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兩會期間海綿城市引關注 萬億熱潮下仍存痛腳

2017-03-13 08:49:40 中國環保在線

2016年以來,致力于解決城市內澇問題的“海綿城市”建設計劃在地方省市迅速推進。環保類PPP作為促進民間投資的重要抓手,對海綿城市項目的催化作用日益突出。然而,激流之下的海綿城市建設仍將面臨多重暗礁。

“扎實推進新型城鎮化。統籌城市地上地下建設,再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上,啟動消除城區重點易澇區段三年行動,推進海綿城市建設,使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”在3月5日國務院總理李克強做的政府工作報告中,海綿城市建設首次被納入2017年的重點工作任務。

事實上,這并不是海綿城市在今年兩會期間的“首秀”。在此前全國政協委員秦升益帶來的《關于加大財稅支持力度,加快推進海綿城市建設的提案》中就曾明確,在國家發改委與住建部擴大試點范圍、加大試點工作力度的同時,財政部可考慮設立海綿城市專項引導資金,對地方政府采用PPP模式深耕海綿城市建設給予重大專項支持,并減免一定稅收政策。

持有同樣看法的還有全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰。針對逢雨必澇的“城市生態病”,在其提交的《關于全面推進我國海綿城市建設的建議》中亦提出,得益于中央財政的“給力”支持,全國海綿城市建設短期內呈現出快速推進、大規模鋪開之勢。但作為一項綜合系統工程,海綿城市涉及到理念轉變、法律法規、基礎設施、全民參與等各個方面的問題。若要實現綠色“海綿”落地生根,包括法律保障與支持、科技含量、社會力量參與、全民認知度在內的四大短板仍待補齊。

近年,城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見報端,“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。而無處安放的雨水只得奔騰成河,反轉的水文特征則引發更大范圍的城市生態惡化,這些都開始倒逼城市規劃、建設、管理理念和方式的革新。海綿城市應運而生。它指的是通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

解決城市內澇,建設海綿城市不失為當前較為理想的模式。早在2014年11月,住房和城鄉建設部出臺了《海綿城市建設技術指南》。2015年,遷安、白城、武漢和西咸新區等16個城市納入了海綿城市的試點。2016年,北京、天津、大連、三亞等14個城市進入第二批試點名單。

從市場層面而言,海綿城市建設是一項有著萬億投資空間的巨大工程,這首先表現在中央財政給予試點城市的億元專項補助。財政部發布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》明確,中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助,共分三年,具體補助數額按城市規模分檔確定,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元。因此,中央財政在目前30個海綿城市試點和25個城市地下管廊的總投入將達到660億元以上規模。

另外,其所撬動的更大規模社會資本投資亦不容小覷。住建部部長陳政高曾公開透露,預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長陸克華在去年也表示,首批16座試點城市計劃3年內投資865億元,建設面積450多平方公里。按當前國家海綿城市的建設規劃,有人估計,至2020年,全國每年投資總額預計將超過4000億元。

現實的問題是,建設海綿城市需要巨大投資,錢從何而來?中央財政的補助資金對于全國海綿城市的建設顯然是杯水車薪。如果再加上金融機構設立的相關建設基金和社會資本的海量資金,“海綿城市”建設總盤將是一個天文數字。基于此,在當前地方財政收入增速放緩的情況下,PPP運作模式也被中央政府所鼓勵,“對采用PPP模式達到一定比例的,按上述補助基數獎勵10%。”

但是,與所有PPP面臨的問題相同,海綿城市中很大一部分是偏公益性的項目,使社會資本參與的積極性受到影響。清華大學建設管理系教授王守清認為,不是什么項目都要用PPP,國際上PPP項目僅占所有公共項目的10%-20%,“我們不能像搞運動一樣搞PPP,海綿城市很重要,但海綿城市項目不能100%都應用PPP,不能一哄而上都搞PPP。”而在實際操作層面,基礎研究的薄弱、專業人才的短缺以及施工企業分布不均等,都可能成為海綿城市建設的短板。




責任編輯: 中國能源網