全國人大代表、山西煤監局局長卜昌森建議，嚴格煤礦安全生產市場準入，加快淘汰落后的技術、裝備、工藝和產能，推動煤礦安全生產源頭治理。

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》在第（十五）條提出了“嚴格安全準入制度。嚴格高危行業領域安全準入條件，對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理”。

煤礦作為高危行業，一直以來是安全生產工作的重點領域。“十二五”以來，在各級黨委政府、煤礦安全監管監察部門、煤炭行業管理部門和煤礦企業共同努力下，全國煤礦安全生產形勢總體好轉，煤炭產量持續增長，煤礦企業數量大幅減少，煤礦事故總量和煤炭百萬噸死亡率呈現出雙下降的良好局面。但是，全國煤礦安全生產水平良莠不齊，重特大事故仍未從根本上得到遏制，特別是去年第四季度以來，全國煤礦連續發生多起重特大事故；今年春節前后，山西、湖南又相繼發生了兩起一次死亡10人的重大事故，煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。

一、當前煤礦安全生產保障能力方面存在問題

從當前山西煤礦來看，煤礦安全基礎保障能力薄弱，客觀上還存在以下影響煤礦安全生產的突出問題：

（一）安全生產投入普遍不足。自2012年煤炭市場低迷疲軟以來，持續四年的負債經營，煤礦安全生產費用緩提少提情況普遍，全省煤礦普遍在降低成本，不少煤礦維簡費持續“零投入”，企業安全投入嚴重不足，不少煤礦機電設備老化、磨損、失修嚴重，煤礦安全保障程度普遍降低，各類隱性安全隱患日漸顯現，給安全生產帶來巨大壓力。

（二）重大災害治理任務艱巨。全省煤礦普遍面臨瓦斯、煤塵、水、火等自然災害威脅。其中，煤與瓦斯突出礦井49座，高瓦斯礦井236座，水文地質類型復雜、極復雜礦井93座，部分礦井帶壓開采，相當一部分資源整合礦井受老空水威脅。瓦斯治理和水害防治形勢嚴峻，瓦斯和水害仍然是全省煤礦安全生產的兩大殺手。

（三）專業技術人才嚴重匱乏。自2009年煤礦兼并重組整合以來，受煤炭市場低迷影響，全省煤礦特別是國有煤礦安全管理力量、技術力量被攤薄、流失的問題十分突出，普遍存在安全管理人員和專業技術人員嚴重匱乏，安全技術管理弱化的現象。以防治水專業為例，全省煤礦普遍存在缺專業技術人員、缺專業物探施工人員、缺專業鉆探施工人員的“三缺”問題十分突出。

（四）整合礦井潛在隱患突出。全省資源整合礦井普遍存在著地質勘查不詳、圖紙資料不實、開采條件不明、隱蔽致災因素不清的“四不”問題；部分煤礦沒有做到“真管理、真控股、真投入”，井下采掘工程層層分包轉包，企業安全主體責任不落實，安全管理失控；部分煤礦資源儲量不實，不適宜規?；_采；還有部分煤礦處于國家水源保護區、自然保護區范圍內，不符合國家環保政策。

（五）老礦安全風險日趨嚴重。老礦井普遍存在生產系統復雜、戰線長、作業點多，采場變化頻繁，造成井下同時作業人員多，安全管理難度大；礦井延伸到深部開采，礦壓、水壓、瓦斯壓力加大，隱蔽致災因素日趨顯現；企業辦社會包袱沉重，保礦保生存的壓力極大。

二、關于嚴格煤礦安全生產市場準入的建議

為進一步強化煤礦安全生產工作，提升煤礦安全基礎保障能力，根據國務院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）精神，結合當前全國煤炭行業去產能政策，嚴格煤礦安全生產市場準入，加快淘汰落后的技術、裝備、工藝和產能，推動煤礦安全生產源頭治理。

（一）嚴格煤炭產業政策。嚴格礦井規模、開采工藝、技術裝備、人員素質、入井人數限制。新建礦井，煤礦水平延伸、采區接替時，要把安全生產準入與環保、質量、效益準入等同步規劃、實施、考核；對現有煤礦特別是資源整合礦井和老礦井，按開采條件和生態保護要求，對開采技術條件困難、煤質賦存差、安全無保障、沒有經濟效益的煤礦，或者資源接近枯竭，不適宜規?；_采的煤礦以及處于國家水源保護區、自然保護區范圍內，不符合國家環保政策的煤礦，結合去產能政策，依法實施關閉退出。

（二）嚴格辦礦主體準入。從事煤炭生產的企業必須有相關專業和實踐經歷的管理團隊，禁止不具備相應災害防治能力的企業申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質情況和條件復雜等煤炭資源。鼓勵專業化的具有煤礦安全生產資質的專業化安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產信用報告制度，完善安全生產承諾和安全生產信用分類管理制度，健全安全生產準入和退出信用評價機制。

（三）嚴格從業人員準入。建立煤礦井下從業人員安全素質準入制度，制定不同規模、災害類型煤礦安全管理人員、專業技術人員、特殊工種和關鍵崗位配備數量、安全素質標準和培訓考核制度。煤礦企業必須按規定配齊配足礦長、總工程師等安全生產管理人員以及采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量等各專業工程技術人員。煤礦礦長和安全生產管理人員必須通過安監部門組織的安全生產知識和管理能力考核，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業技術人員必須具備煤礦相關專業中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經歷。加強煤礦勞動用工管理，嚴格生產人員全員準入，嚴禁未經培訓考核合格上崗。

（四）嚴格工藝、技術和設備準入。建立完善煤炭生產技術與裝備、井下合理生產布局以及能力核定等方面的政策、規范和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。優化現有煤礦井下生產系統，減少輔助環節；優化采掘布局，實行集中生產；減少井下作業人員，落實機械化換人、自動化減人。對120萬噸/年及以下礦井，鼓勵實施“一礦一井一面”(開采薄煤層除外)。

（五）嚴格煤礦井下外委隊伍準入。對煤礦建設項目，煤礦企業要嚴格施工隊伍的資質審查，施工項目部主要負責人和安全生產管理人員必須與中標通知書、煤礦安全監管部門備案一致；施工人員接受入礦培訓，百分之百考試合格，方可入礦施工；嚴禁分包轉包單項建設工程。對生產礦井，鼓勵具有承包井下工程資質的專業隊伍承包井下采掘工作面、巷道維修等單項工程，發包煤礦企業要加強安全管理，承擔安全生產主體責任，嚴禁已承包的井下工程轉包或再分包。