加快地熱資源開發利用勢在必行

“近年來，我國地熱資源的開發利用取得了一定進展，然而還遠未到達預期。”全國政協委員、中國地質科學院地質力學研究所名譽所長、李四光紀念館館長龍長興認為，相對于我國豐富的地熱資源，如今得到利用的只是冰山一角。他今年兩會的提案正是關于促進地熱資源開發利用的建議。

龍長興如此關注地熱資源，有兩個情結。“一方面，霧霾這么嚴重，身為地質人，總想著要為減少空氣污染、為生態文明建設貢獻自己的力量。另一方面，地質力學研究所是李四光先生親手創立的，我國最早倡導開發利用地熱資源的正是李四光先生。”龍長興說，李四光生前曾多次論述地熱綜合利用來減少環境污染問題，在他的積極倡導下，20世紀70年代我國開始了地熱勘查和開發利用工作。然而，我國地熱開發利用進展緩慢，目前地熱利用率還很低，僅占總能耗不到0.5%。

“地熱資源開發利用之所以進展緩慢，我認為主要問題是沒能有效拉動市場的積極性。”龍長興說，目前，國家的基礎性公益性工作還不夠，主要是地熱地質勘查精度和地熱開發相關技術的研發程度不夠;此外，扶植性優惠政策不到位。這就導致大多數企業感到投資風險大、運行成本高，從而缺少積極性。

龍長興認為，隨著傳統能源的日益枯竭及環境污染問題日趨嚴重，大力開發地熱等新能源已是人們的共識，勢在必行。國家發改委、國家能源局、國土資源部印發的《地熱能開發利用“十三五”規劃》為我國的地熱資源開發和產業發展繪制了嶄新的藍圖。國家應當盡快加大投入力度，夯實地熱資源開發利用的基礎，使地熱開發迎來全面開花的局面。

全面加強基礎性、公益性工作

對于如何落實好《地熱能開發利用“十三五”規劃》，推進地熱行業科學、有序、穩步地發展，龍長興提出了他的建議。“首先要系統地開展高精度的全國地熱資源調查和評價。”龍長興說，我國雖然從20世紀70年代就開始了地熱普查、勘探和開發利用，“十二五”期間，國土資源部也組織開展了城市淺層地溫能調查以及水熱型資源現狀調查，同時啟動了干熱巖資源調查，但投入的人力物力都太少，就開發應用而言，調查的覆蓋面和精度遠遠不夠，不足以拉動市場積極性，基礎勘查工作急需進一步開展。高精度基礎勘查數據的缺位，地熱規劃與市場發展不相匹配，不能對市場項目形成有效的引導，無形中提高了單體項目的勘查成本和投入。

“高風險高投入，是市場對地熱開發反應謹慎的重要原因之一。進一步系統開展各類型地熱的調查和資源潛力評價，摸清家底，是統籌各類地熱資源、科學制定地熱開發利用規劃、資源優勢得以充分發揮的前提，也是降低市場投資風險，拉動市場積極性的關鍵。”龍長興說。

對此，龍長興建議，依托可再生能源專項(或另設立專項)，由國土資源部組織力量，以服務新型城鎮化和新農村建設為目標，系統開展涵蓋面更廣、精度更高的地熱資源調查評價，全面提升全國地熱資源勘查程度。在現有地熱規劃分區的基礎上，進一步查明我國不同類型地熱資源分布特征，賦存條件和資源潛力，并對其開采技術經濟條件做出評價，最終形成全國地熱資源的大數據和云平臺。同時，盡快開展以推動南方分布式供暖為目標的長江經濟帶等重點區域的淺層地溫能資源調查，為國家制定全國淺層地溫能開發利用區劃、布局實施重點地區示范工程和培育地熱資源開發市場提供基礎數據。

“此外，還要加強技術研發力度。成熟、先進的技術是地熱開發利用市場化、規模化、多快好省的前提，也屬于基礎性、公益性工作。”龍長興說，目前地熱資源勘查開發利用的技術問題主要集中在兩個方面：一是地熱、干熱巖發電;二是地熱勘查評價。建議國家能源局牽頭，組織開展相關技術研發，建立起國際地熱技術交流機制，攻克關鍵技術，開拓地熱應用領域及應用方式，制定地熱開發利用統一技術標準和流程。進一步解決制約地熱發電、干熱巖發電的關鍵技術問題，形成井下高效換熱、地熱能可持續開發利用、干熱巖開發儲層建造等技術體系，借助示范工程推廣普及干熱巖發電，全面提高我國地熱資源開發利用效率。

發揮政策的鼓勵和引導作用

“國內已有多個城市出臺了相關政策，鼓勵地熱、淺層地溫能的開發利用。”龍長興介紹說，比如北京市和沈陽市通過近幾年出臺的多項優惠政策，有效地推進了地熱、淺層地溫能開發利用，兩個城市在淺層地溫能利用方面位居全國前列，分別占有全國淺層地溫能供暖制冷面積總量的10%，說明政策的導向和鼓勵作用極大促進了地熱、淺層地溫能的全面發展。

龍長興建議，可參照北京市已有補貼政策，采用切實有效的方法，對地熱開發給予資金支持。例如可以對地熱開發項目和利用地熱、淺層地溫能為建筑物供暖的新建及改建項目按一定比例給予資金支持;統一執行居民電價標準;考慮降低或免除地熱礦產資源稅和地熱礦權出讓費;借鑒太陽能、風電、沼氣、秸稈綜合利用等能源補貼的做法，讓地熱這一清潔能源真正走入城鎮農村的千家萬戶，為減少環境污染作出貢獻。

此外，龍長興還認為，應當簡化(優化)地熱礦權審批程序。他說，2010年起，礦權審批程序發生了較大調整，未經提前備案的礦權不得進行審批，很多市場需求受到不同程度的制約。2015年礦權審批政策再行調整，單獨的礦業權設置方案取消，納入到“礦產資源規劃”統一審批。從礦業權設置方案的編制到礦產資源規劃的修訂，從政策出臺到省市落地政策的實施以及審批程序的調整，往往都需要較長的周期，無形中限制了很多市場項目的實施。相關優惠政策或資金補貼也涉及多部門審批、審批程序繁瑣復雜，制約了地熱行業的發展。

龍長興建議，在中深層地熱礦權管理方面，積極落實中央精簡行政審批的精神，簡化審批手續，減少審批的環節和時間;對于地熱供暖項目，改變傳統礦產的礦權審批模式，采用備案制;引入特許經營權，由政府主導，參照北京城市副中心“近零碳排放區”示范工程，由政府出資開展前期的勘查評價以及資源論證，企業進行投資運營。