“最大的困難在于這種產(chǎn)權(quán)整合缺乏法律依據(jù)，小煤礦主為什么聽你的把股份合起來呢？”鄂爾多斯市選擇了另一種途徑，即以回采率為標(biāo)準(zhǔn)，撬動產(chǎn)權(quán)杠桿。按照原煤炭工業(yè)部的規(guī)定，煤炭企業(yè)的回采率必須達(dá)到75%以上，但在執(zhí)行時打了很大的折扣。“我就拿這條規(guī)定來卡住礦主，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就關(guān)掉。實際上只有大煤礦，實行機械化生產(chǎn)才可以實現(xiàn)75%的回采率。”郝建軍說。

只用了一年多的時間，原來的552座煤礦關(guān)閉了整整50%，只留下了276座。到2007年底，剩下的276座煤礦全部實現(xiàn)了正規(guī)化、機械化開采。與此同時，煤炭的財富效應(yīng)開始在社會管道中逐級傳遞。

以煤礦征地為例，礦主必須與土地所有者進行單獨談判，根據(jù)不同的位置，逐級制定價格。如果是設(shè)計為井口或通風(fēng)口的位置則價格極高，一個圓桌面大小的區(qū)域可以賣到20萬元。如被煤礦征地，一戶農(nóng)牧民可得幾百萬甚至上千萬元的土地款。

財富的增加，除了那些傳說中一夜暴富的發(fā)跡者，更體現(xiàn)在社會整體工資的提升。

井下工人的月收入在8000至1萬元或以上，視技術(shù)水平而定；井上工人收入為4000～5000元，小工包吃住每天100元。餐廳傳菜員的收入都能達(dá)到3000元。“我們公司請了一名打掃衛(wèi)生的小時工，每天早上擦擦桌子，下午掃掃地，其他時間不在這里。每個月給她1800元。”一位地產(chǎn)開發(fā)商對我說。而大公司的中層們，掙著七八十萬元的年薪，開奧迪Q7上班。

用資源干什么

如果問一名鄂爾多斯官員，這座城市的發(fā)展模式是什么。他一定會告訴你：“依靠資源，而不依賴資源。”也許還會反問你：“資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施比鄂爾多斯好的地方有很多，為什么偏偏是鄂爾多斯？”

無論公共財政還是個人財富，煤炭帶來了第一桶金，迅速完成了原始積累。那么接下來，財富該向何處去？能夠持續(xù)發(fā)展的路徑又是什么？

“我們首先想到的是用煤發(fā)電，讓煤從空中走。”鄂爾多斯市發(fā)改委副主任張占林在接受采訪時說。鄂爾多斯交通很不方便，最近的鐵路大動脈是包蘭線，挖出來的煤不可能完全運出去，而且運費極其高昂。坑口200元/噸的煤炭，到了秦皇島，到岸價就為六七百元。郝建軍曾經(jīng)在河南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本地煤價還在40元/噸的時候，河南已經(jīng)可以賣到700元。

交通問題一直是鄂爾多斯煤炭發(fā)展的瓶頸，但也促使他們?nèi)ハ敫嗟霓k法，發(fā)電就是其中之一。90年代后，鄂爾多斯修建了大量的坑口電站，現(xiàn)在裝機容量達(dá)到1070萬千瓦。曾經(jīng)亞洲最大的火電廠——達(dá)拉特就是這一時期興建的。

但由于電網(wǎng)建設(shè)比較滯后，網(wǎng)絡(luò)容量有限，發(fā)出的電上不了網(wǎng)，目前鄂爾多斯市每年窩電300萬千瓦，占總裝機的30%。

煤是鄂爾多斯最優(yōu)勢的資源，也是產(chǎn)業(yè)布局的起點。于是煤化工業(yè)就成為鄂爾多斯一個重要選擇。“我們一直希望煤的產(chǎn)業(yè)鏈能夠不斷延長，附加值不斷提高，而不僅僅是提供原材料，我們要使經(jīng)濟增長由原料輸出型向轉(zhuǎn)化增值型轉(zhuǎn)變。”張占林說，“這是第一個轉(zhuǎn)型方向。”

目前已經(jīng)廣泛引進的是煤制甲醇和二甲醚生產(chǎn)線。甲醇和二甲醚都是應(yīng)用廣泛的化工原料。一噸甲醇可以賣3000多元，它的成本是2200元左右，比簡單的采掘煤礦利潤更高。“我們現(xiàn)在希望將煤化工的產(chǎn)業(yè)鏈再繼續(xù)延伸，引進煤制烯烴項目。”張占林說。而烯烴可以直接用來生產(chǎn)塑料等日常用品。從政府財政的角度看，產(chǎn)業(yè)鏈每向前延伸一步，產(chǎn)品就產(chǎn)生增值，而政府則增加稅收。

另一個被寄予厚望的則是煤制油項目。其中包括神華集團的世界第一條500萬噸煤直接液化生產(chǎn)線，以及伊泰集團國內(nèi)第一條48萬噸煤間接液化生產(chǎn)線。

整個2009年，中國進口石油2.02億噸，占到需求總量的52%。被譽為“中國科威特”的鄂爾多斯煤海，最終能否擔(dān)起國家能源基地角色的關(guān)鍵，即在煤制油項目的進展。

在鄂爾多斯的伊金霍洛旗，神華集團的一期108萬噸煤制油生產(chǎn)線已經(jīng)落成。這種通過高溫高壓加氫裂解使煤直接液化的技術(shù)，大概可以使3噸煤轉(zhuǎn)化為1噸油，同時大約需要10噸水。這里還擁有一項中國最大的碳捕集和儲存工程，旨在消除造成全球變暖的氣體。

而當(dāng)?shù)匾撂┘瘓F則選擇了間接煤制油的技術(shù)路線，一期中試18萬噸生產(chǎn)線已經(jīng)出油成功。

如果這些技術(shù)聽起來過于復(fù)雜的話，那么經(jīng)濟上的答案無疑更加簡明而直接。鄂爾多斯經(jīng)委副主任王利民告訴我們，按照有關(guān)專家測算，當(dāng)國際原油價格高于35美元/桶時，煤制油項目都有利可圖。

去年底，另一項鄂爾多斯煤化工的重點項目——煤制天然氣也已經(jīng)敲定。當(dāng)?shù)貐R能集團設(shè)計的合成天然氣16億立方米/年項目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，地點位于毛烏蘇沙漠邊緣的伊金霍洛旗，總投資超過88.7億元。

我們在伊金霍洛旗采訪時，宣傳部干部蘇瑞特地帶我們?nèi)⒂^了一家煤炭機械的維修廠。寬大的廠房里停滿了挖掘機和液壓支架，這是兩種最常見的井下設(shè)備——由液壓支架撐起巷道，挖掘機在下面挖煤。“以前，鄂爾多斯沒有裝備制造業(yè)，這些機械都要用大板車?yán)酵獾鼐S修。”蘇瑞說。

盡管這是一家科技含量平平的企業(yè)，卻代表了鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)布局的另一個方向——裝備制造業(yè)。“礦區(qū)重型卡車每年就要更換2萬輛。我們每年都需要大量的機械設(shè)備，為什么不就近生產(chǎn)呢。”王利民解釋說。

華泰汽車一期5萬輛生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。汽車廠投產(chǎn)后，年銷售收入預(yù)計超過百億元，稅收超過10億元，將提供2000多個就業(yè)崗位。二期工程已于2006年8月開工，總投資70億元，年生產(chǎn)50萬輛新型轎車發(fā)動機，25萬輛整車，年銷售收入計劃達(dá)到505億元，稅收超過70億元，提供直接就業(yè)崗位7000多個。

本地企業(yè)恒信集團與浙江精工集團合作的重型卡車項目也已經(jīng)立項上馬，今年將投產(chǎn)1萬輛卡車。這是鄂爾多斯第二個整車項目。

值得注意的是，招商引資采取了資源交換的方式。“按照自治區(qū)的規(guī)定，引進重要項目，每投資20億元可以配給1億噸的煤炭資源。”王利民說。這是一個極富吸引力的籌碼，如果1億噸煤炭，按照75%的回采率，可以得到7500萬噸煤，以200元坑口價計算，礦產(chǎn)資源的價值達(dá)到150億元。

但是對于外來的煤礦投資者，條件更加苛刻。規(guī)模是第一個門檻，要求露天礦達(dá)到300萬噸，井工礦120萬噸的標(biāo)準(zhǔn)，而且必須帶入有益于本地的其他項目；必須要有50%的煤炭就地轉(zhuǎn)化。也就是說，不僅要投資煤礦，還要投資相應(yīng)的煤化工企業(yè)。“簡單地開礦，我們自己就干了。”郝建軍說。

煤化工與裝備制造業(yè)成為資源型城市的轉(zhuǎn)型方向。在鄂爾多斯GDP結(jié)構(gòu)中，原煤的生產(chǎn)占據(jù)了約48%的比例，其他工業(yè)如電力、燃?xì)狻⒒さ裙舱紦?jù)約10%。在這個意義上，鄂爾多斯仍是煤炭財政。“如果目前所有在建的工業(yè)項目完工，煤產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)的比例就可以達(dá)到1∶1。”王利民說。

10億元的投資規(guī)模，在當(dāng)?shù)匾颜劜簧鲜莻€大項目。如果以投資拉動GDP的角度觀察，鄂爾多斯是一個再好不過的例子。

2009年，鄂爾多斯固定資產(chǎn)投資為1560億元，2008年為1070億元，2007年為800億元，都占當(dāng)年GDP的70%上下。上千億元的真金白銀砸下去，產(chǎn)出只是時間問題。

財富的蓄水池

鄂爾多斯48%的土地是沙漠戈壁，但現(xiàn)在這里卻被投資家視為天堂。機會似乎俯首皆是。“你看見一輛拉著樹苗的小貨車，一個包工頭帶著一群工人在路邊種樹，不要小看他們。綠化工程每年也能賺上千萬元。”劉宇東對我說。以他的觀察，幾乎本地所有的大企業(yè)都在走多元化的道路，煤礦、工程、制造業(yè)、房地產(chǎn)、酒店……幾乎無所不能。比如本地最大的企業(yè)伊泰集團，就囊括了煤礦、化工、制造、運輸、房地產(chǎn)等六大主業(yè)。

“大家都在跑馬圈地，能拿到項目，再成立相關(guān)的公司都不晚。”劉宇東說。經(jīng)過爆發(fā)式的發(fā)展，無論企業(yè)還是民眾都積累了富裕的資本。而在諸多投資選擇中，房地產(chǎn)成為企業(yè)與個人都熱衷的投資領(lǐng)域。

走在老城東勝區(qū)的街頭，你也許很難認(rèn)同這是“老城”。工地、塔吊、售樓處觸目可及，如果不是年代各異的建筑夾雜其間，可能恍然間認(rèn)為自己處于某個新上馬的開發(fā)區(qū)。2006年前，東勝區(qū)全部建筑面積為800萬平方米，而2009年一年就建成了1000萬平方米。今年則計劃完工1200萬平方米的建筑。根據(jù)鄂爾多斯市房管局提供的資料，這座160萬人的城市現(xiàn)在有323家房地產(chǎn)開發(fā)商。

去年5月，何瑋第一次來到這個城市。他是北京華府置業(yè)項目管理中心董事總經(jīng)理，受合作伙伴伊泰置業(yè)的委托，來鄂爾多斯做市場考察。“如果一年前你問我，我會很茫然，想當(dāng)然地說，我不會去，這里是西部，人口少，開發(fā)量低，沒什么機會。”何瑋說，但經(jīng)過3個多月的調(diào)查，完成了幾十組的訪談后，他發(fā)現(xiàn)了一個全新的鄂爾多斯。

何瑋將2001～2008年鄂爾多斯的新開發(fā)面積相加，再除以城鎮(zhèn)人口，發(fā)現(xiàn)平均每人32平方米。“這是一個很恐怖的數(shù)字，這意味著，人均新建商品房的面積足有32平方米，這還沒有算上以往幾十年積累下的住宅。”何瑋說。如果按照表面的理解，7年內(nèi)蓋的新房足以讓鄂爾多斯的市民全部完成一次住房更新。房管局的數(shù)字也印證了這一點：2000年到2009年，房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模年均增長39%。

似乎鄂爾多斯已經(jīng)不需要再蓋房了。但經(jīng)過客戶訪談后，何瑋認(rèn)為這只是表面現(xiàn)象。“我們忽視了這邊客戶改善性需求的愿望。”何瑋說，“他們的需求與我們不同。我們是漸進式發(fā)展，需求曲線平緩上升。而鄂爾多斯的富人們在很短時間內(nèi)就完成了財富積累，他們的需求是跳躍式的，斜率很陡，改善性的需求很強烈。”

而當(dāng)時鄂爾多斯市場上住宅品質(zhì)普遍不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。本地富裕階層大都在北京、上海等城市購買了高檔住宅。

“但由于生活圈子的影響，他們更傾向于在本地居住。”何瑋說，“而且盡管本地房價超過了呼市和包頭，但最高房價也不過8000多元，與財富等級相比依舊很低，還有很大的價值空間。”而前些年幾千萬平方米的開發(fā)量，在一些外來地產(chǎn)商看來很多都是無效的需求，遲早會被換掉。

從市場角度看，房地產(chǎn)也成為富裕階層的一種最普遍的投資方式。“這里買房子不是一套一套地買，而是整層買，或者整排買。”一位外地開發(fā)商對我說，“他們買房像存錢，甚至不愿意租出去。我們籌建辦公室時費了很大力氣租房，他們看不上那些房租，甚至嫌收租麻煩。”

企業(yè)的過剩資本與民眾的改善型需求、投資欲望匯合，共同托起了鄂爾多斯市每年龐大的開發(fā)量。房地產(chǎn)就是一個財富的蓄水池。

“伊泰華府世家”是華府置業(yè)與伊泰合作的第一個項目，瞄準(zhǔn)了鄂爾多斯的財富階層。華府置業(yè)董事長鄂俊宇曾是北京豪宅萬城華府和西山華府的操盤者。“這個城市發(fā)展很快，但并不是偶然暴富，從政府到企業(yè)家，都體現(xiàn)了一種理想主義的氣息。這是一群值得尊重的財富人群。”鄂俊宇說，“我們心懷敬畏。與伊泰合作是戰(zhàn)略選擇，希望能夠參與到這個快速發(fā)展的城市中，讓這里的財富階層在家鄉(xiāng)就能擁有一流的居住品質(zhì)。我們所做的，就是滿足新增的高品質(zhì)需求。”

伊泰華府世家還沒有開盤，已經(jīng)有圈子里的朋友前來咨詢和預(yù)定。意向購買900多平方米的客戶也有30多歲的年輕人，他們同樣對大面積有需求。

融資系統(tǒng)：一摞書與一張紙

房地產(chǎn)是財富的蓄水池，但并非死水一潭。它同樣屬于民間資本循環(huán)體系的一部分，具有很強的流動性。

擁有幾套房子的人可以更容易地從典當(dāng)行或擔(dān)保公司貸款，房子則充當(dāng)借款抵押物。這是鄂爾多斯人熱衷買房的另一個原因。

在這個資本異常活躍的城市，只有3家證券公司，卻充斥著大量的投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行和委托寄賣行。鄂爾多斯街道上，經(jīng)常可以見到典當(dāng)行、投資公司、擔(dān)保公司的招牌或廣告。東勝區(qū)黃金地段的中心巷，不足1公里的街道兩側(cè)便有十幾家典當(dāng)行。到2008年6月末，經(jīng)鄂爾多斯市工商部門注冊的投資公司414家，注冊資金82.47億元，擔(dān)保公司159家，注冊資金7.8億元，委托寄賣商行46家，注冊資金499.46萬元，小額貸款公司1家，注冊資金1億元，鄂爾多斯市民間融資公司總計635家，注冊資金93.1億元。

這些機構(gòu)充當(dāng)了民間借貸的“中間人”。除此之外，尚有大量難以統(tǒng)計的地下錢莊。社會的閑置資本流向這些“中間人”，收取利息，實現(xiàn)增值。而中間人則將資金放貸給需要的企業(yè)和個人。這些典當(dāng)行、投資公司調(diào)動資本的能力不可小看。一家本地中型的房地產(chǎn)企業(yè)老板告訴我，每年他們向典當(dāng)行支付的利息就高達(dá)4000多萬元。如果以月息3分計算，貸款額度至少有1.1億元。

內(nèi)蒙古大學(xué)的一份調(diào)研顯示，50%的鄂爾多斯城鎮(zhèn)居民都參與到了放款與借款的資本活動中。把錢投入到錢莊中，一般每個月可以得到2分利。如果投入1萬元，一年下來就能賺2400元，而存在銀行則只能拿到其中的零頭。民間借貸市場無疑具有很強的吸引力。而通過這種方式的融資成本也非常高，貸款的年利率是30%～50%。

民間融資機構(gòu)吸收的資金主要投放在煤炭、運輸以及房地產(chǎn)等高利潤行業(yè)，在發(fā)放貸款時主要看貸款人或者擔(dān)保人的信譽如何。如果信譽好，抵押不足也沒關(guān)系。而吸收民間資金時，人們主要也是看融資公司的信譽如何，信譽好打張借條就可以。

地產(chǎn)開發(fā)商和礦主成為主要的資金需求者，這兩個行業(yè)的運行需要大量的資本注入。比如，一座煤礦完成技術(shù)改造至少需要兩三億元的資金，而這筆錢很難從銀行獲得。因銀行需要“六證齊全”的放款門檻，但大部分沒有完成技改的煤礦無法滿足這個條件。

“國有銀行是一摞書，股份制銀行是一本書，而民間借貸就是一張紙。”鄂爾多斯金融辦公室主任孫建平以此來形容不同機構(gòu)放貸手續(xù)的繁簡程度。他更愿意以主流金融和非主流金融來定義銀行與民間金融的區(qū)別，“從某種意義上說，非主流金融彌補了鄂爾多斯主流金融業(yè)的不足”。

很長時期以來，鄂爾多斯的主流金融機構(gòu)只有工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行，以及各旗的農(nóng)村信用社和鄂爾多斯城市商業(yè)銀行。近幾年逐漸引入了招商、交通、浦發(fā)、包商等股份制銀行。但這些金融機構(gòu)很難與大量的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)匹配。2009年，鄂爾多斯地區(qū)銀行的存款、貸款余額的增速與銀行資產(chǎn)增速都是全自治區(qū)增速的兩倍以上。“在這種快速發(fā)展的情況下，鄂爾多斯的信貸滿足度依舊較低。”孫建平說。

很多本地公司尚處于野蠻生長、跑馬圈地的階段，正規(guī)化程度低，無法滿足銀行放款的要求。同時，實體經(jīng)濟的投資機會大量涌現(xiàn)，社會資金需求旺盛；而民間財富急劇膨脹，也迫切需要出口。“這就出現(xiàn)了資本相對過剩和資金相對短缺并存的情況。”孫建平說。有人有錢找不到增值渠道，有人有機會但找不到資金。

而在某種程度上，民間借貸恰恰調(diào)和了這種矛盾。與正規(guī)金融機構(gòu)提供貸款的繁瑣手續(xù)和高標(biāo)準(zhǔn)不同，民間融資的手續(xù)往往只需簽個合約，甚至熟人圈內(nèi)的口頭協(xié)議。

每年鄂爾多斯的民間借貸資金規(guī)模究竟有多大尚難具體統(tǒng)計。

2009年，鄂爾多斯本外幣信貸總額1700億元，GDP為2100億元。在全國其他地區(qū)，信貸總額與GDP之比一般為1.1∶1，也就是說信貸總量應(yīng)高于GDP。但從鄂爾多斯目前的結(jié)構(gòu)看，信貸總額尚低于GDP 400億元。況且對于這樣一個高速發(fā)展的地區(qū)，資金需求量會更大，兩者比值應(yīng)高于全國平均水平。

這種貌似隱秘而又參與度極高的金融體系，每年為鄂爾多斯補充了幾百億乃至上千億元的資金缺口。并使大量的民間財富回流進到實體經(jīng)濟中，產(chǎn)生了更多的錢、更快的流轉(zhuǎn)速度。

普惠的支出

2009年，鄂爾多斯財政收入為365.8億元，平均每天收入1億元。其中約有200億元上交國家和自治區(qū)，約166億元是由本地財政支配。這其中54%的比例，即約90億元的資金投入到了民生領(lǐng)域，平均每人分享了6000元。隨著鄂爾多斯的財富增長，民生投入逐年遞增。而2005年時，鄂爾多斯還拖欠全市教師工資3000多萬元。

我們最后采訪的兩個人是王巧梅和楊占明。他們似乎與這個金光閃閃的城市毫不相關(guān)，但卻共同構(gòu)成了財政與財富體系的完整性。

當(dāng)我們見到王巧梅的時候，她正帶著800多個孩子在進行消防演練，這樣的演練每半年進行一次。王巧梅今年40多歲，她是伊金霍洛旗第一幼兒園院長，從事了20多年幼兒教育工作。3月份開學(xué)后，她的848個孩子都不需要再交學(xué)費和書本費。

伊金霍洛旗將免費義務(wù)教育從高中延伸到了幼兒園。至此，在6年的時間內(nèi)，這個旗實現(xiàn)了3～18歲全免費教育。

第一幼兒園在阿勒騰席熱鎮(zhèn)上，是伊金霍洛旗條件最好的幼兒園，2008年旗政府投入1200萬元進行重新翻建。王巧梅告訴我，每個孩子的室內(nèi)活動面積為2.2平方米，高于國家標(biāo)準(zhǔn)0.4平方米，室外活動面積達(dá)到了2.5平方米。“這套玩具價值7萬元，無毒無害一次成型。我們共有17套。”王巧梅指著大廳中一組塑料滑梯說，“幼兒園的東西都很貴。”

每個孩子一年的保育費與書本費接近2000元，少數(shù)民族孩子還免去了每天7元錢的伙食費。總共算下來，免去學(xué)費后，這樣一所幼兒園的全年補貼就需要增加近200萬元。除此外，每年幼兒園的運行費用需要130萬元，教師工資200多萬元。每年，各級財政對這樣一所幼兒園總共投入高達(dá)500多萬元。

全旗幼兒園共有6000個孩子，推行免費教育后，旗財政每年將增加至少600萬元的財政撥款。

在鄂爾多斯，68歲的楊占明是位民間知識分子，他的一個房間堆滿了草藥和醫(yī)書，其中還包括《千金翼方》和《本草綱目》。但知識并沒有改變命運，生活依舊窘困。他當(dāng)了20多年的民辦教師，小時候自學(xué)了一些中醫(yī)，靠看皮膚病為生。楊占明的老伴患有精神病、一個兒子出了車禍后生活也不能自理，全家靠他每個月不穩(wěn)定的行醫(yī)費用為生。

現(xiàn)在楊占明一家每月可以領(lǐng)到640元的低保生活費。更重要的是，他今年搬進了伊金霍洛旗50平方米的廉租房，每平方米每個月只需要交納1元錢，一年房租不超過600元。

除了廉租房外，伊金霍洛旗的保障性住房還包括經(jīng)濟適用房和限價房。其中限價房每平方米4000元，政府補貼其中800元。每戶最高可以用3200元的價格購買100平方米，超出部分按全價購買。這是一項對所有人都開放的福利，即使開著寶馬、奔馳的富裕階層，也同樣可以分享這100平方米的普惠政策。

在這90億元的民生投入中，還有大量的資金進入了醫(yī)療、保險、移民安置等領(lǐng)域。今年參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險的農(nóng)牧民最高可報銷8萬元醫(yī)療費，而支出每人每年只有10元錢。

公共財政對民生福利的傾斜，釋放了更大的消費能量。2009年，鄂爾多斯本地消費高達(dá)300多億元。■