黑煙囪少了，光伏電站、風電場變多了。這是人們近幾年對能源變化的最直觀感受。從當前來看，發展新能源是大勢所趨。特別是在霧霾天氣頻發的情況下，新能源的發展更是被戴上“神圣光環”。

我國風電、光伏等新能源的發展取得了舉世矚目的成就，在受到越來越多關注的同時，“棄風”、“棄光”等現象的存在也給新能源產業的發展帶了很大變數。“曬太陽”、“吹冷風”已經成為普遍現象。

一方面是不斷增加的棄風棄光，一方面是不斷增加的裝機總量，我國新能源陷入“邊建邊棄”的怪圈。

裝機總量世界第一

近日，國家能源局副局長李仰哲表示，我國可再生能源發電裝機總量年均增長將達到4250萬千瓦，約占“十三五”年均新增裝機規模的一半左右。

根據發布的《可再生能源發展“十三五”規劃》，明確“十三五”期間我國在可再生能源領域的新增投資將達到2.5萬億元，比“十二五”期間增長近39%。

具體來看，到2020年，水電新增投資約5000億元，新增風電裝機約8000萬千瓦，新增投資約7000億元，新增各類太陽能發電裝機投資約1萬億元。加上生物質發電、太陽能熱水器、沼氣、地熱能利用等，“十三五”期間可再生能源新增投資約2.5萬億元。

來自中國國家能源局近日公布的數據顯示，中國光伏發電新增和累計裝機容量已位列全球第一。據國家能源局有關負責人介紹，未來中國還將繼續加大可再生能源投資，確保太陽能等清潔低碳能源成為能源供應增量的主體，并促進光伏發電產業升級、降低成本和擴大應用。

“當前，面對日益嚴峻的氣候和環境問題，走清潔化發展道路、大力發展可再生能源已經成為必然選擇。以化石能源為主的能源結構，是導致霧霾等環境問題的主要成因。我國新能源裝機總量的增加，顯示出了要調節能源結構的決心。與此同時，新能源項目的展開也可以解決一部分就業問題。”能源互聯研究者、前CEEC鎮江華東電力設備制造廠有限公司技術中心項目經理聶光輝告訴記者。

據初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節約用水約38億立方米，帶動就業人口將超過1300萬人，經濟、環境和社會效益都非常突出。

不可否認，新能源是未來發展方向。我國大力發展新能源也是利國利民之舉，同時新能源產業也將成為新的經濟增長極。但目前以光伏、風電為主的新能源推存在大量浪費現象。一邊是積極投資建設，另一邊卻是棄之不理。這也引發能源界的激烈討論和擔憂。

邊建邊棄為哪般?

根據國家能源局數據顯示，2016年，全國棄風較為嚴重的地區是甘肅、新疆、吉林、內蒙古，棄風率分別為43%、38%、30%、21%。光伏同樣不能幸免，2016年，西部地區平均棄光率達到20%。

以甘肅省為例，目前甘肅風電裝機為1277萬千瓦，位居全國第三位。國家能源局的數據顯示，2015年甘肅棄風率為39%，2016年上半年達到47%，風電利用小時數由2013年的1806小時減少到2015年的1184小時，2016年前三季度為870小時。

甘肅的棄風代表了我國新能源的縮影，其他地區更是有過之而無不及。這就帶來了嚴重的經濟損失。據中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖介紹，2015年的棄風電量合計約350億千瓦時，直接經濟損失約180億元，這意味著全年的棄風損失幾乎抵消了2015年全年風電新增裝機的社會經濟效益。

究其原因，“棄光”現象主要集中在中西部地區，這些地區光照條件較好且空間成本很低，是光伏電站建設的理想場所，但這些地區的水電和火電成本更低，而且電力消納能力遠遠不足。

政府為扶持上游發電裝備制造業發展，大力支持下游電站建設以開拓國內市場。為追求政績，地方政府在項目建設上存在一定的盲目性，使得電站建設一時過剩。

“一邊建設，一邊又不用。說白了就是為了那點補貼。由于光伏發電補貼一度采用‘事前補貼’的方式，而不是‘度電補貼’，電站一旦建設完成，不經并網也能拿到補貼，企業沒有發電量等考核壓力，這也就致大量光伏電站建設完成后處于閑置狀態。”一位不愿意具名的業內人士對記者指出。

“騙補只是一方面，目前對于新能源的發展來說，都是以政策導向型為主，而并非市場驅動型。很多風電場建好之后并不被重視，而且和傳統的火電存在利益沖突。而且風、光電的電價貴，不穩定。電網不完善，無法外輸，這也就造成資源浪費。”品牌中國戰略規劃院副秘書長劉如君告訴記者。

電力需求放緩也是造成新能源閑置的一個因素，前幾年因為電力需求增長較快，新能源與常規能源都可以得到有效利用。現在電力需求放緩，新能源裝機量仍然很高，新的用電市場根本支撐不了這么大的增長。同時，為了趕上國家政策享受較高電價，2015年底出現了大量的突擊搶裝，直接造成2016年窩電現象的直接上升。

在我國整體能源需求放緩、風電裝機過剩的情況下，風電、火電、水電都要搶占發電空間，競爭將十分激烈。

除此之外，我國跨區輸電能力和消納機制的滯后性也是造成新能源浪費的主要原因。各方對是否應同步建設跨區輸電通道和實現跨區消納存在不同認知，致使跨區輸電能力和消納機制滯后的問題遲遲得不到解決。

“一些地方的調峰能力很弱，而電路建設又嚴重不足，電網送出能力有限，電網存在薄弱環節、部分區域受網架約束影響消納。一旦電能輸送不出去，那就只能‘趴窩’了。這些問題從開始發展新能源就已經存在。但在這幾年，并沒有很好地解決。以至于產生了惡性循環。”中華天福經濟發展總公司經理劉秉中告訴記者。

在業界看來，要解決“邊需邊棄”的矛盾，需要依靠技術進步，包括并網技術、儲能技術、高效能發電技術，進一步降低系統集成成本，同時亟需完善并網標準。更重要的是，政府應加快輸配電網絡的建設進程，以適應目前新能源應用的建設速度。

加強消納方為出路

新能源再好，如果不用，放在那也是資源浪費。解決棄風棄光的最直接辦法就是如何將這些能源消化掉。

針對這一問題，《電力發展“十三五”規劃》明確提出了解決思路，一是依托電力外送通道，有序推進“三北”地區可再生能源電力跨省區消納;二是高度重視電力系統調節能力建設，充分挖掘現有系統調峰能力，不斷增強系統靈活性、適應性;三是開展風電投資監測預警，建立棄風率預警考核機制等，加強對風電調度運行和消納情況的監管。

國家能源“十三五規劃”中，已經提出貼近需求和就近消納原則，大力促進風電光伏的就近消納和分布式、分散化發展。國家發改委價格司目前也已表示，將會出臺再生能源就近消納、儲能發展的價格促進政策，讓補貼從建設向利用領域進行轉變。

有分析指出，要按照集中開發與分散開發并舉、就近消納為主的原則優化風電布局，統籌開發與市場消納，有序開發風電光電。光伏方面，要更加鼓勵分布式光伏的發展，推進戶用屋頂光伏電站;風電則要加快攻克技術瓶頸，推動成本下降，從遠離負荷中心的“三北”地區轉移到中東部地區“上山下海”。

2016年初，國家能源局叫停了甘肅、內蒙古、新疆等“三北”省區新增新能源項目，近期出臺的《風電發展“十三五”規劃》在布局上將風電開發主戰場從“三北”地區調整到了消納能力好的中東部和南方區。這也為“三北”地區預留更大的消納空間。

與此同時，國家對于各級政府和企業在新能源發展方面也明確了責任。李仰哲指出，“十三五”時期，我國將建立可再生能源開發利用目標導向的管理體系，主要是明確各級政府及主要能源企業在清潔能源發展方面的責任，建立以可再生能源利用指標為導向的能源發展指標考核體系。

有專家建議，國家要提高上游發電裝備制造產業的準入門檻，杜絕低效率產品產出，更要提高風電及光伏發電項目建設的監督水平，通過與補貼掛鉤，對電站建設企業及地方政府建立完善的考評機制，規范項目建設流程，提高項目建設質量。

需要指出的是，我國新能源發展雖然遇到了困難，但從全球新能源發展歷程來看，“棄風”、“棄光”現象在歐美國家也未能避免。“在能源革命的背景下，推動新能源的發展是符合歷史趨勢的。調節能源結構，從而實現能源換擋。新能源在當前發展過程中確實遇到了問題，困難是暫時的，國家正在積極想辦法解決。不能因存在問題就將新能源全盤否定。”劉如君說道。