此前新能源“過熱”投資所隱藏的問題，正逐漸暴露。一邊是高居世界榜首的在建機組，一邊是在運機組降功率運行或停運，繼光伏、風電消納難題之后，棄核問題逐漸顯現。與此同時，在2月17日發布的《2017年能源工作指導意見》中明確，年內計劃開工8臺核電機組。

消納利用在電力行業已是老生常談。如今，核電也有了同樣的“成長煩惱”：繼水電、風電、光伏之后，核電也出現了停堆與降負荷運行的尷尬現實。

在新經濟常態背景下，中國的電力供過于求，一方面是不斷增加的棄風棄光，一方面是不斷增加的裝機總量，新能源產業越來越陷入“邊建邊棄”的怪圈。而作為昔日毋庸置疑的基荷電源，亦是具有“清潔、穩定、高效”實質利好的核電，眼下正面臨降功率和低價上網的尷尬，而且動輒處于輿論的風口浪尖，這是安全之外，影響其發展的發展命題。

據《每日經濟新聞》報道，在日前國家能源局印發的2017年《能源指導工作意見》中明確，年內計劃開工8臺核電機組，積極推進已開工核電項目建設，建成三門1號機組、福清4號機組、陽江4號機組、海陽1號機組、臺山1號機組等項目，新增裝機規模641萬千瓦。據悉，在《能源指導工作意見》中提出量化年度審批開工與建設完工目標尚屬首次。

另據長江證券研報顯示，此次核準機組單位KW投資有望維持在1.5萬—1.7萬元區間，8臺機組總造價有望達到1600億元。但核電消納難題仍亟待解決。根據此前中國核能行業協會公布的國內核電運行情況，僅在2016年上半年，核電設備平均利用小時數及核電設備平均利用率分別為3000余小時與76%。與去年同期相比，則分別降低了180小時與4個百分點。

東北三省的情況更為嚴峻。2016年10月，遼寧省物價局發布的《關于煤改電供暖項目到戶電價的通知》規定，紅沿河核電上網電量通過市場交易形成的上網交易電價為0.18元/千瓦時。0.18元/千瓦時的上網交易電價被輿論描述為核電電價的“大甩賣”，也真實反映了東北市場競爭之“慘烈”。同樣的問題也出現在了福建。2016年第一季度，福清核電1號機設備平均利用率只有54.79%，而福建寧德核電1號機組設備平均利用率也僅為52.77%。

進入2017年，核電的生存“窘境”能否改善？核電業界人士透露，此前國家能源局下發《核電保障性消納管理辦法(征求意見稿)》明確表示，核電保障性消納應遵循“確保安全、優先上網、保障電量、平衡利益”的基本原則，按一類優先保障順序安排核電機組發電，以期解決核電消納難問題，2017年有望正式出臺。

但輿論認為，就《核電消納管理辦法》而言，相比火電2017年將跌破4000小時的發電小時數，以及新能源產業整體消納難題存在，對核電可能只做到相對“照顧”，畢竟經濟效益要實現在各種能源形式之間共享。與此同時，國內核電企業也正積極采取綜合施策，以應對電力過剩等因素帶來的運行成本壓力等問題。

截至目前，“東北、華東等地的核電仍將面臨新一輪消納大考。”一位業內專家指出，在電力市場蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區域內的電力電量，誰又給外省電力讓出市場份額呢？業界認為，當新能源“村村冒煙”的時候，就預示著這個產業已經沒有發展空間了。