政府工作報告提出，要加快推進國企國資改革，深化混合所有制改革，抓好電力體制改革，開放競爭性業務等明確目標。全國兩會期間，部分代表、委員建議，推動建設全國統一電力市場，助推清潔能源發展，實現能源資源大范圍優化配置，加快我國能源轉型升級。

全國人大代表尹正民

借助全國電力市場優化改善湖北能源結構

加快構建全國統一電力市場，盡快完善市場規則，建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區跨省消納的電價機制和新能源配額制度。加強電力統一規劃、優化布局，有序引導新能源項目建設，加快西部北部地區電力外送工程建設，增加跨區跨省電力互濟能力。

為切實改善空氣質量，2013年國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，提出加快調整能源結構，增加清潔能源供應。保障能源供應，合理控制能源消費總量，加快清潔能源替代利用，將是今后一段時期能源工作的重要任務。2014年國務院發布了《能源發展戰略行動計劃》，明確要按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉的原則大力發展可再生能源，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。截至2016年年底，我國風電、光伏累計并網裝機分別達到1.49億千瓦和7742萬千瓦。

全國人大代表、國家電網公司副總工程師尹正民表示，新能源持續快速發展的同時，消納問題日益突出，引起社會廣泛關注。首先，政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，嚴重制約新能源消納。其次，電源與電網發展不協調，新能源外送能力不足，跨省區輸電能力建設亟待加強。再次，新能源發電裝機富集地區，電源結構不合理，輔助服務機制缺乏，導致系統調節能力不足。

尹正民認為，為有效改善湖北省空氣質量，加快推進“幸福湖北”“美麗湖北”建設，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏局面，還需多措并舉，切實優化湖北省能源結構，不斷提升非水電可再生能源電力消費比重。

尹正民提出，一要借助全國電力市場，積極消納外區新能源電力。國家已將包括國家電網公司“四交四直”特高壓工程在內的12條輸電通道納入《大氣污染防行動治計劃》，逐步實施。國家電網跨區跨省輸電能力不斷提升，為推動建設全國電力市場奠定了堅實基礎，也給湖北消納省外新能源電力創造了有利條件。湖北必須搶抓機遇，加快配套電網工程建設，盡最大努力滿足新能源引入消納的需求。

二要大力發展省內新能源發電，優化改善能源結構。從湖北省內風資源儲量看，200瓦/平方米以上風資源儲量為935萬千瓦，技術可開發量為595萬千瓦，資源主要集中在鄂西南高山、鄂東北崗地、荊門—荊州江漢平原等地。湖北省光伏資源在全國屬中游偏下水平，輻射量在4000兆焦/平方米左右，預計全省可開發屋頂光伏電站130萬千瓦，地面集中式光伏電站750萬千瓦（理想值）；在空間分布上，光伏資源鄂西南最少，鄂東北及鄂西北部分地區最多。湖北省新能源發電還大有潛力可挖。

全國人大代表褚艷芳

建立全國統一電力市場促進四川清潔能源消納

建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度，下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區消納創造有利的市場環境和條件。

作為全國最大的清潔能源基地，目前，四川省水電裝機已突破7200萬千瓦，居全國第一，2016年外送水電1285億千瓦時，可以滿足一個中等省份全年全部的用電，相當于節約標準煤耗4000萬噸，減少排放二氧化碳1.1億噸，二氧化硫340萬噸。

政府工作報告指出：今年要堅決打好藍天保衛戰，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，為清潔能源發展騰空間。要抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

全國人大代表、國網四川省電力公司副總經理、成都供電公司總經理褚艷芳認為，當前政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，嚴重制約清潔能源消納。

西部地區風光水資源富集，集中開發后不可能就地平衡消納，需要大規模外送。而長期以來我國電力都是按省域平衡，就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區消納的政策和電價機制。目前，東中部地區集中了全國三分之二以上的煤電，嚴重超出環境的承載能力，但可能出于多方面因素，一些東中部省份仍在積極爭取新建燃煤機組，導致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。另外，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，可國家2016年3月出臺的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購的政策，包括近年來執行的可再生能源電價附加補助資金等優惠政策，水電也不在其中，這些政策機制的障礙，進一步增加了四川水電外送的困難，發電利用小時下降，棄水逐年加劇，水電企業經營困難，清潔能源發展遇到了極大瓶頸。

為此，褚艷芳建議要加快構建全國統一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度，下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區消納創造有利的市場環境和條件。同時，各省份都應均等承擔環境保護的義務，全國目前非化石能源占比36.7%，而四川清潔能源占比達80%，高于全國平均水平43個百分點，而東中部一些發達省份，清潔能源占比還很低，建議東中部先發展起來的省份應主動盡一份責任，積極消納清潔能源，對于清潔能源占比完不成任務的省份，國家不應再新核準其建設燃煤機組。最后，要形成大力消納水電的政策導向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍，并享受電價補助政策，促進水電企業健康可持續發展。

3月10日，全國人大代表褚艷芳提出的“關于建設全國統一電力市場，促進清潔能源消納的建議”，經四川代表團多位代表聯名，達成代表團共識，最終形成四川代表團六條建議之一上報全國人大。

全國政協委員蔡國雄

發揮市場作用推動清潔能源發展

充分發揮市場的作用，將來能讓大家輕松參與到電力交易中。培養個人使用清潔電的習慣，讓人們感受到清潔電的經濟性，同時需要市場來發揮作用，用價格杠桿來調節。

3月2日，全國兩會開幕前，記者來到北京代表團的住地，采訪了全國政協委員、北京市政協副主席、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄。

見到蔡國雄時，他剛剛空出時間，聽說記者想了解清潔能源與電力市場的話題，他的話匣子馬上打開：“清潔能源要廣泛地使用，需要在機制和運營方面有所改變，發揮市場的作用，而不能沿用傳統模式。”

盡快完善電力交易的市場規則，是蔡國雄關注的重點。他舉了個有意思的例子。“現在的互聯網之所以蓬勃發展，是因為深入到每個家庭，每個人都能使用互聯網。如果互聯網不走這條大眾化的道路，不會獲得這樣的發展機會。”蔡國雄解釋道，目前，我國清潔能源國家投入很大，建立了很多大型清潔能源基地，而相應地，如果想讓清潔能源更好地發展，還應加強對個人使用清潔能源的引導。

如何讓更多人大量、自發地使用清潔能源呢？蔡國雄認為，兩方面比較關鍵。其一，充分發揮市場的作用，將來能讓大家輕松參與到電力交易中。比如，住在城北的用戶，可以通過電網主干道的傳輸，把自家多余的清潔電賣給住在城南的用戶。這個道理也同樣適用于清潔能源發電的省間交易。中國能源資源分布與負荷中心分布不均衡的矛盾由來已久，大規模、遠距離輸電是符合中國國情的選擇。但我國電力長期以來按省域平衡，新能源以就地消納為主，缺乏新能源跨省跨區消納政策和電價機制，新能源跨省跨區消納市場化機制尚未建立，且省間壁壘日益突顯，清潔能源送出去后，沒有接收方或者接收不積極，嚴重制約了新能源省間消納。蔡國雄認為，構建全國統一的電力市場，通過設定合理的分配、補償機制，打消省間壁壘，讓清潔能源送出方和接收方獲得共贏，才能讓雙方都有積極性利用清潔能源。

其二，是培養個人使用清潔電的習慣，讓人們感受到清潔電的經濟性，這也需要市場來發揮作用，用價格杠桿來調節。比如晚上的清潔電較多，價格可適當降低，吸引人們夜間用電。如果夜間的清潔電價格僅是白天的一半，或者用一個合理的系數來折算，對于人們的吸引力會大大增加。“要讓大家感受到不同時段用電成本是不同的。”蔡國雄說，現在智能電表可以時時記錄人們的用電狀況，將來可以通過技術手段告知人們何時清潔能源發電多，價格便宜，何時清潔能源發電少，價格貴，由此引導更多人減少使用白天高峰電，改用夜間的清潔電，這對于緩解棄風等現象也會有所幫助。

暢想未來，能源系統的發展會是什么樣子？蔡國雄給出了自己的答案——集清潔、高效、智能為一體的現代能源系統。隨著與互聯網技術的融合和智能手段的增加，加之市場體系的逐步建立，期待人們會享受到這樣的生活：家中的電器高度智能化，可以自己選擇開啟時間，使用清潔又便宜的夜間電；電動汽車的充電樁不僅能夠提供充電服務，還能讓大家將電動汽車多余的電量賣給電網……當然，市場機制在其中發揮著重要作用。

“市場機制的轉變環環相扣，必須出臺相應政策引導，電網企業提供技術硬件支撐，從而慢慢改變百姓對電能傳統的觀念。”蔡國雄相信，通過市場機制建立現代能源體系，讓能源使用達到最佳效率，引導百姓積極投入電力交易中，清潔能源會獲得更大發展。

加快電力體制改革助推清潔能源發展

——訪全國人大代表劉春香

劉春香——全國人大代表、河北孟村回族自治縣人大常委會副主任

記者：黨中央、國務院高度重視電力體制改革工作。特別是《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發布后，國家發改委、國家能源局等有關部門通力合作，全力推動改革落地。您對電力體制改革有什么看法？

劉春香：我認為新一輪電力體制改革是電力領域貫徹落實黨的十八屆三中、五中全會精神的重要行動，是我國全面深化改革的重要組成部分，是加快推進能源革命、構建有效競爭市場結構的客觀要求。

記者：您認為電力體制改革將產生哪些深遠影響？

劉春香：電力行業是關系國家能源安全、經濟發展和社會穩定的基礎產業，進一步深化改革有利于企業穩增長、調結構，可以有效控制企業成本，提升電網企業效率。放開售電業務，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務用戶用電需求，從而讓電力市場化改革的紅利惠及用戶。特別是保障清潔能源優先上網，則有利于實現能源資源的大范圍優化配置，加快我國能源轉型升級。

記者：近兩年來，電網企業成為促進清潔能源發展的主力軍，特別是在河北省京津冀地區，積極實施以電代煤，您怎么看待以電代煤的優勢？

劉春香：以電代煤的優勢毋庸置疑。“綠色電力是通向可持續發展、實現中國夢的橋梁。”早在上個世紀90年代，以電代煤的理念就曾被提及過，近期被重新提出。與以前提出的“以電代煤”相比，是從治理污染的角度出發，得到了更廣泛的共識，更具有必要性和迫切性。現在，電力工業發展取得長足進步，特別是伴隨著特高壓電網發展和清潔能源高效開發利用，以電代煤的步伐會不斷加快，對推動社會節能減排，減少環境污染，促進我國能源可持續發展既有現實意義，也是一種理念上的革新。

網友熱議全國統一電力市場

電力市場交易，通過競爭提高電力市場運行效率，實實在在地降低了企業用能成本。我認為，電力市場改革應加大政策宣傳，積極做好供需對接，進一步擴大交易范圍，充分發揮市場配置資源的主體性作用，實現全國能源資源優化配置，才是深化電力市場改革的應有之義。網友：九彩襯衫

建設統一電力市場，我認為需要三個條件。一要有堅強的電網結構，這是市場銷售的前提；二要加強全國聯網，電力市場交易規則公開透明；三要運用科學的電價機制，電價改革合理規范，逐漸形成一個高效有序的電力交易平臺，為建設公平、公開、公正并充滿活力的全國電力統一市場奠定基礎。

網友：文軒lp大石橋

我國東中部地區電能，供不應求，一些西部地區能源豐富，供大于求，區域性電能短缺和電能浪費問題亟待解決。構建全國統一電力市場，可以使電能分配最優化，清潔能源利用最大化，保障電網安全穩定運行的同時，還減少了污染排放，為打贏藍天保衛戰做貢獻！

網友：琳琳connie

構建全國統一的電力市場是電力企業改革的必然趨勢，應該打破省間壁壘、促進清潔能源跨區跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度，通過全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區消納創造有利的市場環境和條件。