近期，國家三部委聯合發布《試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》，建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系，并試行向風電、光伏企業核發綠色電力證書。通知指出，綠色電力證書自2017年7月1日起自愿認購，2018年將啟動綠色電力配額考核和證書強制約束交易。

作為提升可再生能源利用的一種手段，綠證制度已在美、英、法、日等多國得以應用。目前中國在試水階段的自愿購買原則，旨在鼓勵消費者自愿選擇綠色電力，通過消費端推動可再生能源的發展，但消費者自愿行動是一個長期過程，愿多花錢的仍是少數。

綠證如何落地?記者就此問題采訪了國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心原主任李俊峰。李俊峰常年參與中國可再生能源產業政策制定，并于今年1月榮獲被譽為能源奧斯卡的“扎耶德未來能源獎”終身成就獎。在他看來，基于自愿的綠證就像建設希望小學，并不能僅依靠自愿投資解決基礎教育的問題，綠證必須與配額制配套強制實施才能發揮價值。

李俊峰：沒有配額制的綠證毫無價值

此外，設定綠證認購價不得高于補貼價格，會使綠證價格走低，失去了對可再生能源的支持作用，與此相反，應設定綠證交易最低價格，保證綠色電力的價值。

對于可再生能源消納問題，他指出企業購買綠證之后，必須要消納綠色電力，消納過程中的物理輸送通道問題也亟待解決。

與此同時，綠證交易與碳交易、用能權交易存在一證多用的利益沖突，對企業造成行政負擔，李俊峰認為試水階段需要協調各種機制之間的矛盾，提高效率，減輕對企業的負擔。以下是經過編輯的采訪實錄。

1、綠證能取代補貼嗎?

記者：綠證制度的推出是否基于棄風棄光愈演愈烈和補貼不足的情況?

李俊峰：現在每年接入的風電、光伏發電和消納的風電、光電是在逐年增加的，且增加量大，約30%。不能說棄風棄光愈演愈烈。現階段有國家電價政策，補貼政策還有光伏領跑者計劃，是多種政策的混合體。

綠證制度是運用市場手段來推動新能源發展，與領跑者計劃一樣，通過招投標的方式，來降低新能源的發電成本。

記者：如何看待國外綠證制度替換和不成功的案例?

李俊峰：英國的不成功在于只應用綠色證書，讓大家自愿去購買。出于自愿，購買者難免動力不足。這就像投資希望小學，也是出于自愿，但僅依靠希望小學不能解決基礎教育的問題。同理，中國推出綠證制度，是作為補貼的補充，并不意味著取代補貼。

綠色證書配額制在美國應用很成功，即RPS(RenewableEnergyPortfolioStandard)。地方、企業和電網有綠色配額，必須每年購買一定數量的綠色電力，因此美國不存在棄風棄光的問題。但需要注意的是美國可再生能源發展并不只是依靠綠色電力證書，除綠色證書之外還有生產退稅(ProductionTaxCredit)和投資退稅(InvestmentTaxCredit)。生產退稅根據發出的電退稅，一度電可退1.8美分;投資退稅即投資可再生能源返利1/3補貼，通過政策“組合拳”推動可再生能源的發展。不是一項單一的制度就能完成能源革命，美國的成功之處就在于多元化的補貼政策，這也是中國需要學習的。

記者：為何中國的綠證制度也是自愿認購?

李俊峰：現在還處于試行階段，但是靠自愿并不能形成消費的主流。能源轉型需要綠色證書成為大家消費的主流，消費主流的形成需要國家意志。綠色證書如果沒有配額制是沒有任何價值的，只能作為輔助可再生能源發展的手段。

2、配額制能解決消納問題嗎?

記者：配額制能否解決可再生能源的消納問題?

李俊峰：解決不了。能源系統是個很復雜的系統，不能指望一個制度解決所有問題，需要若干制度相配套。現在的綠證制度有兩個致命缺陷。

1)首先規定價格不能超過國家補貼，這是不合理的。由于國家補貼額度是可靠的，市場上的價格不確定，存在風險的綠證價格理應更高。國家對不確定的商品應該鼓勵大家去消費，不應設置價格的上限，而應設置最低價格，這樣才能促進綠色能源的發展。綠證的價格上限是交易雙方可以商量達成的，市場上討價還價價格會往低走。現在規定不超過補貼價格就失去了對綠色電力的支持作用。

2)購買綠證后不得再次出售，在邏輯上也是說不通的，市場應該是流通的。應該建立注銷制度而非對轉讓做出限制。消費綠電之后，綠電證書就注銷了。如果沒消納之前，電力證書就可以轉讓。比如買證之后，消納不了，何時消費，才能注銷。綠色電力消費之后就不能再轉讓了。政府不應對證書的轉讓做出限定，但是對證書的注銷必須做出規定。

3、實施強制綠證交易和配額制有多難?

記者：2018年應用強制綠證交易和配額制的困難有哪些?

李俊峰：這項制度在執行過程中還需要不斷完善。有三個需要解決的問題：1)綠色證書是一個市場機制，必須確立綠色證書的法律地位。也就是證書法律的有效性和時效性，認證、交易、注銷都必須有一套嚴格的程序。何時消納完，何時注銷。綠電消納后再轉讓是不允許的。任何一個環節出了問題，都會導致系統的崩盤。

2)綠證必須有價值，市場是遵從價值的，必須有政府規定的最低價格保障，否則無法起到推動綠電交易的作用。尤其在電力供應寬松的條件下，價格會大幅度下滑。核電已經出現這樣的情況，國家規定核電上網標桿電價0.42元/度，紅沿河核電站去年參加交易競價的價格是0.15元。綠色電力價格大幅下降不能體現價值。國家應該提供樓板價作為最低保障。

3)解決消納過程中的物理通道問題。比如化工和水泥企業購買了綠色電力，必須要消納掉這些綠色電力才可以。如果不消費只是購買證書，對綠色電力消納并不能起到作用。和股票完全不同，股票是一個證書，交易股票就是證書之間的相互買賣，購買之后可以分紅、轉賬，但是證書并不能轉讓升值。交易的目的就是促進綠色能源消納，能源買了之后不消費是沒有任何價值的，所以必須解決綠色電力輸送通道的問題，才能緩解棄風棄光。

4)國際經驗來看，綠色證書必須與其他政策相配套，包括稅收優惠、補貼政策以及靈活地計劃等等，不能指望一個政策解決綠色能源發展過程中的所有問題。

4、綠證、碳交易、用能權交易是什么關系?

記者：綠色電力證書的交易和未來碳金融、碳交易有何聯系?

李俊峰：碳交易、用能權和綠色電力證書的交易有相同點也有不同點，交織在一起存在沖突。

比如碳交易中的CCER(ChineseCertifiedEmissionReduction)。一旦購買綠色電力，消減的碳量就形成了一個綠色證書，也就是CCER(核證自愿減排量))用來碳交易。但是現在的情況是既出售綠色證書，也出售CCER，一證多用也產生利益沖突。比如對風電企業來說，既有用能權交易、碳交易還有綠色證書交易;一件東西多次交易，企業需要進行不同的認證、核查、檢查造成了行政負擔。所以我們需要協調各種機制之間的矛盾，提高效率，減輕對企業的負擔。

記者：中國的電力市場并不是完全市場化，國外可供參考的配額制除了您剛提到的美國之外還有哪些?

李俊峰：目前就是美國，歐盟實行的是固定電價制度，沒有配額制。不論是碳交易還是配額制，都基于完善的市場基礎，根本問題是要解決電力市場化。

5、風電光伏為什么向中東部布局?

記者：十三五期間風電光伏向中東部轉移，這樣布局的原因是什么?

李俊峰：電力規劃中向中東部轉移只是一種導向，實際是做不到的。中國的風能太陽能資源主要分布在西部和北部。開發風能太陽能需要占用大量土地資源，而土地資源在中東部地區價格很高。但是在西部、北部地區，土地價格有優勢。我們在發展分布式的同時也要考慮中國能源分布的特色。規劃中并不是強調發展的重點在中東部，而是因為在這些地區發展困難，所以有導向型的強調在這些地區發展。

6、美國白宮網站撤除氣候變化相關條例，對中國有什么影響?

記者：巴黎協定的條款已經生效，美國白宮網站撤除氣候變化相關條例，對中國有什么影響?

李俊峰：中國應該有自己的態度和定力。美國的能源結構和環境質量已經很優化，中國卻并非如此。中國的自然條件、能源結構、發展水平以及環境質量，都迫使我們不得不進一步推動能源的清潔化和低碳化，這與美國對氣候變化的態度關系不大。

記者：美國共和黨從質疑氣候變化到同意氣候變化趨勢，但不認為有足夠的證據顯示是人類活動導致這一趨勢，態度轉變的原因在于?

李俊峰：共和黨的態度從堅決反對到模棱兩可到初步接受如果一味地不承認氣候變化，是不尊重科學事實。氣候發生了變化是全球經過近30年研究得出的結論，但對結論本身態度并不完全一致。因為科學研究證實，在很大程度上氣候變化是人類的活動造成的，但并不是100%的原因，因此共和黨的現在的態度并沒有錯。

巴黎協定是100多個國家簽訂的，已經有170多國批準，美國即使與各國背道而馳也沒那么簡單。此外，美國是應對氣候變化的受益者。作為低碳技術的出口方，如發展核電和清潔能源，中國要進口美國的技術。這種情況下，特朗普是一個商人，他應該算計得很精明，不會放棄應對氣候變化下所擁有的既得利益。