今年全國兩會上，李克強總理作政府工作報告時，在去產能、促進清潔能源發展、環境保護、推進“一帶一路”等方面，都提及能源電力行業，相關代表委員也為能源電力行業的下一步發展獻計獻策。哪些工作是被重點提及的？能源電力行業下一步應著重在哪些方面發力？本文為大家梳理和解讀。

扎實去產能

為清潔能源發展騰空間

李克強總理在談到2017年政府重點工作時，首要的就是扎實有效去產能。政府工作報告中提出，今年要退出煤炭產能1.5億噸以上；淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。此外，對于社會高度關注的“三棄”問題，報告明確提出，要抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

2016年政府工作報告中提到要優化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。從去年報告中“提高清潔能源比重”，到今年的“為清潔能源發展騰空間”，可見政府對清潔能源發展的重視程度。能源行業在促進清潔能源發展方面的責任重大。

全國人大代表、國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間接受媒體采訪時表示，2016年，能源行業超額完成了2.5億噸的煤炭去產能任務，同時超前謀劃，停建、緩建了一批煤電項目。2017年要繼續淘汰一批落后煤礦，依法依規處置一批違規建設的煤礦，有序發展先進產能，不折不扣地完成煤炭去產能任務。同時，要進一步加大防范和化解煤電產能過剩風險的力度，堅決把2020年煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。

此外，努爾·白克力表示，為解決棄風棄光問題，近年來能源行業在加強規模、布局、通道銜接的同時，更加注重發揮市場機制的作用，取得了初步成效。下一步將通過加快電力系統調峰能力建設、調整優化發展布局、推進電力系統運行模式變革等措施，推進清潔能源發展。預計到2020年，我國可再生能源發電并網容量可達到7.2億千瓦，并網容量比重可達到36%，上網電量比重可達到27%。華東和南方等主要負荷中心消納風電、太陽能發電能力可達到35%左右，接近世界先進水平。同時，努力把“三北”地區棄風率、棄光率控制在5%以內，其他地區基本做到不棄風、不棄光。

降低能耗與排放

推進節能環保

政府工作報告中提出了很多推進節能環保的舉措，其中，大部分都與能源電力行業直接相關。

關于公眾高度關注的環境污染治理，“主要污染物排放量繼續下降”是今年發展的主要預期目標之一。報告提到，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降；明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。對高排放機動車進行專項整治；今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。此外，還要培育壯大節能環保產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。

能耗下降被寫入2016年綠色工作成績單，同時也依然是2017年的重點工作之一。2016年，單位國內生產總值能耗下降5%，經濟發展的質量和效益明顯提高。今年，單位國內生產總值能耗要下降3.4%以上，同時，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準。

此外，針對霧霾污染的一些成因，報告還提出了針對性的治理舉措：比如全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。強化機動車尾氣治理，基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。

環保部部長陳吉寧在十二屆全國人大五次會議記者會上表示，通過多措并舉防控大氣污染，近年來我國大氣質量已經有所改觀。他也特別強調，針對冬季的污染防控措施還需要進一步加強，另外，環保部門將嚴格執行2015年1月1日生效的新環保法，繼續保持高壓態勢，對違法行為零容忍，同時繼續加強基層執法能力建設，完善相關的法律法規，不斷加大執法力度。

實施精準扶貧，完善供電服務

政府工作報告中提到：貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

具體到電力行業，報告提出，下調用電價格是促進企業降成本的重要舉措，并且要實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。去年報告中提出：抓緊新一輪農村電網改造升級，兩年內實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋，今年則是要繼續落實。

電力發展與民生改善始終密不可分。落實精準扶貧工作，加大農網改造力度，完善農村供電服務，電網企業作為能源類央企，責任重大。

國資委主任肖亞慶在兩會期間接受媒體采訪時就表示：央企作為中央企業，履行社會責任是它的天職，作為國有企業、中央企業，在履行社會責任方面要帶頭、要率先。另外，隨著企業的發展、經濟的發展，對央企社會責任的要求也不斷在提高，比如環境保護問題、節能減排問題，還有中央正在大力推進的精準扶貧，有242個縣由中央企業承擔部分扶貧任務。所以針對這些人民群眾需要的、中央也要求的，中央企業責無旁貸，應當率先做好自己的工作。

加快國企國資改革

扎實推進“一帶一路”建設

加快推進國企國資改革，是政府工作報告中的一項重點內容。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產監管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發展好。其中，報告也明確提到深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。由上述內容可見，能源類央企在接下來的深化混合所有制改革中，將發揮重要作用。

針對“要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、軍工等領域都要有實質性的進展”，國資委主任肖亞慶回應稱，2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。混合所有制改革是要讓各個股東方、利益方都得到利益，要既保證國有資產的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報。肖亞慶強調，混合所有制改革應當根據各個企業的具體情況，宜混則混，宜獨則獨，宜控則控。

報告還提到要扎實推進“一帶一路”建設，深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。

國資委主任肖亞慶在接受媒體采訪時表示，世界經濟一體化的潮流不可逆轉，“一帶一路”戰略得到了大多數國家的響應。企業參與“一帶一路”，主要還是應當根據經濟效益、市場規律來。

推動實體經濟轉型升級

“以創新引領實體經濟轉型升級”，是2017年重點工作任務之一。去年政府工作報告也多次提及要提高實體經濟的整體素質和競爭力，促進實體經濟發展，但今年明確指出“實體經濟從來都是我國發展的根基”。

此外，今年政府工作報告還提到，要大力改造提升傳統產業。深入實施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。

實體經濟的轉型升級過程中，電力是重要領域和支撐力量。國家發展和改革委員會副主任寧吉喆日前對媒體表示，今年，發改委將繼續深化價格改革，同時加強市場價格監管，重點做好以下幾方面的工作：一是確保已經部署的價格改革落實到位，包括大家關心的食鹽價格、農產品和農業用水價格等方面的改革。二是打好電力、醫療、交通運輸等重點領域價格改革的攻堅戰。三是進一步加強市場監測、預警和監管，及時發布相關政策和市場信息，穩定市場預期。