“發展是大事，穩定是大事，但礦工生命健康是最大的事。必須堅定不移淘汰落后產能，對國家要求的、不符合安全生產條件的煤礦，應關盡關。”日前，湖南省副省長、省政府秘書長楊光榮專題調研煤礦安全監察工作，研究部署煤礦安全生產及小煤礦關閉退出等事項。

會上有人表示疑慮，湖南煤炭現有年生產能力不足3千萬噸，僅為市場需求的三分之一，在關閉退出時應充分考慮能源供給和市場因素。

有數據顯示，2014年初，湖南省有煤礦989處。至2016年，該省共安排煤礦關閉退出獎補資金20多億元，相關產煤市、縣級財政安排配套資金，完成了落后煤礦關閉退出650處。僅2016年就關閉煤礦318處，退出煤炭產能2073萬噸。

“煤價上升，下游產業成本增加，如果從山西等地調煤，不僅增加了運輸成本，還失去了發展主動性。”有人擔憂。

楊光榮當場予以反駁：“煤炭行業最大的事，就是煤礦工人的生命安全、身體健康，堅持這一點，就是以人民為中心。安全生產是最基本、最基礎、最關鍵性的工作，連這個都不能保證，還談什么以人民為中心?”

實踐證明，關閉退出落后小煤礦是保障湖南煤礦安全生產形勢進一步好轉的治本之策。隨著關閉退出工作深入開展，湖南煤礦事故起數和死亡人數連續三年大幅降低，由2014年的事故56起、死亡86人降為2016年事故9起、死亡16人。

“這些數據說明我省開展了大量扎實有效的工作，但同時要清醒地看到，百萬噸死亡率仍高企不下，安全生產形勢不容樂觀。”楊光榮分析。

數量多、規模小、災害重、辦礦自然條件差，是湖南煤礦的突出特點，也是導致煤礦安全事故的主要誘因。到目前為止，該省機械化開采礦井不足30處，實際正常使用的只有10余處。加上近年來煤炭市場影響，大部分煤礦虧損嚴重，安全投入欠賬多，安全工程和基礎建設停滯不前，安全管理滑坡。隨著市場好轉，煤價上揚，部分煤礦不服監管、冒險蠻干，上演最后的瘋狂，導致事故風險加劇。

而在保留的339處煤礦中，年產9萬噸及以下的礦井有274處，其中突出礦井75處、高瓦斯礦井30處。

為此，該省近期出臺《湖南省安全生產“十三五”規劃》，提出力爭在“十三五”期間煤礦百萬噸死亡率較“十二五”末下降15%，到2020年全省化解煤炭落后產能1500萬噸，全面推進煤礦安全質量標準化建設。

湖南將繼續加大小煤礦關閉退出力度，把煤礦個數控制在200處左右，目前仍需要再關130余處。根據部署，今年將重點關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井，關閉所有不能實現正規開采的煤礦，關閉不服從監管監察指令非法違法生產引發事故的煤礦。力爭提前2年完成淘汰煤炭落后產能的目標任務。

今年，湖南將在繼續執行原有獎補標準的基礎上，安排3500萬元去產能工作獎勵資金，用于獎補工作量大、推進困難的產煤市縣，對因去產能財政收入影響大的市縣，加大財政轉移支付力度。

同時發揮優勢企業的示范引領作用，將鼓勵支持優勢企業整合、兼并、重組小煤礦，將煤炭開采業向優勢企業轉移、向資源豐富地區轉移、向災害輕的地區轉移，進一步優化煤炭開發和生產布局，加快煤炭企業提質改造，逐步實現“機械化減人、自動化換人”，提高單井生產能力和工效，打造全省煤炭供給的主平臺。

“對不符合國家政策、達不到安全生產條件的煤礦，必須做到應關盡關。不關的，逐一說明原因，相關負責人簽字，報省政府和有關部門備案。產煤市、縣不僅要報哪個煤礦應該關，還要報哪個煤礦為什么不關，嚴懲弄虛作假行為。”楊光榮說。

據悉，該省正有序開展煤礦安全體檢工作，通過煤礦安全體檢，落實“一單四制”，把安全隱患查出來，形成隱患清單，做到“一單四制”，落實交辦制、臺賬制、通報制、銷號制，形成隱患分級監管工作機制，同時為其他行業領域安全生產工作作出樣板。