對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，發(fā)展還是一個核心問題。政府的作為對于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

南昌被稱為“綠色南昌”，它的森林覆蓋率高達(dá)60%，居全國第二。

南昌市走低碳之路的信心也因此而起。

2009年11月，江西省政府在全國率先發(fā)布《綠色崛起之路——江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》，被稱為我國首個低碳經(jīng)濟(jì)白皮書。其中對南昌的低碳之路制定了具體的細(xì)則。

光伏產(chǎn)業(yè)先行

南昌緊鄰被稱為“長江綠肺”的鄱陽湖，綠化好、植被多、空氣佳、雨水充足，在環(huán)境上的優(yōu)勢得天獨厚。“低碳城市的發(fā)展模式，我覺得在全國都處于一個摸索階段，沒有一定之規(guī)，但綠化好，環(huán)境優(yōu)美，則肯定是低碳城市的內(nèi)涵之一。” 江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長李志萌說，南昌市的森林覆蓋率達(dá)60%，居全國第二，南昌市的目標(biāo)是5年之內(nèi)，使森林覆蓋率達(dá)到63%。

南昌建立低碳城市的規(guī)劃，可以被放在“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的大背景下來看。“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”旨在構(gòu)建環(huán)鄱陽湖城市群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，其目的是追求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生。這一規(guī)劃于2009年12月得到了國務(wù)院的批復(fù)，正式上升為國家戰(zhàn)略。

作為“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要組成部分，同時也為順應(yīng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一時代潮流，南昌對自身提出了低碳城市的建設(shè)要求。2010年2月，中國低碳經(jīng)濟(jì)合作項目動員大會上，南昌市成為全國唯一一個被列為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點的省會城市。

同許多有著低碳規(guī)劃的城市一樣，南昌也將自己的第一個步驟放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上。“低碳經(jīng)濟(jì)不意味著零排放，不是降低碳排放總量，而是降低碳排放強(qiáng)度。”南昌市工信委調(diào)研員何其說，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無非兩方面，一是對傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的改造，由高耗能變?yōu)榈团欧牛涣硪粋€是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，比如風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)等等，在農(nóng)村，我們還有沼氣能源的使用。”

在南昌市高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，政府正致力打造多個特色園區(qū)，其中光伏產(chǎn)業(yè)園和LED產(chǎn)業(yè)園是其發(fā)展的重中之重。

光伏產(chǎn)業(yè)屬于將太陽能轉(zhuǎn)化為電能的新能源產(chǎn)業(yè)。南昌的目標(biāo)是三至五年內(nèi)，將光伏產(chǎn)業(yè)做成“千億產(chǎn)業(yè)”，打造“ 世界光都”。目前進(jìn)駐光伏產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)名單，包括江西賽維LDK太陽能高科技有限公司、上海卡姆丹克、通用太陽能電力 (南昌)有限公司等一批知名企業(yè)。

但2009年8月份，國家工信部發(fā)布《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行夏季報告》，光伏產(chǎn)業(yè)曾明確被列入產(chǎn)能過剩的“黑名單”。面對關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)是否產(chǎn)能過剩的疑問，江西賽維LDK太陽能有限公司總裁彭小峰的回答是：“目前只是低端產(chǎn)能過剩，國內(nèi)80%的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能還是依賴進(jìn)口，不能因為低端產(chǎn)能的過剩而否定整個行業(yè)的運行，全球光伏產(chǎn)業(yè)的方向是不會改變的。隨著市場的自然淘汰，落后產(chǎn)能會逐漸轉(zhuǎn)化為中高端產(chǎn)能。”

針對光伏產(chǎn)業(yè)的另一爭議是，其終端產(chǎn)品，即用太陽能發(fā)電雖是清潔能源，但生產(chǎn)的過程卻是高耗能和高污染的。但南昌市發(fā)改委副調(diào)研員柳華則認(rèn)為這個問題可以解決，“所以我們正在嘗試做的，是把光伏產(chǎn)業(yè)的前端刨去，只做高附加值高利潤的后半段。這里就需要一個科技的力量，我覺得核心就是一個技術(shù)創(chuàng)新的問題，包括我們舊有的產(chǎn)業(yè)改造，也是一個技術(shù)創(chuàng)新的問題。”他說。

技術(shù)創(chuàng)新是根本

對于企業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新在“低碳經(jīng)濟(jì)”潮流中是能占據(jù)先機(jī)的根本。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，其最主要的原材料，多晶硅核心技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能主要集中在德國、美國和日本，國內(nèi)具有競爭力和先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)多晶硅廠家非常稀缺。整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，唯這才是既低碳又能得到高回報的環(huán)節(jié)。如果不擁有技術(shù)，不可能做到把既耗能又污染的 “光伏產(chǎn)業(yè)的前端刨去”。

“江西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這個時候我們正需要展開手腳發(fā)展時，卻搞出來一個低碳的概念，還沒高碳就讓我們低碳，這對我們是不公平的。但同時這也可以看作是個機(jī)遇，別人走的誤區(qū)犯過的錯誤，我們干脆繞開不走，但兼顧發(fā)展和環(huán)保只有從提高技術(shù)入手。”李志萌說。[page]據(jù)李志萌介紹，曾有英國的專家團(tuán)來南昌給他們培訓(xùn)，“他們設(shè)計好了低碳路線圖，碳排放指標(biāo)，甚至碳規(guī)則都為我們制定好了，發(fā)達(dá)國家賣低碳技術(shù)和低碳設(shè)備給我們，從低碳產(chǎn)業(yè)的一開始就試圖取得控制權(quán)。”

有專家認(rèn)為，包括南昌的光伏產(chǎn)業(yè)等新能源在內(nèi)，中國工廠把太陽能電池生產(chǎn)出來，把產(chǎn)品出口到國外，卻是別人在使用新能源，只留給中國廉價的勞動力薪水，和環(huán)境污染的后遺癥。這一現(xiàn)狀顯然需要被改變，而掌握技術(shù)和技術(shù)革新，是其核心之一。

2009年11月，南昌舉辦了“2009世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會暨技術(shù)博覽會”。把技術(shù)創(chuàng)新作為市場博弈的關(guān)鍵籌碼，可以被看做是南昌市的認(rèn)知，同時也是中國低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展過程中，越來越清晰的集體共識。

“在這種大勢所趨下，小的沒有技術(shù)附加值的企業(yè)被淘汰，這是合理的。在全球環(huán)保的主張下，其余企業(yè)被迫形成一種觀念：我該怎么做才更環(huán)保，更節(jié)能？這種觀念的轉(zhuǎn)變不管對政府，企業(yè)還是個人，都具有正面積極意義，也是經(jīng)濟(jì)形態(tài)由粗放型向高技術(shù)含量型轉(zhuǎn)變的必須。”柳華認(rèn)為，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，發(fā)展還是一個核心問題。而低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是更高效的一種發(fā)展。

摸索中的低碳之路

雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展同沿海發(fā)達(dá)城市呈現(xiàn)差距，但是南昌市政府在環(huán)保和生態(tài)保護(hù)上卻得到了受訪者的肯定。

南昌市環(huán)境保護(hù)局章美良回憶，市委搬遷前的舊址，位于南昌市中心位置的陽明路中段，市委遷出后，曾有多家開放商表示出以高價拿地的意愿，南昌市政府最后的決定是，在舊址建一座占地1.7公頃的公園，大規(guī)模綠化和種植，供市民游玩，也保護(hù)了城市中心地帶的生態(tài)平衡。

參照哥本哈根會議上我國承諾的減排目標(biāo)，江西省在其首個低碳白皮書里宣稱，要同全國的平均減排量持平，甚至更高。

西方國家的主要碳排放是居民個人，而中國主要是企業(yè)。政府的政策導(dǎo)向與企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變是相輔相成的。

李志萌認(rèn)為，政府的作為對于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，其承擔(dān)著政策制定以及構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架的重要職能。 “比如，南昌就已經(jīng)率先提出了綠色GDP的衡量指標(biāo)。如果減排指標(biāo)無法達(dá)標(biāo)就會有一票否決制來保證，對于一些生態(tài)保護(hù)區(qū)，傳統(tǒng)的GDP就不是唯一的衡量指標(biāo)了，已經(jīng)引入了生態(tài)、綠色衡量標(biāo)準(zhǔn)。”他說。

對比歐美國家的低碳城市發(fā)展規(guī)劃，我們可以很容易發(fā)現(xiàn)不同點。曼徹斯特市政官員列出的本城低碳舉措有：鼓勵市民使用綠色能源，建造更多的公共綠地，用節(jié)能材料建造房屋，盡量使用環(huán)保的公共交通工具等。

排除發(fā)達(dá)國家與我國在技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)化進(jìn)程中的差別之后，仍能看出中國式低碳城市的規(guī)劃里，決策者更多的注意力被投放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，與民生相關(guān)的低碳內(nèi)涵，則被大大忽略了。

復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心秘書長孟立慧曾說過：“只有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的太陽城，與太陽城無關(guān)。”這話同樣可以改成：“只有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的低碳城市，與環(huán)保無關(guān)。”

南昌市政府在低碳生活的提倡上也有過許多舉措，比如2009年新投放了107輛空調(diào)公交車，引導(dǎo)市民選擇公共交通工具；在紅谷灘新區(qū)啟動公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，投放1000輛自行車，供市民免費租用等。

但讓低碳意識深入人心，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。章美良說：“意識的培養(yǎng)需要時間，跟市民素質(zhì)也息息相關(guān)。”

這都需要一個過程。