在我國全社會發(fā)電量中，燃煤發(fā)電量占70%以上，而且在今后一段時間內(nèi)，這種狀況也不會明顯改變。但是，近年來，在發(fā)電廠、地區(qū)性發(fā)電分(子)公司和全國性發(fā)電集團公司三個層次上的發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況越來越差。2008年整個火電行業(yè)虧損700多億元，2009年發(fā)電企業(yè)雖然扭虧為盈，但銷售利潤率只有2%；按2010年電煤合同中的電煤價格計算，如果今年國家不上調(diào)上網(wǎng)電價，發(fā)電企業(yè)則又可能出現(xiàn)全面虧損。

一、“煤電之爭”問題的可能解決途徑

導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損的原因十分簡單，一方面占發(fā)電成本約70%的電煤價格不斷上漲，另一方面上網(wǎng)電價卻受到國家管制不能按比例提高。有關(guān)資料顯示，2003年平均電煤價格約137.60元/噸，而2009年平均電煤價格已經(jīng)上漲到540元/噸，上漲305.7%；與此同時，2003年平均上網(wǎng)電價為0.326元/千瓦時，到2009年我國平均上網(wǎng)電價約為0.340元/千瓦時，上漲4.29%；電煤價格增加比例比上網(wǎng)電價增加比例高71倍，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況可想而知。

電煤價格上漲過快引起發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況惡化的問題被稱為“煤電之爭”。對如何解決“煤電之爭”，目前有幾種思路：

第一，政府執(zhí)行煤電聯(lián)動政策。借鑒國外管制經(jīng)驗，2005年國家出臺了煤電價格聯(lián)動政策，即電煤價格上漲的70%通過提高電價由電力用戶承擔，發(fā)電企業(yè)通過技術(shù)進步等方式負責消化剩余的30%。根據(jù)這個政策，國家于2005年5月和2006年7月兩次調(diào)高上網(wǎng)電價。不過，由于電煤價格上漲過多，綜合考慮消費者物價指數(shù)(CPI)和經(jīng)濟增長率(RGDP)等指標后，國家后來并沒有按照政策規(guī)定第三次啟動煤電價格聯(lián)動。這實際上否定了煤電價格聯(lián)動政策解決“煤電之爭”問題的可能性。

第二，對電煤價格實行國家干預(yù)，控制上漲幅度。發(fā)電企業(yè)把目前“煤電之爭”歸因于“市場煤，計劃電”的體制缺陷，認為既然不能實行“市場電”(包括煤電價格聯(lián)動)，那就回到傳統(tǒng)的體制上去，由國家制定或者至少干預(yù)電煤價格。盡管發(fā)電企業(yè)的要求十分強烈，但是考慮到市場經(jīng)濟體制基本走向，國家2009年明確表示將不再干涉電煤價格。因此，國家干預(yù)也不是解決“煤電之爭”的有效途徑。

第三，發(fā)電企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。“煤電之爭”可以追溯到2002年國家取消電煤指導(dǎo)價的時候，如果說早幾年發(fā)電企業(yè)主要寄希望于國家政策支持的話，近幾年則開始尋求戰(zhàn)略調(diào)整，主動應(yīng)對“市場煤”帶來的挑戰(zhàn)。其主要戰(zhàn)略措施有：(1)進入煤炭及相關(guān)行業(yè)，實施前向一體化戰(zhàn)略。中國電力投資集團公司目前的煤炭自給率已經(jīng)接近40%。(2)對煤炭采購體制進行改革和完善。變原來的發(fā)電廠購煤為集團公司集中購煤，甚至提出了五大發(fā)電集團公司統(tǒng)一采購煤炭的設(shè)想。

市場經(jīng)濟體制框架是解決“煤電之爭”的前提，而發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整又是目前政策背景下體制內(nèi)解決“煤電之爭”的有效途徑。除直接投資煤炭企業(yè)外，完善發(fā)電集團公司內(nèi)部的統(tǒng)一采購煤炭體制，甚至建立多家發(fā)電集團公司統(tǒng)一采購煤炭體制，是在市場經(jīng)濟體制框架內(nèi)有效地解決“煤電之爭”的新思路。

二、煤炭企業(yè)調(diào)整賣方市場結(jié)構(gòu)的啟示

電煤價格持續(xù)上漲的原因是復(fù)雜的。發(fā)電企業(yè)指出的“市場煤，計劃電”體制，可以解釋發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況變化，卻不能解釋價格為什么持續(xù)上漲，因為很多商品價格一般在市場體制作用下會有明顯的降低。根據(jù)市場均衡理論，如果供給總是小于需求，會導(dǎo)致價格的持續(xù)上漲；但是，自2003年以來，我國電煤市場的供求關(guān)系總體上一直是基本平衡的。2003年至2009年，有五年原煤產(chǎn)量略大于原煤消費量，只有兩年原煤產(chǎn)量略低于原煤消費量，相差最多不超過0.6億噸。雖然可能存在結(jié)構(gòu)上不平衡的問題，但并非原煤產(chǎn)量嚴重短缺造成了電煤價格持續(xù)上漲。

按照制度經(jīng)濟學(xué)分析思路，電煤供應(yīng)市場結(jié)構(gòu)在其市場化過程中經(jīng)歷了一個典型的理性變遷過程。不考慮國家經(jīng)濟體制改革的直接作用，市場結(jié)構(gòu)變化對煤炭企業(yè)利潤產(chǎn)生了重要影響。1997年以前，煤炭企業(yè)規(guī)模相對較小，直接面向市場，競爭性地銷售煤炭，價格較低，甚至整個煤炭行業(yè)一度變成了特困行業(yè)。在認識到賣方結(jié)構(gòu)對成交價格的影響等因素后，地方政府和煤炭企業(yè)開始進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是在產(chǎn)銷分離的基礎(chǔ)上，成立聯(lián)合或者統(tǒng)一的銷售公司，通過使用賣方市場勢力，獲得更高的市場價格，從而使電煤價格持續(xù)上漲。例如，1997年原開灤礦務(wù)局、峰峰礦務(wù)局、原霍州礦務(wù)局等煤炭企業(yè)成立了華北煉焦煤銷售聯(lián)合體；1998年8月，陜西省政府組建陜西省煤炭運銷集團公司；2000年6月，中國煤炭運銷協(xié)會和14個國家大型煤炭企業(yè)成立了中聯(lián)煤炭銷售有限責任公司。隨后，貴州省成立了黔聯(lián)煤炭銷售有限責任公司，重慶市成立了渝聯(lián)煤炭銷售有限責任公司，晉冀魯豫陜5省煤炭企業(yè)及神華集團公司實行了煤炭銷售聯(lián)席會議制度，西南、西北、東北地區(qū)煤炭企業(yè)實行了煤炭銷售聯(lián)席會議制度。區(qū)域性煤炭聯(lián)合銷售機構(gòu)，減少了煤炭企業(yè)之間的競爭性售煤。進一步分析，相對于煤炭企業(yè)單獨銷售，區(qū)域性煤炭聯(lián)合銷售體制增強了整個煤炭企業(yè)聯(lián)合體供給調(diào)整能力，因為生產(chǎn)能力和儲備容量可以在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化調(diào)整，從而使煤炭企業(yè)的供給有更大的彈性。統(tǒng)一的銷售體制和供給彈性的增加提高了煤炭企業(yè)在電煤談判中的討價還價能力，從而使煤炭企業(yè)可以獲得更高的價格。賣方市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整是電煤價格持續(xù)上漲的一個重要原因。

三、目前發(fā)電企業(yè)電煤采購體制分析

2002年國家電力體制改革前，電力工業(yè)實行垂直一體化壟斷經(jīng)營管理體制，除地方政府和外資等投資建設(shè)的獨立電廠外，全國只有國家電力公司一家企業(yè)。當時電煤由國家電力公司下屬的燃料公司統(tǒng)一采購。2002年國家電力體制改革后，發(fā)電和電網(wǎng)實施縱向分離，同時對發(fā)電環(huán)節(jié)實行橫向分離重組，在全國范圍內(nèi)形成五大發(fā)電集團公司。五大發(fā)電集團公司成立后，電煤采購最初由各發(fā)電企業(yè)獨立從市場中購買。電煤價格也開始逐步上漲。面對這種情況，各發(fā)電集團公司紛紛成立燃料采購公司，與集團公司的組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，形成公司化運作的集團公司、分(子)公司和發(fā)電企業(yè)三級煤炭采購體制，試圖統(tǒng)一對外采購煤炭和協(xié)調(diào)運輸能力安排。不過，由于電煤采購工作涉及因素復(fù)雜，不同分(子)公司或者發(fā)電企業(yè)差異大，集團公司的統(tǒng)一采購體制實際上并不存在。集團公司的煤炭采購公司只負責對分(子)公司或者發(fā)電企業(yè)煤炭采購工作的計劃、協(xié)調(diào)和控制等工作。一種典型的做法是發(fā)電廠購“量”，集團公司控“價”，規(guī)定發(fā)電廠只能在某個價格水平以下購煤。由于煤炭存在質(zhì)量差異，集團公司對不同質(zhì)量的煤炭規(guī)定價格上限標準不相同。另外，不同時間的價格上限標準也是變化的；而且，集團公司一般主要根據(jù)發(fā)電量考核發(fā)電廠業(yè)績，發(fā)電廠有不管煤炭價格高低購煤發(fā)電的內(nèi)在沖動。因此，暫且不論集團公司對發(fā)電廠購煤價格控制的做法在法律上是否規(guī)范，實際上也是難以操作的。從市場結(jié)構(gòu)上分析，真正購煤主體實際上是發(fā)電廠而不是發(fā)電集團公司或者其所屬的省(市)分公司；由于發(fā)電廠數(shù)量很大，因此，電煤市場買方市場集中度很低，在發(fā)電廠層次上發(fā)電企業(yè)競爭性購煤，而且獨立發(fā)電廠的需求彈性也很低，這樣，電煤市場均衡價格必然持續(xù)走高。

四、建議發(fā)電集團公司統(tǒng)一對外購煤

根據(jù)上面的分析，我們建議發(fā)電集團公司建立統(tǒng)一的電煤采購體制，即由集團公司燃料公司統(tǒng)一對外購煤，然后配送到所屬各分(子)公司及其發(fā)電廠。甚至可以考慮在發(fā)電集團公司之間建立統(tǒng)一的電煤采購體制，比如一家自給煤率比較高的發(fā)電集團公司與另一家自給煤率比較低的發(fā)電集團公司合作，成立統(tǒng)一的電煤采購公司，所得利益按照一定規(guī)則在發(fā)電集團公司之間分享。

為什么統(tǒng)一采購體制能夠降低市場均衡價格？羅賓斯泰英(Rubinstein)輪流出價的討價還價模型指出，在進行同樣輪數(shù)談判的情況下，談判耐心系數(shù)越大，市場均衡價格就越低。目前發(fā)電企業(yè)買方市場集中程度很低，使得發(fā)電企業(yè)之間相互博弈、競爭性購煤，同時，受電煤運力、電煤自給率及企業(yè)社會責任的約束，發(fā)電企業(yè)的電煤需求彈性呈明顯的剛性，使電煤采購及其相關(guān)工作在技術(shù)上有嚴格的時間和數(shù)量約束，從而使發(fā)電企業(yè)的談判耐心系數(shù)很低，從而形成了較高的均衡價格。煤炭供應(yīng)企業(yè)的情況則相反，因此，獲得了較高的均衡價格。根據(jù)我們所作的理論分析，發(fā)電集團公司統(tǒng)一采購后，由于談判耐心系數(shù)變化產(chǎn)生的電煤均衡價格的降低是比較明顯。因此，建議發(fā)電集團公司建立真正的電煤統(tǒng)一采購體制。(作者單位：長沙理工大學(xué))