12日，記者從如東縣發(fā)改委獲悉，上調(diào)的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)熱力銷售價格為每噸186.50元，自今年3月10日供汽量起執(zhí)行。

如東今年出臺的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)新煤熱價格聯(lián)動辦法規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱銷售價格與市場煤炭價格實行聯(lián)動機制，煤炭價格參照秦皇島港口動力煤平倉價進行調(diào)整。上月下旬，秦皇島動力煤價格上漲，測算后，可對安裝脫硫設(shè)施、實行在線監(jiān)測、達標排放的熱電企業(yè)每噸加價3元，對熱電企業(yè)脫硝、除塵設(shè)施正常運行，且脫硝、除塵在線監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)保聯(lián)網(wǎng)達標排放的企業(yè)，可在執(zhí)行規(guī)定的熱力銷售價格的基礎(chǔ)上相應(yīng)加收脫硝、除塵加價每噸5元。根據(jù)新煤熱價格聯(lián)動辦法規(guī)定的基準價格和比價系數(shù)，如東上調(diào)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的熱力銷售價格。

據(jù)了解，如東新煤熱價格聯(lián)動辦法通過測算調(diào)整，明確煤熱價格每3個月調(diào)整一次，同時取消上浮比例，下浮則不限。據(jù)悉，如東熱力價格上調(diào)后仍然低于周邊縣(市)。

《如東縣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)煤熱價格聯(lián)動辦法》政策解讀

一、起草的背景、目的及意義

如東縣目前的蒸汽煤熱價格聯(lián)動辦法，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)熱力銷售價格實行政府指導(dǎo)價，如東縣自2008年以來，制定熱力中準價格并可浮動5%，同時實行煤熱價格聯(lián)動。2008年如東縣以到廠煤價650元/噸（5000大卡，含稅）為基礎(chǔ)，市場平均原煤價格比原煤基準價格每噸上升或下降30元（含稅），蒸汽中準價相應(yīng)調(diào)整5元。另外，執(zhí)行環(huán)保價格政策，脫硫加價3元/噸，脫硝加價3元/噸。

近年來，國內(nèi)煤炭逐步實行市場化管理，價格波動頻繁，導(dǎo)致如東縣主要依靠煤炭作能源的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本隨之起伏變化，而其熱力產(chǎn)品價格仍實行的是傳統(tǒng)的、相對穩(wěn)定的政府指導(dǎo)價管理，已經(jīng)很難達到在價格上及時體現(xiàn)成本變化和靈敏反映市場的要求。而且每次煤熱價格聯(lián)動都很被動，都要兼顧周邊，主要是看海安、海門有沒有調(diào)價。同時，現(xiàn)行煤熱聯(lián)動辦法將熱力價格與熱電企業(yè)的煤炭到廠成本進行掛鉤聯(lián)動，受各熱電企業(yè)自身煤炭的供貨渠道、價格機制、運行管理水平、設(shè)備效率等因素的影響，使聯(lián)動機制缺乏可操作性和科學性、及時性。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟運行規(guī)律，規(guī)范企業(yè)價格行為，維護熱力供需雙方的合法權(quán)益，逐步理順煤熱價格關(guān)系，促進全縣熱力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立客觀、科學的煤熱價格聯(lián)動辦法，根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，結(jié)合如東縣實際，參照其他地區(qū)做法，縣發(fā)改委起草了《如東縣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)煤熱價格聯(lián)動辦法（試行）》。

二、起草的依據(jù)

《中華人民共和國價格法》、國家發(fā)改委和建設(shè)部《城市供熱價格管理暫行辦法》、《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》、國家發(fā)改委、能源局、財政部、建設(shè)部、環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)〈熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法〉的通知》及《江蘇省省定價目錄》等。

三、起草的過程

1.認真組織調(diào)研。縣發(fā)改委從2016年3月起，著手開展調(diào)查研究，廣泛了解全省各地煤熱價格聯(lián)動制度的相關(guān)資料，并組織相關(guān)人員去泰興、泰州等地實地進行學習。

2.認真開展成本調(diào)查。借鑒其他地區(qū)科學的路徑，縣發(fā)改委分別對協(xié)鑫環(huán)保熱電、洋口環(huán)保熱電企業(yè)的熱力成本進行了監(jiān)審，并測算出相關(guān)參數(shù)指標。

3.擬定方案。2016年10月起草了新的煤熱價格聯(lián)動辦法，并反復(fù)討論研究，完善調(diào)整方案。

4.認真征求意見。2016年11月召開征求意見座談會，供用企業(yè)代表、縣相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)代表，對《辦法》提出了修改意見和建議，縣發(fā)改委充分吸收了建設(shè)性的建議和意見。同時，將《辦法》在如東政府網(wǎng)站和縣發(fā)改委網(wǎng)站公示并征求社會各方面意見。《辦法》修改完善后又先后三次與兩家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)溝通說明取得共識。

5．報縣政府批準。經(jīng)第十六屆縣政府第36次常務(wù)會議討論同意。

四、新的煤熱聯(lián)動辦法的主要內(nèi)容

1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的供熱銷售價格與市場煤炭價格實行聯(lián)動機制（以下簡稱煤熱價格聯(lián)動），即供熱銷售價格在兼顧供需雙方利益的基礎(chǔ)上隨著煤炭價格變動而相應(yīng)調(diào)整。

2.本辦法煤熱價格聯(lián)動的煤炭價格，參照秦皇島煤炭網(wǎng)發(fā)布的秦皇島港口動力煤平倉價。以煤炭網(wǎng)發(fā)布的每周平倉價的中位數(shù)的綜合平均值，折算為5000大卡的煤炭價格，作為聯(lián)動基數(shù)。

3.煤熱價格聯(lián)動的基準價格。供熱銷售價格由煤炭價格、運輸費、熱加工費（含利潤、稅金）構(gòu)成。煤熱價格聯(lián)動以秦皇島港口5000大卡動力煤月度綜合平均價460.00元∕噸作為聯(lián)動基準煤價，對應(yīng)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱銷售價格175元∕噸為基準價。

4.煤熱價格聯(lián)動比價，按1噸5000大卡煤炭生產(chǎn)5.56噸蒸汽（常壓）計算，以及煤價變動分攤比例20%：80%（即按煤炭價格變動額20%由熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)自行消化， 80%通過調(diào)整熱力銷售價格解決），確定聯(lián)動系數(shù)為1：0.139，即5000大卡煤炭均價每上漲或下降1元，熱力價格相應(yīng)上漲或下降0.139元。

5.價格主管部門發(fā)布熱力銷售價格為指導(dǎo)價，且為最高限價，下浮不限。

6.煤熱價格聯(lián)動原則上以三個月為一個聯(lián)動周期，即每三個月將調(diào)整一次熱力價格。縣價格主管部門根據(jù)上一周期市場煤炭價格變動情況調(diào)整公布下一周期供熱銷售價格。

7.熱力用戶對熱力品質(zhì)如有特殊要求，其供熱銷售價格由供需雙方協(xié)商合同約定，并隨聯(lián)動機制同步調(diào)整。

8.執(zhí)行環(huán)保加價政策。對安裝脫硫設(shè)施，實行在線監(jiān)測，達標排放的熱電企業(yè)，熱力售價格每噸可加價3元。對符合條件的熱電企業(yè)（參照省物價局公布的環(huán)保電價文件）銷售熱力可在執(zhí)行規(guī)定的熱力銷售價格的基礎(chǔ)上，相應(yīng)加收脫硝、除塵加價5元/噸（其中：脫硝加價4元/噸，除塵加價1元/噸）。

9.煤熱價格聯(lián)動的基本條件發(fā)生重大變化時，經(jīng)會商對煤熱聯(lián)動辦法作相應(yīng)修正。

10.本辦法自2017年2月1日起執(zhí)行，試行期二年。原縣物價局《關(guān)于實行蒸汽煤熱價格聯(lián)動辦法的通知》（東價[2008]67號）同時廢止。

五、如東縣新的煤執(zhí)價格聯(lián)動辦法的幾個特點

相對南通各地煤熱價格聯(lián)動辦法，如東縣新修定的煤熱價格聯(lián)動辦法有這樣幾個顯著的特點也是優(yōu)點。一是煤熱價格聯(lián)動的市場煤炭價格不再是熱電企業(yè)的實際進廠成本，而是秦皇島平倉動力煤炭價格，保證了參照標的科學、客觀、公正；二是結(jié)合兩家熱電企業(yè)近三年的供熱運行成本，測算了相關(guān)參數(shù)，特別是煤熱比和噸熱加工費用，而且相關(guān)系數(shù)將每兩年經(jīng)成本監(jiān)審后進行調(diào)整，確保參數(shù)的科學性；三是煤熱價格聯(lián)動周期，新辦法明確煤熱價格每三個月調(diào)整一次，即使為1元也將及時調(diào)整，所以今后我縣熱力價格調(diào)整的頻率將會高于周邊縣市；四是取消了上浮比例，根據(jù)新辦法公布的熱力價格是最高限價，而不是中準價格，同時，鼓勵熱電企業(yè)對用熱大戶的熱力價格優(yōu)惠，因此熱力價格下浮則不限。根據(jù)我縣煤熱價格聯(lián)動新辦法所公布的熱力價格，可能會比周邊的中準價格要高，但將比周邊縣市的中準價再上浮后要低。