3月7日下午，在天津代表團小組會上，我們見到了全國人大代表、南開大學校長龔克。會議間隙，他一邊查閱資料，一邊不時在紙上做著記錄，非常認真地履行代表審議報告的責任。會后，龔克與我們聊起京津冀協同發展的現狀與意義，分享了他的觀點。

記者：目前，國家首個跨行政區域五年規劃已出臺，內容就是京津冀協同發展。您認為此時強調京津冀協同發展，有何用意？京津冀協同發展規劃有什么特點？

龔克：京津冀協同發展，我總結了三句話：頂層設計，基礎設施，協同創新。首先，是頂層設計領航。京津冀協同發展規劃2015年推出，明確了區域內三大行政區定位。北京是中心，是政治中心、文化中心、科技創新中心和國際交流中心，天津是先進制造研發轉化基地，河北是商貿物流重要基地。同時，天津還是北方國際航運的核心區、改革開放的先行區、金融改革運行的示范區。河北是結構轉型、城鄉統籌發展的示范區，也是京津冀地區的生態支撐區。在清晰的定位下，京津冀地區將形成三條發展軸，一是北京至天津發展軸，二是北京向西南，與保定、石家莊組成發展軸，三是北京向東，與唐山、秦皇島組成發展軸。

第二，基礎設施先行。我們能感到京津冀地區鐵路、公路的互聯互通，在政府的驅動下，三地的交通明顯先行，政府工作報告中也提出：今年京津冀要全部打通“斷頭路”。過去，從天津坐火車到保定或石家莊，一定要去北京轉車，很不方便。現在鐵路系統打通了，不必再到北京轉車，不僅疏解了人流的壓力，也緩解了貨運的壓力。目前，北京到秦皇島的高鐵、天津到大興的高速都要開通了，軌道交通讓京津冀地區形成了一個小時左右的交通圈。

第三，協同創新正在啟動。北京、天津、河北正在向著科技資源整合的路走。比如南開大學就在承德建立了大數據研究院，目標是建立京津冀的大數據研究中心，在大氣污染治理分析方面，我們與在京多家研究機構已經密切合作。

記者：目前京津冀三地發展水平很不平衡，省區之間差異比較大。改善這種狀況，比較現實的著力點在哪里？

龔克：區域協同發展，最重要的是區域內的資源優化配置，這要依靠市場發揮決定性作用。市場本身是沒有地域邊界的，但現在恰恰是行政邊界割裂了市場。如何讓市場沖破行政邊界，發揮在資源配置中的決定性作用，是京津冀協同發展在體制、機制上要進一步解決的問題。

京津冀協同發展過程中，政府要做好“加減法”。有些事需要公共財政支持，又需要政府間協調，就要做“加法”，比如公共基礎設施建設；有些事與市場息息相關，就要放權，做好“減法”，比如科技資源配置、人才流動等。舉個例子，如果到日本關西的城市群旅行，在大阪、京都，體驗幾乎差不多，區域內的城市并沒有隔閡感。但是在京津冀，城市的高速入口要收費，異地匯款也要收費，汽車牌照也有外地限制，大家并沒有同城化的感覺。京津冀只有武清和廊坊中間的地段，行政邊界比較模糊。很多公司之所以都愿意設在那里，是因為那里電話、匯款幾乎都是同城化的體驗。在推動區域協同發展的過程中，政府不應該設置障礙，而應該提供便利。

還有一點，是公共服務的均衡化。北京房價這么高，為什么人們還蜂擁而至？就是奔著公共服務和發展機遇來的。京津冀地區公共服務水平差距較大，公共服務不僅僅是硬件設施，還包括人員素質、辦事效率、教育質量、醫療水平、治安狀況等軟的方面，實現區域公共服務均衡化，是協同發展的另一個關鍵點。

記者：區域發展需要基礎設施的互聯互通，電網作為經濟社會重要的基礎設施，互聯互通也是必然的。國家電網公司在京津冀地區建設堅強智能電網，并積極推動區域聯網。您認為，電網企業如何才能更好地服務區域協同發展？

龔克：單純來看，建設堅強智能電網，是電網企業技術和管理的問題。從京津冀協同發展的角度看，電網無疑是重要的基礎設施，保證堅強可靠，保障區域用電安全穩定的意義會更加重大。隨著京津冀一體化發展加快，特別是北京非首都功能疏解開始之后，人流的分散，城市功能的重新定位，產業的轉變，各個地區用電需求一定會發生變化。這時候要做到電網堅強，很重要的一點是把峰均比降下來，讓電網比較均衡地運行。未來，電網企業可以主動作為，一方面從電力供給側改革著手，通過智能化配電使用戶得到有效電力供給，甚至降低費用。另一方面，要提高網絡的穩定性，開拓出更多新的電力服務，滿足用戶多元化的用電需求。這將涉及技術和管理等多方面問題。要在智能電網大的框架下，打破整個行政區隔，優化京津冀地區的電力資源配置。

記者：京津冀一體化的格局形成之后，您認為會帶來怎樣的變化？對于中國經濟結構的改善有何意義？

龔克：按照規劃，京津冀會變成一個世界級的城市群。現在公認的世界級城市群，在美國，有紐約、舊金山、芝加哥城市群；在亞洲，有日本東京、中國長三角城市群；在歐洲，巴黎、倫敦都是大的城市群。它們有個共性，一定是沖破了行政區隔，且市場在資源配置中占據主導。我們期待京津冀世界級城市群的出現，同城化的加速，將帶動公共服務水平均衡化、整體化提升。同時，京津冀城市群的出現是非常重大的國家戰略，將會改變中國南北發展不均衡，帶動北方經濟社會發展。目前中國南方的城市群很多，長三角、珠三角等等。而北方卻少有城市群，京津冀城市群的出現，將成為中國北方重要的世界級城市群。我國中東部發展不平衡，南北發展也不平衡。這次國家提了三個重要戰略，京津冀協同發展改善南北發展不均，長江經濟帶則承擔著銜接東部、西部的重要使命，“一帶一路”戰略則重點在于“走出去”。世界級的京津冀城市群的形成，對振興東北老工業基地，對帶動三北的發展，對帶動黃河流域的發展，都有重大意義。