國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳 國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于印發(fā)《單班入井超千人礦井科技減人工作方案》的通知

安監(jiān)總廳科技〔2017〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè):

為督促和引導(dǎo)礦山企業(yè)進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷的重特大事故，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究制定了《單班入井超千人礦井科技減人工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，現(xiàn)印發(fā)給你們。

請(qǐng)有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門，會(huì)同本級(jí)其他有關(guān)部門，根據(jù)《方案》研究制定轄區(qū)內(nèi)單班入井超千人礦井科技減人實(shí)施方案，加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促本轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)結(jié)合工作實(shí)際，制定科技減人的具體措施并認(rèn)真落實(shí)。

轄區(qū)內(nèi)沒有單班入井超千人礦井的省級(jí)安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，要主動(dòng)開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作，參照《方案》，督促轄區(qū)內(nèi)用人多的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展科技減人工作。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室

2017年1月20日

單班入井超千人礦井科技減人工作方案

“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作開展以來，一批先進(jìn)科技成果得到應(yīng)用，礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化程度得到提升，安全生產(chǎn)水平相應(yīng)提高。但仍然存在一些單班入井超過千人的礦井(以下統(tǒng)稱千人礦井)，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，采掘工作面數(shù)量多、作業(yè)用人多，機(jī)械化、自動(dòng)化程度不高，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。為推進(jìn)礦山企業(yè)開展機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)改造，減少井下作業(yè)人員，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定開展千人礦井科技減人工作，制定方案如下。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化采掘部署，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)流程，深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，力爭(zhēng)到2018年底所有千人礦井下井人數(shù)減少30%以上，單班下井人員減少到千人以內(nèi)，科技支撐作用顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力大幅提升。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦提升礦山企業(yè)安全保障能力，減少單班下井人數(shù)，著力化解井下人員多帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，突出企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步堅(jiān)定科技攻堅(jiān)信心，實(shí)現(xiàn)減人、增效、強(qiáng)安。

(二)堅(jiān)持對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力。緊密結(jié)合不同礦井自然條件、生產(chǎn)狀況和用人情況，抓住風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵，注重因地制宜，以“機(jī)械化替換人工作業(yè)、自動(dòng)化減少人為操作”為核心，形成千人礦井減人“一礦一策”方案，強(qiáng)力實(shí)施各項(xiàng)安防、技防工程，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

(三)堅(jiān)持政企聯(lián)動(dòng)，綜合施策。發(fā)揮礦山企業(yè)投入主體作用，加大政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善有利于推進(jìn)千人礦井減人強(qiáng)安的各項(xiàng)政策措施，積極創(chuàng)造礦山企業(yè)減人增效環(huán)境，形成凝心聚力、群策群力、齊抓共管的良好氛圍。

(四)堅(jiān)持優(yōu)化管理，務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步分解落實(shí)各方責(zé)任，有效配置各類資源，建立常態(tài)、長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理。在優(yōu)化增效上下功夫，在防范治理上出真招，在減人強(qiáng)安上見實(shí)效。

三、主要任務(wù)

(一)制定減人技術(shù)研究報(bào)告。組織專家深入千人礦井廣泛開展調(diào)研，全面掌握礦井生產(chǎn)條件、裝備水平、勞動(dòng)組織等現(xiàn)狀，綜合分析千人礦井用人多的原因和制約減人的主要因素，以提升礦井機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化水平為核心，從系統(tǒng)部署簡(jiǎn)化、技術(shù)裝備升級(jí)、生產(chǎn)組織優(yōu)化、管理能力提升、崗位合理配置等方面提出具體減人優(yōu)化措施和建議，對(duì)有煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水、沖擊地壓等重大災(zāi)害的煤礦，同時(shí)制定應(yīng)急隔離設(shè)施建設(shè)方案，形成“一礦一策”。

(二)組織實(shí)施減人工程。礦山企業(yè)要以“一礦一策”減人技術(shù)研究報(bào)告為基礎(chǔ)，結(jié)合礦井實(shí)際情況，制定礦井減人實(shí)施方案，經(jīng)上級(jí)主管企業(yè)集團(tuán)批準(zhǔn)后，報(bào)所在省級(jí)安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門備案，作為減人工程實(shí)施和驗(yàn)收依據(jù)。統(tǒng)籌部署，明確領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)責(zé)任分工，籌集資金，落實(shí)人力及各項(xiàng)配套條件，組織強(qiáng)有力實(shí)施隊(duì)伍，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施千人礦井減人工程。定期開展工程進(jìn)度和實(shí)施效果自查，及時(shí)分析解決出現(xiàn)的問題。

(三)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。圍繞減人科技強(qiáng)安工程，提出先進(jìn)技術(shù)裝備需求，納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國(guó)家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)科技項(xiàng)目支持。全面推進(jìn)采煤機(jī)械化，推廣應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)和采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護(hù)液壓支架;大力推廣掘進(jìn)機(jī)械化，使用大功率巖巷掘進(jìn)機(jī)等成套裝備和錨桿(錨索)支護(hù)臺(tái)車、掘錨護(hù)一體機(jī)等;推廣應(yīng)用煤流運(yùn)輸設(shè)備遠(yuǎn)程集中監(jiān)控技術(shù);鼓勵(lì)使用井下物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全程跟蹤、定位物料運(yùn)輸，減少運(yùn)輸作業(yè)人員;實(shí)施井下排水系統(tǒng)、變電所等大型固定設(shè)備的智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守。

(四)淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。對(duì)危險(xiǎn)性高、用人多、易發(fā)生群死群傷的高危崗位，科學(xué)制定崗位用人標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少煤礦炮掘、人工移架等危險(xiǎn)崗位，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提升礦井機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，減少井下用人環(huán)節(jié)和崗位，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)減人提效。

(五)定期開展監(jiān)督檢查。省級(jí)安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門把千人礦井減人工程納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作范圍，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)減人方案，對(duì)工程進(jìn)度滯后和沒有按減人方案組織實(shí)施的千人礦井予以通報(bào)，情況嚴(yán)重的，進(jìn)行掛牌督辦，并報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局;加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)禁礦井超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn);建立千人礦井名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期更新發(fā)布。

四、進(jìn)度安排

本次工作分三個(gè)階段進(jìn)行，到2018年12月底結(jié)束。

(一)啟動(dòng)階段(2017年1月～2月)。

1.組建工作機(jī)構(gòu)。成立國(guó)家安全監(jiān)管總局千人礦井科技減人工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，成員由總局規(guī)劃科技司、監(jiān)管一司和國(guó)家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志組成。安徽、山西、河南、黑龍江、河北、遼寧等6省成立省級(jí)工作組，組長(zhǎng)由省級(jí)安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本省千人礦井科技減人工作。千人礦井所屬企業(yè)成立工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)減人工作的具體實(shí)施。

2.制定行動(dòng)方案。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局發(fā)布千人礦井科技減人工作方案，對(duì)千人礦井科技減人工作進(jìn)行總體部署。礦井屬地省級(jí)安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門組織制定本地千人礦井科技減人行動(dòng)方案，并報(bào)總局千人礦井科技減人工作小組備案。

(二)實(shí)施階段(2017年3月～2018年10月)。

1.開展專家問診。2017年3月底前完成“一礦一策”減人技術(shù)研究報(bào)告和千人礦井科技減人政策措施建議。

2.制定實(shí)施方案。2017年4月底前，所有千人礦井完成礦井科技減人實(shí)施方案，并報(bào)屬地省級(jí)安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門備案。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)推動(dòng)。在煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資、安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急專項(xiàng)資金中優(yōu)先支持千人礦井減人安防、技防工程。

4.實(shí)施減人工程。千人礦井企業(yè)根據(jù)礦井減人實(shí)施方案，成立工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照“六定原則”(定項(xiàng)目、定資金、定人員、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間)，落實(shí)人員、資金、責(zé)任等，組織實(shí)施礦井科技減人工程。

5.組織督促檢查。根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)展，省級(jí)安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門組織對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，國(guó)家安全監(jiān)管總局進(jìn)行抽查。

(三)總結(jié)階段(2018年10月～12月)。

1.組織驗(yàn)收。省級(jí)安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門組織專家對(duì)本地千人礦井科技減人工程實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見，形成工作報(bào)告，并報(bào)千人礦井科技減人工作小組。

2.總結(jié)評(píng)估。國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)各地千人礦井科技減人工作進(jìn)行匯總分析、效果評(píng)估，形成總結(jié)報(bào)告，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)行全面通報(bào)，表彰減人效果突出的礦井。

3.全面推廣。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉做法、形成標(biāo)準(zhǔn)，提出礦井“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)意見，全面推進(jìn)礦山企業(yè)換人減人工作。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視，完善組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，整合資源，落實(shí)責(zé)任，精心組織，形成合力。礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行工作方案，務(wù)求實(shí)效。

(二)加強(qiáng)技術(shù)保障。成立科研機(jī)構(gòu)、高等院校、礦山企業(yè)總工程師等組成的千人礦井科技減人技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，定期開展技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評(píng)估檢查，對(duì)減人工作實(shí)施過程中遇到的難題及時(shí)組織攻關(guān)破解。

(三)加強(qiáng)資金保障。加大企業(yè)投入，充分利用中央財(cái)政和地方資金渠道，支持引導(dǎo)各地區(qū)開展千人礦井減人強(qiáng)安工作。爭(zhēng)取將減人技術(shù)改造費(fèi)用納入安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用和煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍;將千人礦井減人工程納入安全生產(chǎn)應(yīng)急專項(xiàng)資金支持范圍;積極爭(zhēng)取將本次行動(dòng)中核減的產(chǎn)能納入國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能政策支持范圍;發(fā)揮安全產(chǎn)業(yè)基金的作用，解決礦山企業(yè)融資難題;各省級(jí)安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣Y金支持。

(四)強(qiáng)化分類指導(dǎo)。對(duì)于下井人數(shù)長(zhǎng)期維持在千人以上的礦井，要作為減人工作的重點(diǎn)，在加大技術(shù)改造支持的同時(shí)，強(qiáng)化督查檢查，綜合施策，強(qiáng)有力推動(dòng)礦山企業(yè)按時(shí)完成減人任務(wù);對(duì)于部分采取措施后，目前已將單班下井人數(shù)減到千人以下但接近千人的礦井，要繼續(xù)深化機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)改造，鞏固基礎(chǔ)，防止反彈。

(五)組織人員培訓(xùn)。省級(jí)安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門組織千人礦井及其隸屬企業(yè)主要技術(shù)人員開展技能培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)保障作用。