導語：隨著中國經濟發展進入新常態，中國能源行業發展的時代背景已是天壤之別。過去，中國經濟持續的高速增長導致能源供應短缺，那時的時代主線是擴大能源生產以保障供應；如今，經濟發展放緩，能源供給能力已遠超需求，反而是技術、環境、價格、效率等問題制約了進一步發展，中國能源發展的問題從數量問題逐漸轉為質量問題。在此節點上，“兩會”匯聚了親身參與中國能源行業發展的政府官員、專家學者和產業人士們共商國是。

3月3日，隨著全國政協會議的率先召開，兩會正式拉開帷幕。3月5日，李克強總理在全國人大開幕會議上做的政府工作報告將兩會帶入了第一波小高潮。能源業界關心的，除了總理談到的2017年工作總體部署中的能源部分以外，新官上任的發改委主任何立峰、國家能源局局長努爾•白克力在記者會上傳遞的信號，以及能源圈內電力、油氣、新能源等領域的大佬們——李小琳、傅成玉、朱共山等委員“出謀獻策”的內容，都成了業界熱議的焦點。

推進能源供給側結構性改革是中央為能源行業“號脈”后開出的一劑良方。按照努爾局長的說法，推進能源供給側結構性改革，不是權宜之計，不是一兩年的短期行為，而是調整優化能源結構、轉變能源發展方式的治本良方，必須作為戰略舉措，持續深入向前推進。筆者深入研讀了政府工作報告及兩會相關記者會、提案中與能源發展相關的內容，認為當前中國能源行業轉型升級的“治本良方”可概括為下述四味藥，即“調結構”、“推改革”、“促創新”、“走出去”。

能源“調結構”

調整能源結構的核心就是煤炭和清潔能源的此消彼長。中國能源結構存在先天不足，煤炭稟賦較高導致煤在能源結構中的占比很大，而油、氣、電相對占比不大，這與中國生態文明建設的國家綠色發展戰略相違背。為此，政府工作報告以較大的篇幅闡述了能源調結構相關的工作部署。從目標上來看，2017年清潔能源消費比重提高1.7個百分點（水電、風電、核電、天然氣2016年占比19.7%），煤炭消費比重下降2個百分點（2016年占比62%）。這個目標與2016年的實際完成情況是完全一致的，但考慮到能源消費總量基數在增長，實現同樣目標的難度其實在上升。煤炭和清潔能源的此消彼長體現在兩者產業政策的天壤之別：為給清潔能源發展騰空間，2017年要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，煤炭去產能1.5億噸，而清潔能源則可以享受優先保障發電上網；散煤綜合治理、推進冬季清潔取暖進一步壓縮了煤炭的生存空間，而全年完成300萬戶以上以電代煤、以氣代煤的任務無疑為電鍋爐和燃氣鍋爐打開了巨大的市場。兩會召開之前，2017年中央一號文件也重點提及了要在農村實施新能源行動，可以說中央調結構的決心和力度前所未有。

能源“推改革”

推動能源體制改革的實質就是通過變革舊有體制，釋放國企改革紅利和市場競爭紅利。能源行業具有自然壟斷的屬性，而當前的油氣體制和電力體制已經不能適應市場化發展的需要。要想提高核心競爭力和資源配置效率，政府就必須面臨自身的一場深刻革命。一方面，混合所有制改革將會在以國資和國企為主導的能源行業進一步深化；另一方面，電力和石油天然氣體制改革將會遵循“管住中間，放開兩頭”的思路，有序放開競爭性環節，讓市場在資源配置中起決定性作用。以2015年3月份正式發布的9號文為標志，新一輪電力體制改革至2017年3月恰好已經進行了整兩周年，在輸配電價、成立電力交易中心等領域取得了一些成效。油氣制改革雖從2014年就開始醞釀，2015年底成稿上報后又經歷數輪修改，博弈十分激烈。值得欣慰的是，媒體援引參加兩會的國家能源局局長努爾•白克力的消息，油氣體制改革方案已經獲通過，發布實施指日可待，有望在兩會后落地。

能源“促創新”

促進能源行業創新的本質是通過創新尋找能源行業發展的新動能。中國能源行業發展到目前這個階段，受到技術、環境、價格、效率等諸多外部條件的限制，發展空間逐漸收窄，唯有創新才能打破發展的壁壘。政府工作報告指出，國家要深入推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略，全面實施《中國制造2025》，這對于推動中國能源行業向中高端邁進具有重大戰略意義。事實上，通過不斷的技術創新，中國的光伏、風電、新能源汽車等產業已經具有了很強的國際競爭力和很大的市場份額。從發展模式創新的角度看，李小琳委員提出的全國政協議案《關于推進“分布式能源加儲能”規模化發展的建議》就是一個很好的例子：在新能源的固有發展模式下，棄風棄光現象嚴重，電網不穩定性陡增，而立足于分布式能源和儲能相結合的能源互聯網則可以最大限度地優化電網系統并促進可再生能源的上網消納。此外，綠色金融創新如綠證、綠債以及2017年即將建立的全國性碳市場等也有助于中國清潔能源項目的融資，為清潔能源項目的開發不斷注入新動力。

能源“走出去”

中國能源行業“走出去”是在當前經濟全球化趨勢加深和國內能源行業去產能大背景下實現能源行業健康有序發展的最佳選擇。近年來，國際能源政治格局悄然變化，在全球能源結構性矛盾凸顯、政治協調性欠缺的當下，有越來越多的聲音希望中國能在全球能源治理中扛起大旗，為世界提供更多有益的“中國方案”。在今年的兩會政府工作報告中，“一帶一路”字眼出現了五次，報告還特別強調，“一帶一路”是深化國際產能合作，帶動中國能源裝備、技術、標準、服務走出去的重大歷史機遇。中石油原董事長周吉平委員也在兩會提案中提出，要加強與“一帶一路”重點合作國家的政策標準和機制的對接，實現政策溝通，加強能源外交，加快推進與沿線國家投資貿易保護協定和避免雙重稅協定的簽訂。外交部長王毅在兩會上表示，2017年5月14-15日，“一帶一路”首屆國際合作高峰論壇將在中國北京舉辦。目前有20多位國家元首和首腦、50多位國際組織負責人、100多位部長級代表以及總共1216位來自世界各國和各個地區的嘉賓，將齊聚一堂，探討共建“一帶一路”的長效合作機制。“一帶一路”輻射區域是目前世界上能源需求增長最快的地區，也是能源裝備和基礎設施快速增長的地區，有巨大的獲利空間和發展前景。按照全球能源互聯網合作發展組織的發展規劃，以2025年、2035年和2050年為節點，中國將推動實現全球能源供應和轉型發展國內、洲內和洲際互聯。以此為契機，中國可以進一步推進能源基礎設施互聯互通，加大技術裝備和產能合作，充分發掘周邊國家能源資源開發、能源基礎設施建設、能源產能合作等領域的機遇和需求，積極參與全球能源治理。

作者：楊驛昉(第一財經研究院)        鐘洋(國家氣候戰略中心)