今年2月5日，國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，這份中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。其中，“實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o”，被寫(xiě)入2017年中央一號(hào)文件。

全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平告訴本刊，光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，具備了足夠的條件：既適合建設(shè)戶(hù)用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站,還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)開(kāi)展多種領(lǐng)域的“光伏+”應(yīng)用。

因地制宜開(kāi)展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)，有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收、增收。這種作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，實(shí)際上為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)辟了新的途徑。

相比于早期的資金扶貧，物資扶貧，以及產(chǎn)業(yè)扶貧，光伏扶貧更具有操作簡(jiǎn)單，易學(xué)易會(huì)，易于擴(kuò)大，方便應(yīng)用等新特點(diǎn)。如同熱水器在農(nóng)村市場(chǎng)的推廣應(yīng)用一樣，光伏產(chǎn)品在農(nóng)村民居屋頂應(yīng)用的巨大空間已顯現(xiàn)。伴隨著以新一輪城鎮(zhèn)化為核心的村鎮(zhèn)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，為生態(tài)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用推廣留出了巨大發(fā)展空間。

因此，陳康平認(rèn)為，光伏發(fā)電潛在市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億元以上。如此巨大的市場(chǎng)潛力背后，還有一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

陳康平分析稱(chēng)，光伏扶貧資金缺口大，融資難。以3KW戶(hù)用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬(wàn)元左右，而通常每個(gè)地方到戶(hù)的扶貧資金僅6000—8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、利息高，從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開(kāi)展不達(dá)預(yù)期。

另外，貧困地區(qū)光伏發(fā)電配套設(shè)施改善難。貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，按照國(guó)家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機(jī)不能超過(guò)并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200-300KW，按此計(jì)算一個(gè)村的裝機(jī)容量?jī)H為幾十KW，無(wú)法滿(mǎn)足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級(jí)電力部門(mén)。

還有一個(gè)問(wèn)題是政府光伏扶貧指標(biāo)擴(kuò)容難。去年國(guó)家扶貧辦協(xié)同發(fā)改委，審批了5.1GW的光伏扶貧指標(biāo)。這些指標(biāo)下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個(gè)貧困縣計(jì)劃申報(bào)的扶貧電站指標(biāo)就超過(guò)2GW。

陳康平提議，指標(biāo)規(guī)模需要落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委、能源局等部門(mén),要順應(yīng)廣闊的市場(chǎng)需求，加大力度，全面擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo)規(guī)模?？煽紤]適度減少商業(yè)電站的發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大光伏扶貧電站規(guī)模，以及擴(kuò)大分布式規(guī)模，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的超過(guò)15GW的市場(chǎng)需要。

專(zhuān)項(xiàng)貸款方面，目前，各銀行還沒(méi)有建立光伏扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)。建議在目前政府大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，無(wú)論是政策性發(fā)展銀行，還是商業(yè)銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標(biāo)，建立專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)，且要求按15年甚至更長(zhǎng)期年限和2-3%的年利率給予支持。

還需要落實(shí)多種方式的光伏扶貧。戶(hù)用與小規(guī)模集中式相結(jié)合，保證項(xiàng)目得以落地。建議各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí)，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)龋b機(jī)規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個(gè)貧困戶(hù)共享的模式，從而保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。