據不完全統計，全國有近百份關于生物質成型燃料的身份爭議的意見反饋給環保部、國家能源局等主管單位和國家相關領導人，《高污染燃料目錄》的最終版本預計將于近期正式發布。

2月4日，環保部針對《高污染燃料目錄(二次征求意見稿)》的意見征求工作正式截止。在二次征求意見稿中，根據控制嚴格程度不同，未使用專業鍋爐的生物質固體成型燃料被列入Ⅰ類(一般控制)、Ⅱ類(較嚴控制)管控燃料，而在最為嚴格的Ⅲ類管控燃料中，生物質固體成型燃料則未做任何具體分類，無論是否采用專業設備進行燃燒處理都將“一視同仁”，被列為高污染燃料。

該意見稿一出，業界一片嘩然。在極其重視環境保護的歐美國家廣泛使用的生物質成型燃料是否有助于環保事業發展?究竟該如何界定高污染燃料的范圍?一旦意見稿落實，又會給生物質成型燃料產業帶來怎樣的沖擊?這些問題足以讓行業專家與參與企業憂心忡忡。

身份定義的尷尬

回顧去年10月首次對高污染燃燒目錄征求意見稿，僅將未加工成型的農林固體生物質燃料劃定為高污染燃料，并明確指出“加工成型的農林固體生物質燃料不屬于高污染燃料”。其實，早在2001年4月原國家環保總局(現環保部前身)印發的《關于劃分高污染燃料的規定》中，直接燃用的生物質燃料，包括樹木、秸桿、鋸末、稻殼、蔗渣等就已被劃定為高污染燃料，但成型燃料的界定問題卻一度模糊。

2014年8月，北京市印發了《北京市高污染燃料禁燃區劃定方案(試行)》的通知，將各種可燃廢棄物和直接燃用的生物質燃料，以及除生物氣化利用外其他加工成型的生物燃料歸為高污染燃料。生物質成型燃料真的是高污染燃料嗎?環保部在回復內蒙古吉泰新能源公司提出的這一困惑時指出：生物質成型燃料含硫量低、灰分低，燃燒后主要的污染物是煙塵。配置高效的布袋除塵器的生物質鍋爐在正常運行時，可以達到《鍋爐大氣污染物排放標準》的排放標準，是一種可再生能源。

生物質成型燃料以農林剩余物為主原料，經切片、粉碎、除雜等工藝，最后制成成型環保燃料。“作為鍋爐燃料，它的燃燒時間長，經濟實惠，對環境無污染，是替代常規化石能源的優質環保燃料。”兩院院士、中國農業大學教授石元春一直堅信，“未來生物質成型燃料會有很好的發展前景”。但當前產業發展緩慢的原因，主要受制于其是否為清潔燃料的身份定義問題。

石元春與中國工程院院士、清華大學教授倪維斗，中國工程院院士、蘭州大學教授任繼周2月3日聯合呼吁，一定要認定生物質成型燃料的清潔能源身份。

認為生物質成型燃料不清潔，主要是將成型燃料和生物質露天焚燒混淆，或者與煤炭混為一談。院士們的聯合署名建議信中提到，國能新能[2014]295號文《關于開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》明確生物質成型燃料鍋爐的煙塵、SO2、NOx排放濃度標準分別為30mg/m3(毫克每立方米)、50mg/m3、200mg/m3，非常接近天然氣鍋爐排放的20mg/m3、50mg/m3、200mg/m3;遠低于燃煤鍋爐的50mg/m3、300mg/m3、300mg/m3(新建工程)和80mg/m3、400mg/m3、400mg/m3(在運行工程)。

大量工程實例表明，生物質成型燃料鍋爐供熱的清潔程度高于天然氣，成本遠低于天然氣。專家們一致認為，環保部《鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271-2014)》將生物質成型燃料鍋爐排放依照燃煤鍋爐標準執行，造成地方環保系統對這一新生事物產生比較廣泛的誤解和不認可，阻礙了成型燃料供熱行業發展。

行業沖擊大

目前，我國生物質能產品推廣應用已延伸到了民用、商用、工業等多個領域，專業從事生物質能產品開發的企業越來越多。據了解，在一些禁止燃煤地區，生物質鍋爐已被廣泛應用到服裝加工、化工、食品等行業，以及農村養殖、種植業等領域。一些小區集中供熱、工廠供熱供氣實現合同能源管理，用生物質成型燃料替代燃煤。

有行業人士指出，經過近十年的發展，生物質成型燃料在供熱領域已經有了很大優勢。在沒有國家任何補貼的情況下，成型燃料經過了市場的檢驗，整體效益正處于上升軌道。在我國北方，近年來霧霾形成的一個重要原因就是秸稈散燒，生物質成型燃料是秸稈利用的一個重要方式。

位于滄州的一家再生資源利用有限公司負責人告訴記者，河北省如果用全省一年生產秸稈的45%來生產成型燃料，完全可以替代1400萬噸標準煤，滿足全省全年炊事和采暖總消耗能源的60%以上，能夠基本滿足采暖需求。如果這一行業發展受阻，會直接影響秸稈等農林廢棄物的資源化利用。

從“可再生能源”到“高污染燃料”，相應企業受到的負面影響將會首當其沖。上文提到的公司負責人表示，“如果這輪征求意見稿坐實，地方政府即使有不同的執行標準，對這個行業的打擊也是巨大的”。

中國循環經濟協會可再生能源專業委員會副秘書長王衛權表示，雖然在第二輪征求意見稿中規定城市人民政府可根據實際空氣質量現狀和改善目標，在依法劃定高污染燃料禁燃區時，選擇管控燃料目錄，但也明確提出“鼓勵選擇最嚴格的Ⅲ類”。

“環保部一方面將自由裁量權下放給了地方政府，但另一方面也表態成型燃料屬于高污染。這很可能導致一些地區對成型燃料的推廣使用持不支持也不反對的消極態度，這對整個行業的健康發展是不利的。”王衛權說。

不能因噎廢食

石元春等院士在《關于明確生物質成型燃料是清潔可再生能源的建議》中指出，生物質成型燃料是廉價的清潔能源和低碳燃料;發展生物質成型燃料產業，還有利于將農作物秸稈、林業“三剩物”等資源化，減少農林有機廢棄物露天焚燒，減少大氣污染源。

石元春告訴記者，生物質能源已成為僅次于煤、油、天然氣之后的全球第四大能源，穩居世界可再生能源第一位;生物質成型燃料是國際公認的清潔、低碳燃料，是廉價的中小燃煤鍋爐替代燃料，在全世界很多國家，尤其是環保標準最嚴格的歐洲廣泛應用。如果我國因認知不明，將生物質成型燃料誤定義為高污染燃料，將是時代性錯誤;如果因為個別工程設計不合理、管控不到位的案例，將成型燃料定義為高污染燃料，則是因噎廢食。

由于上述原因，專家建議敦促環保部：一是將“生物質固體成型燃料”“固體成型燃料”或“生物質成型燃料”相關表述一律從《高污染燃料目錄》中予以刪除，并明文確定生物質成型燃料是清潔可再生能源;二是修訂《鍋爐大氣污染物排放標準》，生物質成型燃料鍋爐排放按照天然氣鍋爐排放標準執行。這樣，通過明確身份和提高排放標準，體現生物質成型燃料綠色、低碳、清潔、環保的本質特性，更加有利于環保部門的認定和加強監管，促進生物質成型燃料產業發展，為我國治理大氣污染和溫室氣體減排作出更大的貢獻。

據不完全統計，全國有近百份關于生物質成型燃料的身份爭議的意見反饋給環保部、國家能源局等主管單位和國家相關領導人。《高污染燃料目錄》的最終版本預計將于近期正式發布，目錄修訂和發布的進展正在受到業界人士的高度關注。