近期，國家三部委聯(lián)合發(fā)布《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系，并試行向風電、光伏企業(yè)核發(fā)綠色電力證書。通知指出，綠色電力證書自2017年7月1日起自愿認購，2018年將啟動綠色電力配額考核和證書強制約束交易。

作為提升可再生能源利用的一種手段，綠證制度已在美、英、法、日等多國得以應用。目前中國在試水階段的自愿購買原則，旨在鼓勵消費者自愿選擇綠色電力，通過消費端推動可再生能源的發(fā)展，但消費者自愿行動是一個長期過程，愿多花錢的仍是少數(shù)。

綠證如何落地?記者就此問題采訪了國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰。李俊峰常年參與中國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策制定，并于今年1月榮獲被譽為能源奧斯卡的“扎耶德未來能源獎”終身成就獎。在他看來，基于自愿的綠證就像建設希望小學，并不能僅依靠自愿投資解決基礎教育的問題，綠證必須與配額制配套強制實施才能發(fā)揮價值。

李俊峰：沒有配額制的綠證毫無價值

此外，設定綠證認購價不得高于補貼價格，會使綠證價格走低，失去了對可再生能源的支持作用，與此相反，應設定綠證交易最低價格，保證綠色電力的價值。

對于可再生能源消納問題，他指出企業(yè)購買綠證之后，必須要消納綠色電力，消納過程中的物理輸送通道問題也亟待解決。

與此同時，綠證交易與碳交易、用能權(quán)交易存在一證多用的利益沖突，對企業(yè)造成行政負擔，李俊峰認為試水階段需要協(xié)調(diào)各種機制之間的矛盾，提高效率，減輕對企業(yè)的負擔。以下是經(jīng)過編輯的采訪實錄。

1、綠證能取代補貼嗎?

記者：綠證制度的推出是否基于棄風棄光愈演愈烈和補貼不足的情況?

李俊峰：現(xiàn)在每年接入的風電、光伏發(fā)電和消納的風電、光電是在逐年增加的，且增加量大，約30%。不能說棄風棄光愈演愈烈。現(xiàn)階段有國家電價政策，補貼政策還有光伏領(lǐng)跑者計劃，是多種政策的混合體。

綠證制度是運用市場手段來推動新能源發(fā)展，與領(lǐng)跑者計劃一樣，通過招投標的方式，來降低新能源的發(fā)電成本。

記者：如何看待國外綠證制度替換和不成功的案例?

李俊峰：英國的不成功在于只應用綠色證書，讓大家自愿去購買。出于自愿，購買者難免動力不足。這就像投資希望小學，也是出于自愿，但僅依靠希望小學不能解決基礎教育的問題。同理，中國推出綠證制度，是作為補貼的補充，并不意味著取代補貼。

綠色證書配額制在美國應用很成功，即RPS(RenewableEnergyPortfolioStandard)。地方、企業(yè)和電網(wǎng)有綠色配額，必須每年購買一定數(shù)量的綠色電力，因此美國不存在棄風棄光的問題。但需要注意的是美國可再生能源發(fā)展并不只是依靠綠色電力證書，除綠色證書之外還有生產(chǎn)退稅(ProductionTaxCredit)和投資退稅(InvestmentTaxCredit)。生產(chǎn)退稅根據(jù)發(fā)出的電退稅，一度電可退1.8美分;投資退稅即投資可再生能源返利1/3補貼，通過政策“組合拳”推動可再生能源的發(fā)展。不是一項單一的制度就能完成能源革命，美國的成功之處就在于多元化的補貼政策，這也是中國需要學習的。

記者：為何中國的綠證制度也是自愿認購?

李俊峰：現(xiàn)在還處于試行階段，但是靠自愿并不能形成消費的主流。能源轉(zhuǎn)型需要綠色證書成為大家消費的主流，消費主流的形成需要國家意志。綠色證書如果沒有配額制是沒有任何價值的，只能作為輔助可再生能源發(fā)展的手段。

2、配額制能解決消納問題嗎?

記者：配額制能否解決可再生能源的消納問題?

李俊峰：解決不了。能源系統(tǒng)是個很復雜的系統(tǒng)，不能指望一個制度解決所有問題，需要若干制度相配套。現(xiàn)在的綠證制度有兩個致命缺陷。

1)首先規(guī)定價格不能超過國家補貼，這是不合理的。由于國家補貼額度是可靠的，市場上的價格不確定，存在風險的綠證價格理應更高。國家對不確定的商品應該鼓勵大家去消費，不應設置價格的上限，而應設置最低價格，這樣才能促進綠色能源的發(fā)展。綠證的價格上限是交易雙方可以商量達成的，市場上討價還價價格會往低走。現(xiàn)在規(guī)定不超過補貼價格就失去了對綠色電力的支持作用。

2)購買綠證后不得再次出售，在邏輯上也是說不通的，市場應該是流通的。應該建立注銷制度而非對轉(zhuǎn)讓做出限制。消費綠電之后，綠電證書就注銷了。如果沒消納之前，電力證書就可以轉(zhuǎn)讓。比如買證之后，消納不了，何時消費，才能注銷。綠色電力消費之后就不能再轉(zhuǎn)讓了。政府不應對證書的轉(zhuǎn)讓做出限定，但是對證書的注銷必須做出規(guī)定。

3、實施強制綠證交易和配額制有多難?

記者：2018年應用強制綠證交易和配額制的困難有哪些?

李俊峰：這項制度在執(zhí)行過程中還需要不斷完善。有三個需要解決的問題：1)綠色證書是一個市場機制，必須確立綠色證書的法律地位。也就是證書法律的有效性和時效性，認證、交易、注銷都必須有一套嚴格的程序。何時消納完，何時注銷。綠電消納后再轉(zhuǎn)讓是不允許的。任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會導致系統(tǒng)的崩盤。

2)綠證必須有價值，市場是遵從價值的，必須有政府規(guī)定的最低價格保障，否則無法起到推動綠電交易的作用。尤其在電力供應寬松的條件下，價格會大幅度下滑。核電已經(jīng)出現(xiàn)這樣的情況，國家規(guī)定核電上網(wǎng)標桿電價0.42元/度，紅沿河核電站去年參加交易競價的價格是0.15元。綠色電力價格大幅下降不能體現(xiàn)價值。國家應該提供樓板價作為最低保障。

3)解決消納過程中的物理通道問題。比如化工和水泥企業(yè)購買了綠色電力，必須要消納掉這些綠色電力才可以。如果不消費只是購買證書，對綠色電力消納并不能起到作用。和股票完全不同，股票是一個證書，交易股票就是證書之間的相互買賣，購買之后可以分紅、轉(zhuǎn)賬，但是證書并不能轉(zhuǎn)讓升值。交易的目的就是促進綠色能源消納，能源買了之后不消費是沒有任何價值的，所以必須解決綠色電力輸送通道的問題，才能緩解棄風棄光。

4)國際經(jīng)驗來看，綠色證書必須與其他政策相配套，包括稅收優(yōu)惠、補貼政策以及靈活地計劃等等，不能指望一個政策解決綠色能源發(fā)展過程中的所有問題。

4、綠證、碳交易、用能權(quán)交易是什么關(guān)系?

記者：綠色電力證書的交易和未來碳金融、碳交易有何聯(lián)系?

李俊峰：碳交易、用能權(quán)和綠色電力證書的交易有相同點也有不同點，交織在一起存在沖突。

比如碳交易中的CCER(ChineseCertifiedEmissionReduction)。一旦購買綠色電力，消減的碳量就形成了一個綠色證書，也就是CCER(核證自愿減排量))用來碳交易。但是現(xiàn)在的情況是既出售綠色證書，也出售CCER，一證多用也產(chǎn)生利益沖突。比如對風電企業(yè)來說，既有用能權(quán)交易、碳交易還有綠色證書交易;一件東西多次交易，企業(yè)需要進行不同的認證、核查、檢查造成了行政負擔。所以我們需要協(xié)調(diào)各種機制之間的矛盾，提高效率，減輕對企業(yè)的負擔。

記者：中國的電力市場并不是完全市場化，國外可供參考的配額制除了您剛提到的美國之外還有哪些?

李俊峰：目前就是美國，歐盟實行的是固定電價制度，沒有配額制。不論是碳交易還是配額制，都基于完善的市場基礎，根本問題是要解決電力市場化。

5、風電光伏為什么向中東部布局?

記者：十三五期間風電光伏向中東部轉(zhuǎn)移，這樣布局的原因是什么?

李俊峰：電力規(guī)劃中向中東部轉(zhuǎn)移只是一種導向，實際是做不到的。中國的風能太陽能資源主要分布在西部和北部。開發(fā)風能太陽能需要占用大量土地資源，而土地資源在中東部地區(qū)價格很高。但是在西部、北部地區(qū)，土地價格有優(yōu)勢。我們在發(fā)展分布式的同時也要考慮中國能源分布的特色。規(guī)劃中并不是強調(diào)發(fā)展的重點在中東部，而是因為在這些地區(qū)發(fā)展困難，所以有導向型的強調(diào)在這些地區(qū)發(fā)展。

6、美國白宮網(wǎng)站撤除氣候變化相關(guān)條例，對中國有什么影響?

記者：巴黎協(xié)定的條款已經(jīng)生效，美國白宮網(wǎng)站撤除氣候變化相關(guān)條例，對中國有什么影響?

李俊峰：中國應該有自己的態(tài)度和定力。美國的能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)很優(yōu)化，中國卻并非如此。中國的自然條件、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平以及環(huán)境質(zhì)量，都迫使我們不得不進一步推動能源的清潔化和低碳化，這與美國對氣候變化的態(tài)度關(guān)系不大。

記者：美國共和黨從質(zhì)疑氣候變化到同意氣候變化趨勢，但不認為有足夠的證據(jù)顯示是人類活動導致這一趨勢，態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因在于?

李俊峰：共和黨的態(tài)度從堅決反對到模棱兩可到初步接受如果一味地不承認氣候變化，是不尊重科學事實。氣候發(fā)生了變化是全球經(jīng)過近30年研究得出的結(jié)論，但對結(jié)論本身態(tài)度并不完全一致。因為科學研究證實，在很大程度上氣候變化是人類的活動造成的，但并不是100%的原因，因此共和黨的現(xiàn)在的態(tài)度并沒有錯。

巴黎協(xié)定是100多個國家簽訂的，已經(jīng)有170多國批準，美國即使與各國背道而馳也沒那么簡單。此外，美國是應對氣候變化的受益者。作為低碳技術(shù)的出口方，如發(fā)展核電和清潔能源，中國要進口美國的技術(shù)。這種情況下，特朗普是一個商人，他應該算計得很精明，不會放棄應對氣候變化下所擁有的既得利益。