今年政府工作報告提出，2017年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。相較于2016年鋼鐵去產能4500萬噸和煤炭去產能2.5億噸的目標，今年的鋼鐵去產能略有增加，煤炭則下降了1億噸。

那么，為什么會出現這樣的現象呢？煤炭去產能指標大幅下調，是否意味著去產能的難度加大了，困難增多了，工作的力度也要下降了呢？顯然不是，筆者的觀點是，在經歷了去年一年的大力度去產能以后，今年的去產能難度確實加大了，但是，決不是力度下降，而是策略調整，是效率提高，是對宏觀局勢的判斷和把控能力增強了。

眾所周知，去年是去產能的第一年，不僅僵尸企業數量比較多，可以去的產能也比較多，而且因為有的企業僵尸時間已經比較長，原本就已經處于停產半停產狀態，去與不去都是僵尸狀態。因此，去起來相對容易一些。同時，由于是去產能的第一年，也必須拿出一些實實在在的成果，才能對以后的去產能產生積極影響，才能確保去產能不成為一陣風，而是經濟結構調整與轉型、供給側結構性改革的根本手段之一。這其中，煤炭行業是僵尸企業最多、也是最明顯的行業，且員工安置等比起其他行業來也要容易一些、成本低一些。

相反，到了今年，僵尸企業數量減少了，可供直接壓減的企業數量也有所減少。在這樣的情況下，如果仍然把去產能的規模放得很大，就會大大增強去產能的難度。搞不好，會讓地方采用弄虛作假的方式，降低去產能的效率。更重要的，去年的煤炭去產能，由于力度過大了一些，也誘發了煤炭企業強抬煤價的現象，導致煤炭價格上漲過快，給下游企業帶來了很大壓力。在輸入型通脹可能性加大，國內貨幣超發留下的通脹因子較多的情況下，如果大宗商品價格出現較大幅度上漲，對控制通脹是不太有利的。更何況，目前經濟止跌企穩的基礎并不十分扎實，經濟下行仍然面臨較大壓力。今年政府工作報告把經濟增長率確定為6.5%，而不是按照去年實績下達，一定程度上也充分考慮到了這一因素。所以，適度控制煤炭去產能的力度，把握煤炭去產能的節奏，下調今年煤炭去產能的目標，是可行的，也是完全符合目前經濟發展實際的。

即便如此，今年的去產能仍然面臨比較大的壓力。一方面，僵尸企業的數量減少了，至少，完全僵尸的企業數量已遠不如去年多。因此，去產能的難度毫無疑問會增大。尤其是煤炭行業，在煤炭價格不斷上漲的情況下，一些僵尸企業又暫時復活了，如何將其去掉，難度不可避免地會加大。因此，這就需要地方政府更有智慧，更加積極主動地早做準備，放下局部利益、地方利益，認真完成去產能任務。切不可為了一時需要，失去去產能、調結構的最佳時機。因為，此次時機錯過了，就有可能在新的一輪發展中處于極為不利的地位；另一方面，人員安置工作難度增加了。要知道，僵尸企業的員工，大多選擇了自主擇業，大多有了新的工作崗位。相反，那些半死不活的企業，或者勉強運行的企業，尤其是運行還處于正常狀態的企業，則員工大多沒有自主擇業。也就是說，一旦列入到去產能的范圍，員工安置是一大難度。這也意味著，今年的去產能任務是減輕了，員工安置的壓力可能加大了。所以說地方政府要早做準備，最關鍵的就是員工安置，讓員工安置不要拖了去產能的后腿。

從總體上講，今年的去產能難度加大了，但是，效率卻提高了，原因就在于，去產能不再是簡單地把已經僵尸的企業關掉，而是在逐步深入到矛盾的中心、問題的核心，深入到解決產能過剩問題的關鍵部位了。即便完成的數量少一些，質量是在提高的，效率也是在提高的。而且，下調煤炭壓縮任務，也在向市場傳遞信號，今年的煤炭價格不可能因為去產能再出現去年那樣的上漲，煤炭價格將趨于穩定。煤炭價格穩定，對于下游企業來說，無疑是好事，也是企業走出困境的重要保證。所以，切不可以為今年的去產能任務下調了，就認為這項工作有點知難而退了。這只是戰略調整與優化，是經過一年的探索后提出的更符合去產能要求和供給側結構性改革目標的策略調整。