中國電力報：在您今年的建議中，提到了有關(guān)規(guī)范自備電廠發(fā)展的內(nèi)容，請您談一談自備電廠目前的發(fā)展情況。

宋福如：李克強總理在《政府工作報告》中指出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。據(jù)調(diào)查，近兩年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域企業(yè)自備燃煤發(fā)電裝機平均增速達15.7%，比統(tǒng)調(diào)煤電裝機增速高10個百分點。2016年底總裝機達9500萬千瓦。個別企業(yè)的自備電廠存在違規(guī)建設(shè)、孤網(wǎng)運行、違規(guī)供電等情況，將進一步加劇電力產(chǎn)能過剩。尤其在部分新能源富集地區(qū)，由于燃煤自備電廠無序發(fā)展，大量擠占大客戶電量市場，造成新能源無法送出或降出力運行，導(dǎo)致新能源消納能力不足，給國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來較大影響。此外，部分燃煤自備電廠能效低下，進一步加劇環(huán)境污染。

中國電力報：目前，我國在對自備電廠的管理上有哪些規(guī)定？在自備電廠的運行中存在哪些問題？

宋福如：據(jù)了解，國家的多項政策文件對規(guī)范自備電廠管理已提出明確要求。自備電廠發(fā)展應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《電網(wǎng)運行規(guī)則》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》等有關(guān)文件要求進行。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定自備電廠在科學(xué)規(guī)范建設(shè)、參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)、承擔社會責任、繳納各項費用、推動燃煤削減、進行環(huán)保改造等方面的義務(wù)，提出了加強監(jiān)管和監(jiān)督檢查的各項要求。這些國家和地方的多項政策文件，為規(guī)范自備電廠發(fā)展提供了方向和依據(jù)。

大量事實和數(shù)據(jù)表明，自備電廠無序發(fā)展對電網(wǎng)安全運行、電力市場發(fā)展和自然環(huán)境帶來負面影響。在電網(wǎng)安全方面，部分自備電廠由于違規(guī)建設(shè)等原因，發(fā)生故障時不能有效隔離故障點，可能引發(fā)電網(wǎng)震蕩，造成大面積停電事故。同時，自備電廠在管理、運行、維護等方面，人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)管理不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍，對自備電廠本身安全運行也形成潛在隱患。在環(huán)境污染方面，在大氣污染治理形勢嚴峻的華北地區(qū)，燃煤自備電廠裝機已達3427萬千瓦，相當于燃煤公用電廠裝機的20%，在排放嚴重超標的同時，也拉低了行業(yè)整體能效。加之目前監(jiān)管機制不健全，環(huán)保在線監(jiān)控裝置仍由企業(yè)自行安裝運維，使自備電廠采取非常規(guī)手段獲利有了可乘之機。

中國電力報：在您看來，目前電力市場應(yīng)如何規(guī)范自備電廠行業(yè)的發(fā)展？

宋福如：在新能源消納困難、電力裝機明顯冗余、火電利用小時數(shù)偏低、霧霾污染嚴重的華北地區(qū)，嚴禁新建燃煤自備發(fā)電機組。對于裝機容量在20萬千瓦以下的燃煤自備電廠，應(yīng)當逐步通過市場化機制引入公用電廠和清潔能源替代發(fā)電。進一步規(guī)范已投運燃煤自備發(fā)電機組并網(wǎng)，按照統(tǒng)一調(diào)度和發(fā)電計劃運行。