自2015年9號文發布以來，我國電力體制改革深入推進，電力體制改革試點已經覆蓋有條件開展的所有省（區、市），特別是電力市場建設取得重要成果，交易機構組建工作基本完成，為電力市場化交易搭建了公平規范的交易平臺。

今年的政府工作報告指出，要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣等領域邁出實質性步伐，抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。來自河北、山西和新疆的多名全國人大代表建議，應加快全國統一電力市場建設，打破省間交易壁壘，推進電力直接交易，推動可再生能源電力的市場化交易。

加快構建全國統一電力市場體系

來自河北的全國人大代表哈明江表示，我國電力長期以來按省域平衡，目前跨省跨區進行大量交易的政策和市場機制尚未完全成熟，加之各省電力交易政策存在差異，部分省間壁壘較為突出，電力跨省跨區交易仍受到一定制約。

“河北省是全國電力主要受入省份之一，長期以來電力供需一直處于緊平衡狀態，特別是河北南部電網年外購電量超過總用電量的五分之一。”哈明江表示，據預測今年夏季河北南部地區電力難以實現就地平衡，最大缺口接近400萬千瓦，目前只能依靠與周邊地區的短時電能調劑和互濟進行緩解，急需在機制完善的全國統一電力市場中，通過更大規模、遠距離的電力交易獲得能源支撐，為地區經濟社會發展和人民生活提供堅強的電力保障。

來自山西的全國人大代表常俊民則建議，應加大電力直接交易力度，解決發電企業“窩電”與用電企業“缺電”的問題，幫助工業企業降低用電成本。

據常俊民介紹，位于山西省永濟市鋁工業園區的中鋁山西華圣鋁業有限公司，年產22萬噸電解鋁和6萬噸預焙陽極炭素，主要為永濟市鋁工業園區幾十家鋁加工企業提供液態鋁原材料，年用電量約31億千瓦時。

近年來，該企業為降低用電成本，一直尋求向3千米外的同煤熱電直接購電，雖經多方協調，但到目前為止均未成功。同時，由于山西電力供大于需形勢嚴峻，同煤熱電一直不能滿負荷運行，高成本運行致使虧損嚴重。于是出現了永濟市鋁工業園區3千米范圍內“窩電”和“缺電”并存的現象。

為此，常俊民則建議，應引導市場主體開展多方直接交易，有序探索對符合準入標準的發電企業和用戶賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價格。

以市場化交易促進新能源消納

哈明江認為，目前我國風電、光伏累計并網裝機快速增長，尤其是“三北”地區新能源由于外送問題出現了比較嚴重的棄風、棄光現象。而河北省目前處于治理大氣污染、推進能源轉型升級、實現綠色發展的關鍵階段，電力去產能政策方向已經明確，對綠色清潔電能具有較強的消納意愿。

“但由于受新能源外送通道受限、缺乏跨省跨區消納政策和電價機制、新能源市場化機制尚未建立等因素影響，目前仍不能大規模進行交易和消納。”哈明江表示，推進全國統一電力市場建設，促進清潔能源跨區跨省消納，將為河北省治霾減污、實現能源消費轉型升級提供基礎性機制保障，對促進京津冀地區大氣治理具有重要意義。

為此，哈明江建議，應盡快完善市場規則，建立有利于打破省間壁壘、促進電能特別是清潔能源跨區跨省消納的電價機制和新能源配額制度，鼓勵新能源多發多用，鼓勵東中部省份多消納外來新能源。

為促進清潔能源消納利用，今年1月18日，三部門聯合頒發了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》，推行綠色電力自愿認購交易，一定程度上為緩解當前可再生能源電力的并網消納和補貼拖欠難題提供了解決方案。

但全國人大代表、新疆新能源集團董事長武鋼表示，從文件內容來看，市場化的綠色電力交易體系仍有待當前綠色電力的自愿認購情況而定，2018年才會適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

考慮到當前自愿認購的主體主要是政府機關、企事業單位、社會機構和個人，對實現綠色電力交易的市場化運行影響有限，武鋼建議，應盡快推動可再生能源電力的市場化交易。

“以化石能源發電企業為責任主體，讓排污企業支付環境成本，通過綠色電力證書交易在燃煤電廠和可再生能源電廠間進行利益調整，讓化石能源發電企業依照實際燃煤發電量承擔一定比例的綠色電力證書的購買責任。”武鋼建議。