對于因煤而興的資源型城市來說，關井意味著工業增加值下降，財政收入減少;對于煤礦投資人來說，意味著過去的投入也許還沒有收益，就要打水漂了;對煤礦職工來說，意味著沒了飯碗。面對重重困難，銅川市一邊落實國家的關閉補償政策，做好關閉煤礦的收尾工作;一邊想辦法，保證留下的煤礦實現安全生產。

“銅川是一座因煤而興的資源型城市，正處于資源轉型的關鍵時期，現階段還需依托煤炭為全市的經濟社會發展提供支持。”銅川市煤炭局局長付護省這樣介紹去產能背景下的銅川煤炭工業，話語中流露出決斷與無奈。

煤礦沒了，煤炭局還在

“大家放心，煤礦沒了，煤炭局還在，我還在，補償資金的事，我來擔保。”

今年2月21日，在一場多年沒有見面的老同學聚會上，銅川市印臺區法院崔家溝法庭的法官秦勝利問王益區煤炭局局長李西京：“聽說市里去年關了很多煤礦，你們王益區現在還有煤礦嗎?”

在座的人哈哈大笑，問一個煤炭局局長轄區有沒有煤礦，這不是笑話嗎?

李西京有些尷尬，苦笑著說：“王益區剩的5個煤礦去年9月后全關了。現在，煤礦是一個都沒了，但煤炭局還在，我這個局長還在。所以人家說我是末代局長。”

王益區關閉的5個煤礦全部在黃堡鎮。黃堡鎮黨委副書記韓坤曾在區煤炭局工作多年。他告訴記者：“1988年到1993年，王益區3個鄉鎮有60多個煤礦，很紅火。現在全部退出了，這無疑是一場自我革命。”

“有失落感是自然的，但國家政策在這，沒辦法，還要積極引導煤礦企業關閉退出。”王益區煤炭局業務科長蘇威說。

見大家不解，李西京解釋：“我現在的工作就是處理關閉煤礦的收尾工作。去年國家關閉補償政策好，煤礦關閉后，按核定能力1萬噸給100萬元關閉補償資金。現在，第一批關閉補償資金中，占60%的中央財政資金已經下發，占40%的省財政資金還沒有下發，第二批關閉的補償資金都沒下來。關閉的煤礦擔心會‘黃’，不能兌現。我就告訴他們，大家放心，煤礦沒了，煤炭局還在，我還在，補償資金的事，我來擔保。”

李西京說的是實話。從2017年開始，作為陜西省重點產煤縣，曾經紅火多時的銅川市王益區將徹底退出煤炭開采。銅川市宜君縣的地方煤礦，也從2017年起全部退出煤炭開采。

“2010年至2015年，銅川市的地方煤礦已經關閉了24個，退出煤炭產能229萬噸。此外，經過‘十二五’期間的改造提升，剩余的31個地方煤礦都實現了機械化生產，能力都在30萬噸/年及以上，走在了全省的前列。”付護省說。

“就是在這樣的情況下，為了淘汰落后產能，2016年銅川市地方煤礦原計劃關閉8個，淘汰產能218萬噸，實際關閉了16個，淘汰產能503萬噸。銅川市的化解煤炭過剩產能工作，兩次受到前來督導的國家能源局等部門的領導的認可。”付護省說。

16個煤礦申請提前關閉退出

關閉的16個煤礦井下的設備、材料，出于安全考慮，都沒有拆除，關閉時封閉在井下。

2016年，銅川地方煤礦的集中關閉主要是在9月至11月。“2016年前三季度，全市煤炭產量同比下降25%，煤炭行業完成工業增加值同比下降13%。經測算，全市規模以上工業增加值下降4個百分點。”付護省說。

在這樣極端不利的背景下，銅川市政府壯士斷腕、積極作為，按照《銅川市供給側結構性改革去產能行動計劃》，堅持“市場主體、政府推動、依法處置、穩妥推進”的原則，對全市地方煤礦去產能工作做了周密部署，列出時間表，明確了責任和任務清單，進行了充分的調查摸底。

2016年8月31日，銅川市政府召開全市煤炭行業化解過剩產能專題會，市政府與各區縣政府簽訂了目標責任書。會后，各區縣立即行動。王益區安排煤炭局工作人員分片包干抓落實。耀州區統一安排人員、車輛對關閉煤礦按照要求逐一進行拆除設備、恢復地貌等工作。同時，各區縣廣泛宣傳動員，引導煤礦企業早關快關，先后有16個地方煤礦申請提前關閉退出。

2016年11月15日至18日，在各區縣驗收的基礎上，銅川市煤炭去產能專項小組對關閉煤礦的設備拆除、井口封閉、地貌恢復、礦區供電、火工品管理、證件注銷、職工安置方案以及關閉煤礦的圖片文字資料等進行了全面驗收。16個地方煤礦全部關閉。

“耀州區關閉7個煤礦，僅稅收一項，區財政就少收入1億元左右。”耀州區煤炭局局長楊章元說。

盡管煤礦是自愿申請關閉的，但終歸心有不舍。

“王益區的煤礦投資都在幾千萬元到1億元，機械設備換了一茬又一茬，這幾年都在改造中，就沒出過煤，投資根本收不回來。”嘉盛煤業有限公司的老板溫丁旺告訴記者，“為了解決煤礦雙回路供電的問題，從2012年初開始我們投資1000多萬元，籌建黑池塬35千伏變電站，專供5個煤礦雙回路用電。現在，煤礦關了，變電站還沒建成。如果電力部門不接手，損失慘重。”還有耀州區春林煤礦雙回路改造投入也在500萬元以上，就沒用過。

用煤礦業主的話說就是：“投資大，也投資不起了，先前是硬著頭皮上，現在是硬著頭皮關。說句心里話，心有不甘。”

付護省說：“全市關閉的16個地方煤礦，井下的設備、材料，我們出于安全考慮，不建議拆除，關閉時封閉在井下。”

“我們也心疼，但知道這是沒有辦法的事，全當作貢獻，設備不撤了。”煤礦投資人說。

耀州區廟灣鎮副鎮長任永寧回憶當時的情景時感慨萬千：“我們這里有個煤礦是溫州人投資建設的。申請關閉前，從溫州來了一些出資人，委托老板到鎮政府要求查看關閉補償政策。鎮政府給他們復印了十幾份國家及省、市、縣關閉煤礦的政策文件。在查實國家確實有關閉補償資金后，這些出資人才一致同意關井。封閉礦井那天，他們還舉行了關礦儀式。鏟車封斜井井口和推倒房屋時，他們都不忍心回頭看。”

關礦過程中，破解三個難題

耀州區煤炭局局長多次和政府主管領導與村民代表面對面談村民股權、債務糾紛，最后一次談到凌晨一點，才談成。

“在關礦過程中，我們遇到了三個難題：一是煤礦職工不理解，擔心家庭經濟來源及工資清償不好落實;二是周邊群眾擔心周邊經濟和附屬產業不景氣，無法在此生存;三是煤礦經營管理者存在不想關、不愿關的思想。”耀州區照金鎮副鎮長白紀生說。

銅川市關閉的地方煤礦均為在原村辦礦基礎上整合而成的個體經營企業，存在缺乏關閉資金、債權債務復雜、與村組村民間糾紛較多、職工安置難度大等問題。

煤礦停著，沒人找事;虧損著，也少有人找事;聽說要關礦，有補償款，周圍的群眾、債權人、股東和職工們都急了，紛紛找煤礦、找政府，不解決問題就不讓關，不少人還“獅子大開口”。

為此，耀州區煤炭局專門成立了有5名成員的綜合辦公室，協調解決遺留問題。

耀州區金田煤礦與周邊農民的糾紛持續了兩周。區煤炭局的負責人與鎮政府一起與寺坪村村民代表協商。在遲遲沒有進展的情況下，耀州區煤炭局局長楊章元多次約見金田煤礦的實際控制人、法人代表和股東，勸解其配合鎮政府，盡快簽訂與寺坪村的協議。同時，他多次與照金鎮政府黨政一把手溝通，積極協商解決金田煤礦關閉的問題;此后又多次和政府主管領導與村民代表面對面談村民股權、債務糾紛，最后一次談到凌晨一點，才談成。

耀州區煤炭局總工程師殷興旺回憶當時的情景時說：“錦潤煤礦、春林煤礦在2016年9月上旬承諾關閉，申請報告從鎮政府上報給我們后，我們正準備上報時，該礦的投資人看到煤炭價格漲了，便拿不定主意，想反悔。我們從政策、資源賦存、安全投入等方面給2個投資人算賬，又找人勸說，最終才說服他們。在關閉過程中，有個別投資人把礦上可利用的房屋建筑，租賃或賣給村民。區政府領導在帶隊巡查時，現場說服該礦投資人，徹底拆除了地面建筑，免除了后患。”

針對企業缺乏關閉資金等問題，銅川市煤炭局還積極退還關閉煤礦的安全風險抵押金。對于債權債務問題，區縣煤炭局收集了每一個關閉煤礦的材料，在其通過省級驗收后，區縣財政、煤炭、人社、司法、信訪等部門聯合辦公，發放獎補資金，依法處置債權債務。與村組、村民之間的糾紛，由關閉煤礦所在鄉鎮牽頭協調，確保村民利益不受侵害。

“煤礦不能成荒草地，后邊還有大大小小的糾紛。”王益區黃堡鎮安監站的郭福壽說。為此，印臺區紅土鎮呈祥煤礦采取了三次公告的方法。“礦井關閉前，在《銅川日報》分三期公告關閉;在村委會公告關閉清退債權債務;把煤礦占地問題在村上公告，由煤礦和村上協商已用土地的復墾或賠付資金，進行現場拍照，花名冊留存。就這樣，還是漏了一戶外出打工的，后來打電話把人叫回來，才解決了遺留問題。”

紅土鎮企業辦主任寇長明說，對于實在調解不下來的糾紛，在不影響關井的情況下，鼓勵煤礦業主走法律程序。目前，有幾起債務糾紛正在等待法院裁決。

個人信用擔保是沒有辦法的辦法

為了結清拖欠的職工工資，印臺區陳爐鎮企業管理站站長用自己的身份證做個人信用擔保，讓關閉煤礦從信用社貸20萬元款。

2016年的第一批獎補資金5134.7萬元到耀州區財政賬戶后，該區去產能工作領導小組拿出資金分配方案，區政府主管領導組織財政、人社、煤炭、鎮政府召開專題會議，確保優先解決職工工資、債務和工傷遺留問題，并決定獎補資金由各關閉礦井所在地鎮政府發放。

對于職工安置問題，由人社部門負責，為職工發放穩崗補貼;舉辦送崗位信息進礦區招聘會;為礦區就業困難人員提供公益性崗位，提供創業擔保貸款及一次性創業補貼，減少其失業保險繳費。16個煤礦計劃安置職工2831人，截至目前已全部安置到位。

盡管如此，由于補償資金不到位，截至2017年2月中旬，王益區鑫德煤礦、華鑫煤礦仍拖欠職工工資100多萬元，拖欠債務1000萬元以上。

印臺區陳爐鎮企業管理站站長李應周告訴記者，鴻潤豐煤礦申請關閉較遲，沒有趕上第一批補償金。關礦要給工人結算工資，費用要150多萬元。煤礦自己解決了大部分，剩下20萬元的缺口。沒辦法，李應周就用自己的身份證做了個人信用擔保，讓煤礦從信用社貸20萬元款，結清了拖欠的職工工資，讓職工安心過春節。

李應周叮囑說：“擔保貸款的事，我老婆不知道。可不能對外說。讓老婆知道了，那還了得。”

陳爐鎮副鎮長郭建華感動地說：“老李在鄉鎮工作了一輩子。他是一個功勞寫在大地上的人。”

調劑專業人員，留下的煤礦都托管

銅川在編制緊張的情況下，給市煤炭局增加編制，招錄專業技術人員，組建了陜西第一家市級煤礦專家技術服務隊，重新修訂了《駐礦安監員管理辦法》。

如何確保剩下煤礦的安全生產?銅川市委書記郭大為提出“專業的事必須由專業的人來干”。市委、市政府給出的藥方是，調劑專業人員，煤礦一律托管。

去年下半年以來，印臺區政府教育督導室主任郭怡調任區煤炭局局長，耀州區政協副主席楊崗寧調任銅川市煤炭局副局長，耀州區直機關工委書記楊章元調任區煤炭局局長。銅川市煤炭系統干部的選調，引人關注。這3個人有一個共同特點，都是煤炭專業院校畢業、都不在本專業崗位工作。組織部門從檔案中挖掘出他們，立即充實到專業干部緊缺的煤礦安全監管隊伍。

銅川市委、市政府特事特辦，在全市編制緊張的情況下，給市煤炭局增加了8個編制。區縣政府也給煤炭局增加了22人。市縣兩級煤炭部門共招錄專業技術人員30名。他們力爭到2018年底，市縣煤炭管理部門班子成員煤礦專業技術人員達到80%以上，管理人員中煤礦專業技術人員達到60%以上。

銅川還組建了陜西省第一家市級煤礦專家技術服務隊。他們聘請了24位來自大型煤礦企業、高等院校、科研院所等單位，具有高級職稱且豐富的基層工作經驗的專業技術人員，幫助煤炭管理部門開展設計評審、工程驗收、安全檢查、專業培訓等工作。目前，這個團隊已為地方煤礦開展各類免費上門服務50余次，發現和解決隱患上百條。

《駐礦安監員管理辦法》被重新修訂了。每個煤礦派駐2名駐礦安監員，由地方政府全額支付工資，繳納五金，月工資4000多元，全部從社會招聘。招聘要求有在煤礦工作3年以上的經歷，能夠下井發現問題。

銅川市委、市政府還提出依靠銅川礦業公司對地方煤礦實行托管。2016年9月5日，銅川市煤炭工業局與陜煤化集團銅川礦業公司舉行了戰略合作協議簽字儀式。2016年12月16日，該公司正式托管照金煤礦。此后，銅川市的大部分地方煤礦將由銅川礦業公司托管。托管方式為整體托管。

據陜西省主管部門統計，2016年銅川市共關閉煤礦21個(包括銅川礦業公司5個)，淘汰產能1058萬噸(包括國有重點煤礦555萬噸)，占2015年底銅川市煤礦總數(42個)的50%，占2015年生產能力(2903萬噸)的36.4%。